[ 孟昭明 ]——(2005-11-3) / 已閱22041次
對(duì)我國外資立法中的國民待遇原則問題的分析
孟昭明
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 .經(jīng)濟(jì)法專業(yè)
摘要：本文首先對(duì)國民待遇的基本概念作了界定，之后說明了國民待遇在國內(nèi)及國際法上的表現(xiàn)。最后通過對(duì)國民待遇在我國建立的可能性和必要性的分析得出了國民待遇在我國應(yīng)穩(wěn)步推行的結(jié)論。
關(guān)鍵字： 國民待遇 市場經(jīng)濟(jì)
一、國民待遇原則的基本界定
國民待遇原則是傳統(tǒng)的外國人待遇制度之一，它萌芽于中世紀(jì)后期，然而，國民待遇作為一項(xiàng)制度則是在資產(chǎn)階級(jí)革命后才形成的，《法國民法典》第11條即首次在國內(nèi)立法上對(duì)國民待遇加以規(guī)定(1804年《法國民法典》第11條規(guī)定："外國人，如其本國和法國訂有條約允許法國人在其國內(nèi)享有某些民事權(quán)利者，在法國亦得享有同樣的民事權(quán)利") 。有關(guān)國民待遇的定義在我國學(xué)界早有定論 ( 如韓德培教授認(rèn)為，“所謂國民待遇是指內(nèi)國給與外國人的待遇和給與本國人的待遇相同，即在同樣的條件下外國人和內(nèi)國人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)相同”)。傳統(tǒng)的國民待遇是賦予與本國有特定關(guān)系的外國人享有與本國國民同等的民事權(quán)利的一種制度。但隨著以后國際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往的日益頻繁，國民待遇制度的范圍和內(nèi)涵及對(duì)象突破了原來的民事權(quán)利的范疇，而觸伸到經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域，而這種突破在國際投資領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。
外商投資國民待遇事國民待遇原則在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)。作為外國投資待遇標(biāo)準(zhǔn)的一種，國民待遇主要指主權(quán)國家在互惠的基礎(chǔ)上，授與他國國民或公司在投資財(cái)產(chǎn)、投資活動(dòng)及有關(guān)的司法行政救濟(jì)上以不低于本國國民或公司的待遇，簡稱為"外資的國民待遇"。
(一) 國內(nèi)立法上，關(guān)于外資的國民待遇，一般都規(guī)定的較為籠統(tǒng)和原則。有的國家(主要是發(fā)展中國家)，由于對(duì)外資的需求，在其外資立法中專門規(guī)定給予外資以國民待遇，例如近年來新興工業(yè)化國家新修訂的外資法就采用了這一做法。這種規(guī)定僅僅適用于外資領(lǐng)域，但它們依舊是原則性的規(guī)定，并未明確外資的國民待遇的具體內(nèi)涵。
（二） 關(guān)于外資的國民待遇的詳細(xì)規(guī)定，更多地見諸國與國之間的雙邊投資保護(hù)協(xié)定之中。盡管不同的雙邊投資保護(hù)協(xié)定有不同的措詞，但歸納起來，對(duì)外資的國民待遇的具體適用范圍的規(guī)定大致可分為三大類：第一類是最狹窄的，即規(guī)定國民待遇僅適用于"投資"。第二類規(guī)定國民待遇僅適用于"投資"及"投資活動(dòng)"。第三類國民待遇的適用范圍是最廣泛的，它不僅適用于"投資"及"投資活動(dòng)"，還適用于有關(guān)的"司法行政救濟(jì)"方面。三種不同的適用范圍，反映了各國政府對(duì)國民待遇的基本態(tài)度及其妥協(xié)的程度。目前第一種類型已極為鮮見，第二種類型較為普遍，第三種類型則正在增多，這反映了國際經(jīng)濟(jì)自由化，國際投資便利化的時(shí)代趨勢。
綜觀各國的雙邊投資保護(hù)協(xié)定(或條約)．國民待遇的具體涵蓋范圍一般包括：
1．對(duì)投資財(cái)產(chǎn)及其收益的控制權(quán)與處分權(quán)。此處的"投資財(cái)產(chǎn)"包括東道國法律所允許的任何股份權(quán)、金錢債權(quán)或類似的請(qǐng)求權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)權(quán)，關(guān)于動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利及勘探、開采自然資源的特許權(quán)等等：此處的"收益"是指投資財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的任何價(jià)值形式，包括利潤、利息、股息、特許權(quán)使用費(fèi)和手續(xù)費(fèi)等等。對(duì)投資財(cái)產(chǎn)及其收益的控制權(quán)與處分權(quán)主要表現(xiàn)為對(duì)資金投向、投資形式的選擇權(quán)，在必要時(shí)候轉(zhuǎn)讓或收回本金的權(quán)利，對(duì)所得利益的匯出的權(quán)利等等。
2．與投資有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。系指投資者對(duì)投資產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的日常經(jīng)營、管理活動(dòng)。這種活動(dòng)包括：(1)設(shè)立和維持分公司、工廠和其他用于業(yè)務(wù)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)脑O(shè)施；(2)控制和經(jīng)營自己設(shè)立或取得的公司；(3)雇傭和解雇專家，包括技術(shù)工人、高級(jí)職員和律師及其他職工： (4)締結(jié)和履行合同，等等。
