[ 王泗友 ]——(2006-4-2) / 已閱27617次
關(guān)于新時(shí)期公安信訪工作研究
銅梁公安局研究室主任 王泗友
【內(nèi)容提要】 文章指出：正確認(rèn)識(shí)公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評(píng)析當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期信訪問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，妥善把握處置公安信訪問(wèn)題的有效途徑，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹(shù)立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的重要載體，對(duì)牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想體系具有重要意義。
關(guān) 鍵 詞 公安信訪 執(zhí)法 工作研究
公安信訪工作是公安工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是黨和政府了解社情民意的重要渠道，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象。如何正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評(píng)析當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，妥善把握處置信訪問(wèn)題的有效途徑，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹(shù)立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的重要載體，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的客觀表現(xiàn)，對(duì)牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民思想體系，全面維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安信訪工作的重要性和緊迫性
（一）加強(qiáng)公安信訪工作是開(kāi)展嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的必然要求。
周永康同志指出：解決涉法上訪問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單地處理幾個(gè)案件，他關(guān)系到我們能否牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)；關(guān)系到我們能否打牢執(zhí)法為民、司法為民的思想根基。加強(qiáng)公安信訪工作就是衡量公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保護(hù)人民群眾根本利益的重要尺度，就是讓人民群眾從公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中真切地感受到黨和政府的公平與正義。人民警察要堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護(hù)人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，公安機(jī)關(guān)要規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問(wèn)題，就得從加強(qiáng)公安信訪工作入手，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)公正與和諧的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問(wèn)題，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和群眾滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。
（二）加強(qiáng)公安信訪工作是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要舉措。
加強(qiáng)公安信訪工作就是理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾的工作方法和工作策略，就要求共產(chǎn)黨員保持黨的先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾一道，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。在公安隊(duì)伍中，共產(chǎn)黨員占近 70％左右, 如果黨員 “立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)執(zhí)法”問(wèn)題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會(huì)促進(jìn)和整合公安隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升。在執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展公安信訪工作，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時(shí)刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時(shí)代先進(jìn)性，時(shí)刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。因此，加強(qiáng)公安信訪工作是確保共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要措施和有效途徑。
（三）加強(qiáng)公安信訪工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
羅干同志強(qiáng)調(diào)，要把集中處理涉法上訪工作放在提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局去謀劃，放在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。在新的歷史條件下，公安信訪工作作為體現(xiàn)群眾利益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該上升到衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平的高度，作為代表最廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作，真正落到實(shí)處。加強(qiáng)公安信訪工作就是全面貫徹黨的基本路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，開(kāi)展公安信訪工作就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，針對(duì)不同時(shí)期不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護(hù)了人民的根本利益，作為全面加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
（四）加強(qiáng)公安信訪工作是樹(shù)立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的顯著標(biāo)志。
加強(qiáng)公安信訪工作就是要堅(jiān)持以人為本、深入體察人民群眾的意愿、切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。目前正在深入開(kāi)展的公安“大接訪”活動(dòng)，一個(gè)重要目標(biāo)就是規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的切身利益，這與樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的。公安機(jī)關(guān)要按照“工作是否做實(shí)，問(wèn)題是否解決，上訪是否減少，群眾是否滿意”、“人人受到接待、件件得到處理”總目標(biāo)的具體要求，樹(shù)立“問(wèn)題不查清不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，信訪人不停訪息訴不放過(guò)”政績(jī)意識(shí)，集中解決一批執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問(wèn)題，切實(shí)消除和彌補(bǔ)執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，因此，加強(qiáng)公安信訪工作，是共產(chǎn)黨人牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的有效載體和重要標(biāo)志。
