[ 王魯文 ]——(2005-9-9) / 已閱25083次
在國(guó)際范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)制度為所有貨物規(guī)定了六位數(shù)的品名編碼。協(xié)調(diào)制度分21類(lèi)、96章和1241個(gè)稅目。在這1241個(gè)稅目中，其中930個(gè)可進(jìn)一步細(xì)分為2449個(gè)一級(jí)子目（5位數(shù)—注），一級(jí)子目又繼續(xù)細(xì)分為2258個(gè)二級(jí)子目（6位數(shù)—注），因此協(xié)調(diào)制度共提供了5018個(gè)貨物歸類(lèi)編碼。貨物的稅目或子目歸類(lèi)應(yīng)依據(jù)稅目或子目條文，并參照協(xié)調(diào)制度解釋總原則、類(lèi)注、章注和子目注釋等確定。
對(duì)于一個(gè)六位數(shù)的子目來(lái)說(shuō)，前兩位數(shù)是貨物所在的章，前四位數(shù)合起來(lái)就叫稅目，提供了較具體的貨物描述，六位子目提供了更具體、范圍更小的貨物描述。各個(gè)國(guó)家可依據(jù)需要在六位子目的基礎(chǔ)上自行添加編碼位數(shù)，如有的國(guó)家為稅率區(qū)分目的增加兩位，到八位數(shù)級(jí)子目，為統(tǒng)計(jì)區(qū)分目的再增加兩位，達(dá)十位數(shù)級(jí)子目。
從1988年1月1日《協(xié)調(diào)制度公約》實(shí)施起，全世界目前約有190多個(gè)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)或關(guān)稅同盟區(qū)在關(guān)稅和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)一覽表中使用協(xié)調(diào)制度編碼，其中112個(gè)國(guó)家是《協(xié)調(diào)制度公約》簽約國(guó)，有超過(guò)98%的世界貿(mào)易是使用了協(xié)調(diào)制度編碼，使協(xié)調(diào)制度成為世界上最基本的國(guó)際貿(mào)易法。當(dāng)今世界，如不采用協(xié)調(diào)制度去處理與商品有關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題是極端困難的。
因?yàn)閰f(xié)調(diào)制度的最低級(jí)別是以六位數(shù)字編碼，所以協(xié)調(diào)制度又經(jīng)常被看作是六位數(shù)級(jí)歸類(lèi)制度。從一定意義上說(shuō)這是正確的，但商品不能被直接歸入六位子目，只有在四位稅目歸類(lèi)確定后，才可以考慮往六位子目歸類(lèi)。因此從此角度說(shuō)，協(xié)調(diào)制度應(yīng)被看作是以四位歸類(lèi)為特征的制度。不管怎樣，就確定原產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，協(xié)調(diào)制度最重要的級(jí)別應(yīng)是四位數(shù)的稅目級(jí)別，盡管在一些情況下不可避免地要用到章級(jí)別和子目級(jí)別。
2 用協(xié)調(diào)制度確定原產(chǎn)地的適宜性
用協(xié)調(diào)制度確定原產(chǎn)地的適宜性主要依賴(lài)于其基本結(jié)構(gòu)。在這方面，協(xié)調(diào)制度的以下兩個(gè)特征特別值得一提。
第一個(gè)特征是按照工業(yè)分類(lèi)進(jìn)行基本的歸類(lèi)劃分。在協(xié)調(diào)制度中，貨物首先分為21類(lèi)，然后再劃分為96章，原則上這是依據(jù)工業(yè)分類(lèi)進(jìn)行劃分的。作為一般規(guī)則，協(xié)調(diào)制度按商品加工程度排列類(lèi)章順序：原材料—粗加工品---半成品—成品。例如，活動(dòng)物歸入第1章，動(dòng)物皮毛歸入第41章，而皮鞋歸入第64章。這種排列同樣也體現(xiàn)在其他各章中。這種可以體現(xiàn)加工程度的整體結(jié)構(gòu)是對(duì)能用于確定原產(chǎn)地的歸類(lèi)目錄的一個(gè)最重要的要求，因?yàn)槿绻麅蓚�(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家參與貨物的生產(chǎn)，必然處在生產(chǎn)過(guò)程的不同階段，而協(xié)調(diào)制度的章次結(jié)構(gòu)也是依據(jù)加工階段次序排列，因此，協(xié)調(diào)制度就為用稅目改變方式表述實(shí)質(zhì)性改變提供了一個(gè)合適的平臺(tái)。