3．與投資有關(guān)的司法行政救濟(jì)措施。亦即因投資而產(chǎn)生的糾紛的司法審理與行政申請(qǐng)等方面的平等待遇。這里應(yīng)分為兩個(gè)方面：一方面，是關(guān)于投資經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的普通民事糾紛的司法行政救濟(jì)，例如對(duì)合同糾紛的仲裁與審理，對(duì)勞動(dòng)爭議的行政申訴與司法審理，等等：另一方面，涉及國家責(zé)任的投資爭端的司法行政救濟(jì)，指在外國投資被國有化、征收或由于戰(zhàn)爭、武裝沖突或東道國的禁兌行為等，使投資者喪失對(duì)其投資的有效控制，從而蒙受損失的情況下，外國投資者所可望獲得的東道國的司法與行政救濟(jì)。
但是我們要認(rèn)識(shí)到，國民待遇并不意味著在對(duì)內(nèi)資與外資待遇上的絕對(duì)平等。在目前的國際條件下，還沒有任何一個(gè)國家能給予外國投資與國內(nèi)投資完全相同的待遇，實(shí)際上也做不到。外資的國民待遇只可能在一定范圍內(nèi)適用。例如，就投資領(lǐng)域而言，各國對(duì)內(nèi)、外資從來都是有區(qū)別的。許多涉及國家安全與國計(jì)民生的領(lǐng)域，一般都不允許外資涉足；即使是非關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部門，也可能基于國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)而對(duì)外資的引進(jìn)有所先后、有所厚薄。這種限制，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家同樣存在，毫無例外。這些適當(dāng)?shù)南拗婆c例外不僅為一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需，也是國家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。
另一方面，絕大多數(shù)發(fā)展中國家為吸引外資紛紛制訂了許多優(yōu)惠政策，使外資企業(yè)在稅收、經(jīng)營管理權(quán)等方面甚至享有比本國公司和國民更優(yōu)惠的"超國民待遇"。事實(shí)上，這同樣也是國家主權(quán)的一種表征。不過，從理論上說，國民待遇原則是不鼓勵(lì)"超國民"的優(yōu)惠待遇的。
（三） WTO的相關(guān)規(guī)定。主要體現(xiàn)在《GATT1994》、《GATs》、《TRIPs》、《TRIMs》及其他相關(guān)條款中。標(biāo)題為“國內(nèi)稅收與管理的國民待遇”的GATT第三條集中體現(xiàn)了國民待遇的主要內(nèi)容。GATT第三條第一款明文指出適用國民待遇的兩種情況：（1）“國內(nèi)稅基其他國內(nèi)費(fèi)用”；（2）國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)定。
第3條 國內(nèi)稅收與管理的國民待遇
1、各締約方認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費(fèi)用、影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、標(biāo)價(jià)出售、購買、運(yùn)輸、分銷或適用的法律、法規(guī)和規(guī)定以及要求產(chǎn)品的混合、價(jià)格或使用的特定數(shù)量或比例的國內(nèi)樹立法規(guī)，不得以為國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)的目的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國內(nèi)產(chǎn)品適用。
其目的在于防止各成員方利用國內(nèi)稅收政策、措施、法規(guī)對(duì)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，從而創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的空間。( Article3.1 National Treatment on Internal Taxation and Regulation. “The contracting parties recognize that internal taxes and other internal charges, and law, regulations and requirements affecting the internal sales, offering for sale .purchase, transportation, distribution or use of products, and internal quantitative regulations requiring the mixture, processing or use of products in specified amounts or proportions, should not be applied to imported or domestic products so as to afford protection to domestic production”)
二、 我國在外資立法中確立國民待遇的可能性和必要性
(一) 我國過去不實(shí)行國民待遇的原因分析
