[ 王平 ]——(2023-8-14) / 已閱2617次
涉農(nóng)資刑事案件辯護(hù)要點(diǎn)探析
--從檢察院審查逮捕環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)
王 平 北京市隆安律師事務(wù)所上海分所律師 上海 200030
摘要：涉農(nóng)刑事案件影響大、范圍廣、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)。本文通過(guò)從各類(lèi)涉農(nóng)案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，提出刑事律師辯護(hù)的思路與方法，以利維護(hù)委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)法律的公平實(shí)施。
關(guān)鍵詞：涉農(nóng)化刑事案件 證據(jù) 辯護(hù) 審查逮捕環(huán)節(jié)
隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快，涉及農(nóng)村土地的非法占用農(nóng)用地案、承包合同引發(fā)的詐騙案、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的貪污案及涉農(nóng)的瀆職案等不同類(lèi)型的涉農(nóng)案件大多呈上升的趨勢(shì)。而且由于此類(lèi)案件發(fā)生在人們的身邊，與人們的自身利益相關(guān)，具有較大危害性，也擁有更高的關(guān)注度，有連鎖效應(yīng)。正確地把握涉農(nóng)案件的辯護(hù)要點(diǎn)，嚴(yán)格掌握審查逮捕的條件，提出正確的律師意見(jiàn)書(shū)，幫助檢察機(jī)關(guān)做出正確的審查決定，具有一定的社會(huì)效果和法律效果。本文從辦理的具體案件入手，旨在從律師辯護(hù)的角度，在審查批捕的環(huán)節(jié)對(duì)涉農(nóng)案件律師辯護(hù)進(jìn)行探析，期望對(duì)刑事律師辯護(hù)有一定的指導(dǎo)意義。同時(shí)期望對(duì)涉及農(nóng)業(yè)類(lèi)的民事案件有一定的借鑒意義。
1、涉農(nóng)案件的范圍
本文所稱(chēng)涉農(nóng)案件，是指與農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)法規(guī)等相關(guān)的刑事案件，所稱(chēng)農(nóng)業(yè)是廣義的大農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)林牧副漁、農(nóng)機(jī)等方面。涉及農(nóng)村土地的非法占用農(nóng)用地案、承包合同引發(fā)的詐騙案、假農(nóng)資、種子肥料假冒商標(biāo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的貪污案、農(nóng)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)中的受賄罪案及涉農(nóng)的瀆職案等不同類(lèi)型的涉農(nóng)案件。
2、涉農(nóng)案件的特殊性
2.1、涉農(nóng)案件的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)
涉農(nóng)法規(guī)、政策不斷更新變化，加上最高人民法院司法解釋?zhuān)瑑?nèi)容繁多。涉農(nóng)案件由于與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)緊密相關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)不了解，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、對(duì)證據(jù)的把握都會(huì)舉棋不定、云天霧地，很難正確處理和下結(jié)論。
2.2、時(shí)效性強(qiáng)
在作物的生長(zhǎng)季節(jié)，生長(zhǎng)狀況可以說(shuō)日新月異。證據(jù)不及時(shí)固定，稍縱即逝，從而造成關(guān)鍵證據(jù)再也難以取得。
2.3、罪與非罪認(rèn)定難
有的涉農(nóng)案件往往是侵權(quán)案件，多是民事糾紛，可以通過(guò)民事訴訟途徑加以解決。如何認(rèn)定區(qū)分罪與非罪也是案件的難點(diǎn)之一。
2.4、程序性強(qiáng)
涉及行政執(zhí)法規(guī)范多，刑事訴訟法規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這就要求行政執(zhí)法人員從主體到程序均依法行政。
2.5、原因復(fù)雜、多因一果
農(nóng)作物豐產(chǎn)高產(chǎn)是多條件聯(lián)合作用優(yōu)化配合的結(jié)果。一個(gè)因素就足以使作物遭受滅頂之災(zāi)，但更多情況是土肥水種密保管工等多種因素綜合作用的結(jié)果，到底是何種因素占主要作用，具有直接的因果關(guān)系，也直接關(guān)系到案件的定性與認(rèn)定。
3、幾種常發(fā)涉農(nóng)案件律師辯護(hù)的審查要點(diǎn)
3.1、指控非法占用農(nóng)用地罪的最低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