第2個(gè)特征是稅目在章內(nèi)的次序。協(xié)調(diào)制度有1241個(gè)稅目，構(gòu)成了稅則歸類(lèi)和原產(chǎn)地確定的最重要的級(jí)別。不應(yīng)忽視的是，協(xié)調(diào)制度基于加工程度排列稅目在章內(nèi)的次序，例如，第72章的鋼鐵類(lèi)產(chǎn)品，首先是稅目7201的生鐵，隨著產(chǎn)品的進(jìn)一步加工，稅目號(hào)也在增長(zhǎng)，稅目7204的供再熔的碎料鋼鐵，稅目7206的半成品，稅目7208至7212的鐵平板軋材，稅目7213至7215的鐵條、桿，稅目7216的鐵角材、型材和異型材，稅目7217的鐵絲等。章內(nèi)的稅目排列次序一般反映了產(chǎn)品經(jīng)歷的加工程度。稅目在各章里的排序越靠后,就代表了對(duì)其進(jìn)行加工的程度越深,就需要更高的技術(shù)水平和付出更多的努力。因此在一國(guó)進(jìn)行的生產(chǎn)或加工使商品稅目發(fā)生了改變,就足以說(shuō)明對(duì)商品進(jìn)行了一定的實(shí)質(zhì)性加工,就應(yīng)當(dāng)獲得加工國(guó)家的原產(chǎn)地,但也存在若干適用例外。協(xié)調(diào)制度的這種結(jié)構(gòu)使之成為應(yīng)用實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)確定原產(chǎn)地的一個(gè)比較合適的工具。
綜上所述，由于以工業(yè)分類(lèi)劃分和稅目在一章內(nèi)按加工程度有序排列，我們依據(jù)發(fā)生的稅目改變，就可以相對(duì)容易地在協(xié)調(diào)制度中追蹤產(chǎn)品的加工過(guò)程。如以包裝木箱為例，生產(chǎn)木箱如從原木開(kāi)始，應(yīng)把原木鋸成木板，然后組裝成木箱。在這個(gè)簡(jiǎn)單的三階段工序中，整個(gè)木箱的生產(chǎn)過(guò)程一般只涉及三個(gè)稅目。這三個(gè)稅目還屬于同一章，并按加工程度排序：原木（稅目4403）--從縱長(zhǎng)方向鋸的厚度超過(guò)6MM的木板（4407）---包裝木箱（稅目4415），由此顯示了協(xié)調(diào)制度為什么適宜用于確定原產(chǎn)地。
3 四位稅目改變是用協(xié)調(diào)制度確定原產(chǎn)地的主要級(jí)別
因?yàn)閰f(xié)調(diào)制度的最低級(jí)別是以六位數(shù)字編碼，所以協(xié)調(diào)制度又經(jīng)常被看作是六位數(shù)級(jí)歸類(lèi)制度。從一定意義上說(shuō)這是對(duì)的，但商品不能被直接歸入六位子目，只有在四位稅目歸類(lèi)確定后，才可以考慮往六位子目歸類(lèi)。從此角度說(shuō)，協(xié)調(diào)制度應(yīng)被看作是以四位稅目為特征的制度。而且從稅則歸類(lèi)的角度看，四位數(shù)的稅目級(jí)別構(gòu)成了協(xié)調(diào)制度最重要的級(jí)別，因?yàn)槎惸織l文最具體地描述了涵蓋貨物的范圍，貨物一般最先歸入到四位數(shù)的稅目中。不管怎樣，就確定原產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，協(xié)調(diào)制度最重要的級(jí)別應(yīng)是四位數(shù)的稅目級(jí)別，盡管在一些情況下不可避免地要用到章級(jí)別和子目級(jí)別。但是，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)仍將主要基于四位數(shù)的稅目級(jí)別的稅則歸類(lèi)改變，因?yàn)檫@一級(jí)別在許多情況下適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了實(shí)質(zhì)性改變的要求，不致過(guò)嚴(yán)（如章級(jí)別）或過(guò)寬（如子目級(jí)別）。
3 稅目改變標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)
（1）稅目轉(zhuǎn)變方式清楚、簡(jiǎn)單、客觀(guān)、透明。
進(jìn)行貨物稅目歸類(lèi)是進(jìn)出口貿(mào)易商和海關(guān)在貨物報(bào)關(guān)時(shí)必須進(jìn)行的活動(dòng)之一。使用稅目改變規(guī)則只不過(guò)往前進(jìn)了一小步，在確定進(jìn)口原材料和產(chǎn)品的稅目后，只要參照產(chǎn)品的具體稅目改變規(guī)則，看是否發(fā)生了要求的稅目改變，就可以確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地。由于協(xié)調(diào)制度在世界貿(mào)易中應(yīng)用的廣泛性，保證了相關(guān)原材料和加工后產(chǎn)品稅目歸類(lèi)的一致性，從而使稅目改變標(biāo)準(zhǔn)的適用及結(jié)果具有客觀(guān)性，而且任何貿(mào)易商和海關(guān)只要掌握了相關(guān)原材料和加工后產(chǎn)品的稅目歸類(lèi)，就可以依據(jù)產(chǎn)品的具體稅目改變規(guī)則，作出、核查或監(jiān)督原產(chǎn)地決定過(guò)程及結(jié)果,較少受主觀(guān)因素的影響。如果需要提供證據(jù)，生產(chǎn)商就會(huì)很容易地提供數(shù)據(jù)資料，證明貨物的確符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。稅目轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)，及其輔助標(biāo)準(zhǔn)—加工工序清單具有適用的簡(jiǎn)單性、透明性和方便性。