過去，我國在中外雙邊投資保護(hù)協(xié)定中，很少提及國民待遇，主要是因?yàn)椋洪L期以來，我國企業(yè)是按所有制形式劃分的，作為"內(nèi)資企業(yè)"的有全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)三種所有制形式。不同類型的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)千差萬別。根據(jù)我國頒布的一系列的企業(yè)法與有關(guān)的法規(guī)、政策，不同所有制的企業(yè)在資金來源、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)人事、財(cái)政信貸、稅收、丁資福利等方面各不相同。"內(nèi)資"企業(yè)之間的待遇尚且相差如此懸殊，又何談內(nèi)、外資企業(yè)的同等待遇?即使真要實(shí)行國民待遇，又以哪一種企業(yè)作為參照系呢?同時(shí)，我國的工資體制、物價(jià)體系及國家補(bǔ)貼政策與其他國家有很大區(qū)別，特別是國營企業(yè)，由于對(duì)國家負(fù)有特殊的義務(wù)，因而受到國家的嚴(yán)格控制與保護(hù)，如果將這些待遇一并給與外商投資企業(yè)，則在執(zhí)行中勢必造成很大困難。此外，對(duì)國民待遇理解的不全面恐怕也是一個(gè)因素。如，有人認(rèn)為國民待遇就是對(duì)待內(nèi)、外資絕對(duì)平等，如此，則國家安全無以保障，國家規(guī)劃無以實(shí)現(xiàn)；有的人則反過來，認(rèn)為國民待遇就意味著外商投資企業(yè)優(yōu)惠措施的一律取消，如此則吸引不了外資，從而影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
上述三個(gè)方面的原因均可歸因于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。市場主體待遇的不平等，市場機(jī)制的缺乏或不健全，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)，思想上的誤區(qū)也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式密切相關(guān)。
(二)市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化發(fā)展使國民待遇的推行成為可能
與前述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況相反，市場經(jīng)濟(jì)所具有的平等性、競爭性、國際性、透明性和規(guī)范性等特性，使得國民待遇的提出與實(shí)行有了理論上的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)的可能。
首先，市場經(jīng)濟(jì)作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種較高級(jí)的形態(tài)，平等性是其最基本的特征之一。它首先要求存在一個(gè)統(tǒng)一的、一視同仁的市場主體體系，不論這些主體的所有制性質(zhì)或其他社會(huì)屬性，在市場上一律得以平等對(duì)待、公平競爭。顯然，這里也包括對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的平等待遇。
其次，競爭是市場的全部動(dòng)力與活力的源泉，競爭的前提就是主體間權(quán)利義務(wù)的平等性；在不平等的主體之間是不存在競爭的，至少不存在完全意義上的競爭。競爭呼喚平權(quán)，平權(quán)也就意味著國民待遇有了法律的基礎(chǔ)。
再次，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，早已形成了跨越國界的規(guī)模化的大經(jīng)濟(jì)。任何國家要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就不能孤立于國際大市場之外，這是為中外的無數(shù)現(xiàn)實(shí)所反復(fù)驗(yàn)證了的真理，也是我國對(duì)外開放不斷深化的主要理論依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)國際性日益加強(qiáng)的形勢下，"國民"也越來越有"世界公民"的意味，猶如在國際大市場中對(duì)任何一國的產(chǎn)品都應(yīng)平等對(duì)待一樣，在當(dāng)代國際大家庭中，給予其他國家的國民以本國國民同等的待遇，也是情理之中的事情。
最后，當(dāng)代國際投資的歷史表明：在國際資金市場上，投資者往往更愿意將資金投放在一個(gè)雖然沒有明顯優(yōu)惠待遇，但具有很高的政策、法律的透明度并能獲得公平待遇的地區(qū)，而不是投向一個(gè)看起來待遇優(yōu)惠，卻充滿著"內(nèi)部規(guī)定"和歧視待遇的地區(qū)。這主要因?yàn)楫?dāng)今國際經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁、日趨快捷，在瞬息萬變的國際市場上，投資的安全性成了首要的影響因素。相對(duì)而言，國民待遇以國內(nèi)立法與國際條約為依據(jù)，其可操作性、規(guī)范性與透明度遠(yuǎn)較其他待遇標(biāo)準(zhǔn)為佳，故必然更契合國際化市場經(jīng)濟(jì)的需要。當(dāng)今世界上，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家一般都提倡給外資以國民待遇，只要是實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)體制，一般都實(shí)行或趨向于實(shí)行國民待遇。
(三)實(shí)行國民待遇的必要性