《刑法》第三百四十二條非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。
3.1.1、犯罪構(gòu)成犯罪客觀方面需要證明的事實(shí)
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。違反土地管理法規(guī)，是指違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《森林法》等一系列的法律法規(guī)。改變用途是指改變農(nóng)用地的原來(lái)用途而作其他方面使用。數(shù)量較大及造成農(nóng)用地大量毀壞的主要依據(jù)是《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋、2012年10月對(duì)草原等數(shù)量較大和大量毀壞做出具體的司法解釋。造成耕地大量毀壞，是指非法占用耕地導(dǎo)致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。
3.1.2、 證據(jù)要求
3.1.2.1犯罪嫌疑人供述和辯解
犯罪主體：訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡，對(duì)自己的行為是否具有辯認(rèn)能力與控制能力，即認(rèn)定其具有刑事責(zé)任能力。是否具有特殊身份。
主觀方面：訊問(wèn)犯罪嫌疑人犯罪的動(dòng)機(jī)、目的及故意產(chǎn)生的原因、過(guò)程。如果是共同犯罪，應(yīng)訊問(wèn)共同犯罪人之間共謀的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、人物及共犯的指使，策劃的言語(yǔ)、行為等。
客觀方面：主要包括以下幾方面：毀壞農(nóng)用地的時(shí)間、地點(diǎn)及參與人；毀壞農(nóng)用地的方式、經(jīng)過(guò)；毀壞的后果，包括耕作層破壞的深度、沙化程度、污染狀況等等。被毀壞前的農(nóng)用地狀況；是否有主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，及批準(zhǔn)文件的內(nèi)容，批準(zhǔn)范圍等。
3.1.2.2證人證言
辦理農(nóng)用地使用的主管機(jī)關(guān)審批人員關(guān)于是否有過(guò)申請(qǐng)，審批的經(jīng)過(guò)，審批的內(nèi)容，審批文件生效時(shí)間等內(nèi)容的介紹；主管機(jī)關(guān)對(duì)違法占地的查處情況介紹。
農(nóng)用地被毀現(xiàn)場(chǎng)的證人證明被毀的時(shí)間、參與人、具體實(shí)施過(guò)程。農(nóng)用地被毀前后的土壤及附著物情況。
被占用農(nóng)用地農(nóng)戶(hù)對(duì)被占面積，補(bǔ)償及復(fù)耕情況證言。
3.1.2.3、物證：主要包括：毀壞前后農(nóng)用地的外觀、特點(diǎn)及性能。污染物的體積多少、數(shù)量等。
3.1.2.4書(shū)證主要包括：各犯罪嫌疑人（單位）研究的方案、會(huì)議記錄、協(xié)議或合同。支付相關(guān)費(fèi)用和收入票據(jù)。施工合同書(shū)、圖紙。農(nóng)用地主管部門(mén)的審批文件。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量及計(jì)算結(jié)果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以前相關(guān)的處罰決定書(shū)及事實(shí)、法律依據(jù)。被毀區(qū)域已被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或承包耕地的依據(jù)（圖紙、文件）。
3.1.2.5鑒定意見(jiàn)包括農(nóng)學(xué)會(huì)或農(nóng)業(yè)方面專(zhuān)家就農(nóng)用地被毀狀況所作的鑒定；環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)家就農(nóng)用地受污染狀況所作的鑒定；固體廢棄物所含污染物種類(lèi)、濃度的鑒定。
3.1.2.6現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄有就被毀農(nóng)用地的方位、面積、深度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所形成的筆錄、就被毀農(nóng)用地上堆積的固體污染物勘查所得的筆錄、拍攝的影像資料。
3.1.2.7視聽(tīng)資料有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以前查處違法案件時(shí)所依法取得的視聽(tīng)資料、提訊犯罪嫌疑人所依法取得的視聽(tīng)資料、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所取得的涉案視聽(tīng)資料。舉報(bào)人、檢舉人、控告人向執(zhí)法機(jī)關(guān)反映時(shí)自動(dòng)生成的視聽(tīng)資料。
