[ 王義江 ]——(2005-11-13) / 已閱93012次
1.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運(yùn)作。
（1）資金的籌集渠道
基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財政與政策支持。
個人交納是主要部分。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進(jìn)城打工，增加收入；自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經(jīng)濟(jì)確實存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。
集體補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。
國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支；其次國家可以從財政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償；對于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特
種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務(wù)”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。
（2）交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握
考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收
入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次�？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時可暫時停繳。
（3）基金的運(yùn)行與保值增值
現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑�，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋?br>
例投向不同的創(chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤�？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。
2．對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任
國家的經(jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級統(tǒng)籌。
（1）國家的責(zé)任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責(zé)任。該項制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責(zé)任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系，加強(qiáng)這項立法工作非常重要，對農(nóng)村
整個社會保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。[7] 農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實上國家財政對此的無能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過家庭代際轉(zhuǎn)移的方法來解決。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國家的責(zé)任，使國家真正地對農(nóng)民的養(yǎng)老問題負(fù)起責(zé)任來。
（2）集體經(jīng)濟(jì)組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應(yīng)該負(fù)責(zé)。農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中�，F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，我國農(nóng)村廣泛實行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實亡。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。
（3）個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶,以備養(yǎng)老.
（三）改革的終極目標(biāo)
現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。
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