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)國際化程度的不斷加深，特別是我國加入WTO以后，有限的國民待遇顯然已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，給外商投資企業(yè)提供較為全面的國民待遇的呼聲日高一日。這是因?yàn)椋?，市場經(jīng)濟(jì)必然要求各類市場主體平等待遇、公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化，市場競爭秩序化，政府行為規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)市場主體的平等性，市場主體在同一規(guī)則下公平競爭既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，又是市場經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的內(nèi)在條件。目前內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)待遇相差懸殊，不僅不利于吸引外資，對(duì)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展也極為不利。由于待遇差別，目前全國到處流行著形形色色的"假三資企業(yè)"(按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，內(nèi)外企業(yè)所得稅法定名義稅率都是33% ，由于外資適用減免稅優(yōu)惠以及內(nèi)外資費(fèi)用扣除政策的不同，造成兩者實(shí)際稅負(fù)產(chǎn)生很大差別，內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約 15%，相差一倍多。一些內(nèi)資企業(yè)千方百計(jì)地通過種種渠道“走出國門”，而后再以外資身份回到中國投資設(shè)廠，以享受優(yōu)惠條件。有研究估計(jì)“假外資”占了直接投資的三分之一左右。——摘自http://business.sohu.com/20050321/n224777403.shtml) 。這些顯然都是為市場經(jīng)濟(jì)的基本精神即平等競爭所不容的。所以說，給外商投資企業(yè)提供國民待遇，首先是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。2，從國際法的角度看，中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，并且已簽署烏拉圭最終協(xié)議文件，其中就包括有"與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議"(TRIMs協(xié)議)，而國民待遇是 TRIMs的基本原則之一。可見，在新的多邊貿(mào)易法律體制下，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生限制和扭曲的有限國民待遇是被明文禁止的。所有這些都表明，我國必須及時(shí)調(diào)整對(duì)外資的立法和政策，與WTO全面接軌，無疑是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加入世貿(mào)組織后遵守規(guī)則、履行承諾的必要措施。3，在利用外資的實(shí)踐中，外資優(yōu)惠政策的負(fù)面效應(yīng)已日益明顯。外資優(yōu)惠政策猶如一把雙刃劍，在國內(nèi)外微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化的現(xiàn)階段，其積極作用正在消減，而被“超國民待遇”扭曲的競爭環(huán)境已經(jīng)成為我國進(jìn)一步利用外資，壯大民族工業(yè)的障礙。外資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇不僅減少了國家的財(cái)政收入，而且挫傷了國內(nèi)企業(yè)的投資熱情，影響了外資政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，扭曲了外資的流向，助長了“假外資”的蔓延，最終影響我國吸引和利用外資的數(shù)量和質(zhì)量。
可喜的是，我國在立法上朝著這一方向已經(jīng)作出了重大的努力。《公司法》規(guī)定，該法同樣適用于外商投資企業(yè)，可以說是朝著全面的國民待遇邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。《對(duì)外貿(mào)易法》明確提出，我國在對(duì)外貿(mào)易方面將根據(jù)有關(guān)條約規(guī)定或互惠精神給予對(duì)方以國民待遇。再如，稅制改革使得內(nèi)、外資企業(yè)在稅負(fù)上統(tǒng)一起來，從實(shí)體利益上平等了待遇，是朝著國民待遇方向所作的又一次重大的努力。
三、我國目前的外資立法與TRIMs的差距
然而，迄今為止我國外資的國民待遇仍然是不夠的，與國際通行的做法及烏拉圭回合達(dá)成的TRIMs協(xié)議的要求還有很大差距。具體表現(xiàn)在：
一方面，外商投資企業(yè)仍享有許多"超國民"待遇。例如，就所得稅而言，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率現(xiàn)改為33％，表面上與外商投資企業(yè)的所有稅稅率持平，但按照《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)的所有稅稅率根據(jù)設(shè)立地區(qū)(如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等)、企業(yè)性質(zhì)(如生產(chǎn)性企業(yè))和所屬行業(yè)(如基礎(chǔ)設(shè)施或第一產(chǎn)業(yè)等)的不同，可以減按24％或15％甚至更低的稅率征收。同時(shí)，它們還可以享有"免二減三"的待遇，其實(shí)際稅負(fù)仍比內(nèi)資企業(yè)低很多。就企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)而言，雖然經(jīng)過了種種轉(zhuǎn)換機(jī)制的努力，內(nèi)資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)仍難以落實(shí)；而外商投資企業(yè)一開始就有比較廣泛和充分的生產(chǎn)、采購、銷售、人事、資金、物資等各方面的自主經(jīng)營管理權(quán)。
