[ 秦德良 ]——(2005-9-26) / 已閱24696次
《取締辦法》第18條規(guī)定，因參與非法金融業(yè)務(wù)活動受到的損失，由參與者自行承擔(dān)，但這并不意味著“三亂”行為主體可以免除民事責(zé)任。其民事責(zé)任一般不單一表現(xiàn)出來，而是與行政責(zé)任或刑事責(zé)任重合表現(xiàn)出來，不過對“三亂”行為主體追究民事責(zé)任必須是在給他人造成財產(chǎn)利益損失情況下才成立。
六、余論
金融“三亂”是我國金融政策和經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重大教訓(xùn)。它至少給我們兩點啟示：第一，應(yīng)加快金融體制改革，放松金融管制，培育微觀金融市場主體，使金融市場真正成為“市場化”的“金融百貨公司”，滿足社會發(fā)展對資金融通的需求。《實施方案》對《取締辦法》中規(guī)定的“三亂”外延作了擴(kuò)張解釋，比如將針對特定對象進(jìn)行的有償集資一律視為亂集資而加以禁止，我們認(rèn)為這是不利于金融市場發(fā)展的。第二，加強金融法治，刻不容緩。政府的金融決策必須嚴(yán)格遵守金融法律法規(guī)，以防止金融政策偏差。加強金融法治首先要建立金融法網(wǎng)。金融法網(wǎng)的建設(shè)包括金融經(jīng)濟(jì)法與金融刑法網(wǎng)的建設(shè)二方面。我國金融法網(wǎng)雖已形成體系，但極為粗疏。如《金融違法行為處罰辦法》僅以金融機(jī)構(gòu)的違法行為為處罰對象，《取締辦法》中的罰則規(guī)定過于簡略，取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)這一行政處罰措施在罰則中居然找不到。加強金融法治還應(yīng)解決國家金融主管部門的權(quán)威地位問題，尤其是基層人民銀行，對金融違法行為處罰權(quán)限過小，以致相當(dāng)被動，不利于對金融市場的監(jiān)管和指導(dǎo)。
金融是一國經(jīng)濟(jì)的核心，正由于此，“三亂”活動容易長盛不衰，尤其是發(fā)展中國家。根治“三亂”的治本之道在于加速金融體制改革，加強金融法治。
當(dāng)前整頓、查處“三亂”，嚴(yán)格區(qū)分法律界限是實施金融法治的重要舉措之一。
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（本文發(fā)表于《西南金融》2001年第5期）
（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）
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