[ 王義江 ]——(2005-11-13) / 已閱93011次
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。
2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)例如，不交納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。
3.籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。
4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。集體沒(méi)有真正的負(fù)起責(zé)任來(lái)。
5.基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因
現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成是多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，
是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最基本的原因。
一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，在剛剛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國(guó)家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的政策。國(guó)家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中，通過(guò)稅收方式提供1527.8億元；通過(guò)“剪刀差”方式提供8707億元；通過(guò)儲(chǔ)蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)了約l萬(wàn)億元的資金，平均每年高達(dá)250億元 [4]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來(lái)源即是對(duì)集體土地的征用。
可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國(guó)的國(guó)情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。
（二）立法的滯后。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。
三、如何改革與完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
（一）基本原則
1.因地制宜的發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。[5]
即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展水平，適時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對(duì)老年人“反哺”；個(gè)人儲(chǔ)蓄，以青壯年時(shí)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老；土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。政府負(fù)責(zé)層次：財(cái)政與政策支持；集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過(guò)渡到以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的保障模式。
3.區(qū)別對(duì)待原則。針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的管理。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對(duì)待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接；不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
4.循序漸進(jìn)原則。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)
政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。
（二）具體的制度設(shè)計(jì)
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