另一方面，外商投資企業(yè)在享受種種優(yōu)惠的同時(shí)，又受到較多限制，居于"次國民"地位。這主要體現(xiàn)為：
(1)當(dāng)?shù)爻煞菀蠓矫妫覈嘘P(guān)法律雖沒有明確的"當(dāng)?shù)爻煞菀?條款，但有關(guān)法律卻有外商投資企業(yè)所需的設(shè)備、原材料、燃料、配套件等物資，應(yīng)當(dāng)盡先在中國購買的規(guī)定。在審批外資項(xiàng)目時(shí)，我國各級(jí)政府往往也有規(guī)定，要求購買一定數(shù)量的國內(nèi)產(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，并以此作為次日獲得批準(zhǔn)或享受優(yōu)惠的先決條件。(2)貿(mào)易平衡要求方面。最明顯的是外匯平衡要求。我國《外資企業(yè)法》第16條及其實(shí)施細(xì)則第3條均要求外資企業(yè)自行解決外匯平衡問題，并以此作為允許設(shè)立的基本條件之一。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第75條則要求中外合資經(jīng)營企業(yè)一般應(yīng)保持外匯收支平衡。國務(wù)院關(guān)于中外合資企業(yè)外匯收支平衡問題的規(guī)定也要求"中外合資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多出口、多創(chuàng)匯，做到外匯收支平衡"。(3)出口實(shí)績要求。例如，我國《外資企業(yè)法》第3條明確規(guī)定設(shè)立外資企業(yè)的前提條件之一就是"產(chǎn)品全部出口或大部分出口"，該法的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確該條件意為"年出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年全部產(chǎn)值的 50％以上，實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡或有結(jié)余"。同時(shí)，我國在審批外商投資企業(yè)時(shí)，一般要求在外商投資企業(yè)合同中，就其產(chǎn)品的內(nèi)外銷比例或內(nèi)銷比例作出具體承諾。
我國自實(shí)行對(duì)外開放政策以來，對(duì)外資基本上采取鼓勵(lì)與限制導(dǎo)向結(jié)合的政策，形成了事實(shí)上的“超國民待遇”與“次國民待遇”并存的現(xiàn)象，構(gòu)成了對(duì)國民待遇的雙重違反(參見丁偉，論世界貿(mào)易協(xié)定體制下我國外資法面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[J]，國際商務(wù)研究，1996.4 ，P.18-23)。
四、我國實(shí)行國民待遇應(yīng)穩(wěn)步進(jìn)行
雖然我國已基本建立市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，市場經(jīng)濟(jì)只是外資國民待遇的必要前提，而不是其充分實(shí)現(xiàn)條件。要全面與充分地實(shí)施外資國民待遇，尚取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。縱觀歷史，如今的西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有幾百年的發(fā)展，早已完成了資本的原始積累。而發(fā)展中國家特別是歷史上遭受到殖民統(tǒng)治的國家，其工業(yè)化才剛剛起步，資本成為嚴(yán)重稀缺的商品，因此在資金上是“有求于”發(fā)達(dá)國家的。從宏觀上說，對(duì)外資實(shí)行全面的國民待遇就意味著對(duì)一國的民族資本與外國資本一視同仁，其實(shí)質(zhì)就是要解除對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的特殊保護(hù)與對(duì)外來投資的特別限制，而使兩種資本在國內(nèi)甚至國際市場上迎面相擊、平等競爭。這無疑須以民族資本的充分成長發(fā)育作為前提。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家之所以能夠在世界范圍內(nèi)推行外資國民待遇，從根本上說，是由于其民族資本與綜合國力已十分強(qiáng)大。這樣，一方面，享有其國民待遇的外來投資一般不僅不會(huì)構(gòu)成對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的威脅，而且能成為民族經(jīng)濟(jì)很好的補(bǔ)充；另一方面，本國資本借助"國民待遇"安排，則可以在世界市場上自由流動(dòng)，選擇最佳商機(jī)，賺取最大利潤。反過來，如果發(fā)展中國家民族資本尚未壯大，民族經(jīng)濟(jì)尚未振興，卻一味侈談對(duì)外資實(shí)行全面的國民待遇，則是極不相宜的。因?yàn)槟菢訜o異于"以卵擊石"，有百害而無一利。應(yīng)該承認(rèn)，迄今為止，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立，民族資本與民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)育在質(zhì)量與效益上仍很有限；所以，我們只能"創(chuàng)造條件"，"逐步"地實(shí)行，而不是說也不能說已"萬事俱備"，可以一蹴而就。
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