由于在審查批捕環(huán)節(jié)，律師尚無(wú)法接觸到偵查案卷，所以會(huì)見(jiàn)時(shí)仔細(xì)地了解和掌握涉及定案的證據(jù)與事實(shí)，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，走訪知情證人、嚴(yán)格審查鑒定意見(jiàn)則至關(guān)重要。
及時(shí)有針對(duì)性提出律師意見(jiàn)，提交證人名單、重新鑒定與補(bǔ)充鑒定等等，都會(huì)對(duì)案件的定性與走向起到一定的作用。
3.2審查逮捕環(huán)節(jié)假農(nóng)資案件的律師辯護(hù)應(yīng)當(dāng)注意的證據(jù)問(wèn)題：
鑒定依據(jù)的審查:鑒定意見(jiàn)律師是可以接觸到的證據(jù)材料。如果縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的農(nóng)作物田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)的鑒定依據(jù)是中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第28號(hào)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》。而涉案需要鑒定的是化肥。因此農(nóng)業(yè)專(zhuān)家鑒定不具有足夠的相關(guān)性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到鑒定專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性不同，對(duì)鑒定意見(jiàn)也有影響。
化肥質(zhì)量檢驗(yàn)是由市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行的。而市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所隸屬于市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。所長(zhǎng)由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局任命。縣局辦案，其上級(jí)市局檢驗(yàn)，其公正性難免不夠中立。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格證沒(méi)有入卷，對(duì)前期辦案有直接影響；
同時(shí)某一案件沒(méi)有充分考慮品種、播種期等多種因素的影響，沒(méi)有進(jìn)行同品種的比對(duì)，而是將應(yīng)當(dāng)是多因一果的影響完全記在化肥單一因素上，加重了犯罪嫌疑人的責(zé)任。
根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。現(xiàn)行依據(jù)主要是國(guó)家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》、《零售商品稱(chēng)重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。按規(guī)定確定抽樣機(jī)構(gòu)和人員、按規(guī)定確定抽樣方案和抽樣方法、按規(guī)定抽樣并制作抽樣記錄。復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)混肥料的采樣方法作了特別規(guī)定。
對(duì)抽樣檢查的產(chǎn)品、商品，必須出具檢驗(yàn)報(bào)告。樣品能夠退回的，要及時(shí)退回被抽檢單位。不能退回的，要書(shū)面通知被抽檢單位，并說(shuō)明理由。抽檢結(jié)果，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，書(shū)面告知被檢查者。嚴(yán)禁只取樣品，不做檢驗(yàn)、不出具檢驗(yàn)報(bào)告的行為。
結(jié)合上述規(guī)定進(jìn)行比對(duì)分析。抽樣問(wèn)題，對(duì)于5噸化肥，只抽樣幾千克，不符合抽樣規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，而且是由檢舉人提供，且又時(shí)隔4個(gè)月，經(jīng)過(guò)自然環(huán)境，其有效成份降解與揮發(fā)是客觀事實(shí)。
《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。所抽樣品需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定或者鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利。辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)充分注意到送達(dá)程序及復(fù)檢程序。對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，及時(shí)申請(qǐng)重新鑒定。
銷(xiāo)售金額與損失數(shù)額的認(rèn)定問(wèn)題。同時(shí)考慮被害人的過(guò)錯(cuò)，是否對(duì)損失的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任等等因素。
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