（2）適用及結(jié)果具有中性
稅目改變標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)最主要的優(yōu)勢(shì)就是它的中性。由于世界上絕大多數(shù)國(guó)家已采用協(xié)調(diào)制度，對(duì)每件產(chǎn)品及其原材料的歸類(lèi)在絕大多數(shù)情況下也是相同的，那么使用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)在每個(gè)采用協(xié)調(diào)制度的國(guó)家就會(huì)得到同樣的結(jié)果，保證了原產(chǎn)地確定的可預(yù)測(cè)性，便利了貿(mào)易流動(dòng)。與從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)相比，稅目改變規(guī)則實(shí)現(xiàn)了原產(chǎn)地確定的一致性和可預(yù)測(cè)性。
（3）稅目轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)更能可靠反映實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?cè)瓌t
實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)加工活動(dòng)的結(jié)果，而稅目改變是實(shí)質(zhì)性改變的體現(xiàn)之一。由于生產(chǎn)加工活動(dòng)，貨物的稅目歸類(lèi)從一個(gè)稅目轉(zhuǎn)到另一個(gè)。當(dāng)稅目改變時(shí)，貨物的原產(chǎn)地發(fā)生了變化，變?yōu)槎惸扛淖儼l(fā)生地。但在制訂具體貨物的稅目改變規(guī)則時(shí)，應(yīng)對(duì)具體貨物具體考慮，按照實(shí)際進(jìn)行的生產(chǎn)加工活動(dòng)是否滿(mǎn)足了實(shí)質(zhì)性改變的要求，確保導(dǎo)致稅目改變的生產(chǎn)加工工序是實(shí)質(zhì)性改變，而非微小的加工或處理。相對(duì)來(lái)說(shuō)，采用從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，貿(mào)易商容易左右價(jià)格的確定，追求對(duì)自己有利的原產(chǎn)地確定結(jié)果，從而使實(shí)質(zhì)性改變的認(rèn)定充滿(mǎn)變數(shù)。
（4）稅目轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)的適用及其結(jié)果容易證明
稅目改變標(biāo)準(zhǔn)使原產(chǎn)地確定變得中性、透明和客觀(guān)。與從價(jià)百分比相比，證明原產(chǎn)地也省去了計(jì)算貨物的成本、價(jià)格以及對(duì)運(yùn)費(fèi)、包裝和其他費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整的麻煩。海關(guān)使用稅目改變規(guī)則確認(rèn)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，負(fù)擔(dān)也大大減輕；對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易商，為證明原產(chǎn)地保存各種檔案資料的負(fù)擔(dān)也減到最小。
稅目改變標(biāo)準(zhǔn)盡管簡(jiǎn)單、使用方便和缺少主觀(guān)因素干擾,而且凡使用協(xié)調(diào)稅則的國(guó)家基于相同的稅目改變可作出一致的原產(chǎn)地決定。但HS編碼主要是為商品歸類(lèi)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)而設(shè)計(jì),并非專(zhuān)為原產(chǎn)地確定,所以總存在一些例外,使稅目改變標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確反映貨物經(jīng)歷的實(shí)質(zhì)性改變。 如一些微小的加工或處理雖然能導(dǎo)致加工前后的稅目改變,但不足以獲得原產(chǎn)地,再如某些加工和處理雖然不能使稅目發(fā)生改變,但足以獲得原產(chǎn)地,對(duì)這部分例外應(yīng)適用補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，如制造或加工工序和從價(jià)百分比。
參考文獻(xiàn)：
Hironori Asakura 《THE HARMONIZED SYSTEM AND RULES OF ORIGIN》
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