二、客觀評(píng)析當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成信訪問(wèn)題增多、集訪人員增多，處置難度增大，特別是在新的發(fā)展時(shí)期，面臨各種挑戰(zhàn)，帶來(lái)了不小的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法觀念上認(rèn)識(shí)不到位
一是重實(shí)體輕程序，公正意識(shí)有偏差。有的民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，不按規(guī)定向當(dāng)事人公開(kāi)辦事程序，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是，敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，結(jié)果是程序違法的問(wèn)題不斷發(fā)生，屢屢敗訴。
二是重打擊輕保護(hù)，權(quán)利意識(shí)有偏差。目前,公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法中,重打擊輕保護(hù),重懲罰輕教育問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，怕漏不怕錯(cuò)，離開(kāi)保護(hù)講打擊，往往容易傷及無(wú)辜或忽視甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。
三是重經(jīng)驗(yàn)輕素質(zhì)，工作態(tài)度有偏差。在工作中常常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，辦案取證大而劃枝，不注重證據(jù)的正確搜集，不注重案件細(xì)節(jié)的仔細(xì)甄別。加之信訪部門的工作人員缺乏實(shí)戰(zhàn)工作能力，業(yè)務(wù)不熟，對(duì)政策法律知識(shí)把握不準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確回答社會(huì)群眾的上訪問(wèn)題。
四是重管理輕服務(wù)，宗旨意識(shí)有偏差。在公安工作實(shí)踐中，有的民警未能牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的實(shí)質(zhì)。少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，感情冷漠，責(zé)任心不強(qiáng)。
五是重權(quán)力輕監(jiān)督，責(zé)任意識(shí)有偏差。當(dāng)前,少數(shù)民警認(rèn)為監(jiān)督是束縛手腳有反感心理，認(rèn)為監(jiān)督是干擾辦案，故意找茬,沒(méi)事找事，持一種抵觸情緒。同時(shí)，監(jiān)督保障機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度不夠，有的方面失之于寬，失之于軟，該追的不追，該究的不究。
（二）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案上不規(guī)范
一是執(zhí)法隨意。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存有一定的隨意性。如偏聽(tīng)偏信、降格處理、變更處罰措施等。
二是利益驅(qū)動(dòng)。一些執(zhí)法部門違法創(chuàng)收，有執(zhí)法權(quán)力“商品化”現(xiàn)象，亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是推諉扯皮。個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)人民群眾報(bào)的“小案”，常常采取推諉、拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至“踢皮球”，推向基層或者其他部門。
四是取證草率。有的辦案民警對(duì)證據(jù)該取的不取，該固定的不固定；有的甚至將物證、書(shū)證遺失掉；極個(gè)別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。草草取證，草草辦案，草草結(jié)論。
五是程序違法。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，口頭“交待”；有的不僅隨意扣押物品，還打“白條”；還有的不依法告知犯罪嫌疑人、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。
（三）城鎮(zhèn)和農(nóng)村群防群治措施落實(shí)不夠
一是基層政權(quán)組織職能弱化。部分鎮(zhèn)、村的基層組織形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，不能對(duì)當(dāng)?shù)氐拿芗m紛和治安隱患做到正確化解和排除，不能把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。
二是情報(bào)信息不準(zhǔn)，幫教工作做得不夠。一些對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政居心不良者，特別是勞教、刑釋人員，以及“法輪功”殘余分子唯恐天下不亂，伺機(jī)作祟，煽風(fēng)點(diǎn)火，挑起事端，制造矛盾，上訪等群體性事件時(shí)有發(fā)生。
三是合理疏散和引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)工作不夠。特別是對(duì)企業(yè)改制下崗、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、移民安置等問(wèn)題，宣傳發(fā)動(dòng)做得不夠，群眾的根本利益沒(méi)有很好解決，造成后遺癥。
三、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期信訪問(wèn)題的趨勢(shì)
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、移民安置、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及廣大群眾的切身利益等因素，社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的上訪案件在一定時(shí)期仍然會(huì)成倍增加，影響穩(wěn)定的不安定因素將大量存在。
（一）一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，往往會(huì)使一些信訪案件久拖不決。
基層個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，表里不一，避重就輕，在口頭上、會(huì)議上、文件上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，但在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中并沒(méi)有真正把解決信訪問(wèn)題擺上應(yīng)有的重要位置；重視刑事、治安案件的查處，擅長(zhǎng)文字?jǐn)?shù)據(jù)游戲，沽名釣譽(yù)，取悅上級(jí)，忽視信訪工作的重要性，對(duì)群眾反映的問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，甚至不聞不問(wèn)、束之高閣，導(dǎo)致人民群眾久訪不息。
（二）一些辦案民警法律素質(zhì)低，對(duì)一些案件的處置留有隱患。
一些辦案的人民警察由于他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，加之平時(shí)不注重主動(dòng)學(xué)習(xí)，往往對(duì)常用的法律法規(guī)一知半解。特別是在一些信訪部門工作的同志，年老體弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法水平低，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑感覺(jué)執(zhí)法，必然導(dǎo)致當(dāng)事人重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。
（三）執(zhí)法環(huán)境影響依法辦案，將助長(zhǎng)信訪案件的發(fā)生。
在現(xiàn)實(shí)生活中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)意思”的束縛，不可避免地把個(gè)人感情恩怨夾雜在執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，造成當(dāng)事人雙方不服裁決和處理，借題發(fā)揮，小題大做，到處投遞上訪信件，造成極壞影響。
（四）執(zhí)法監(jiān)督不力，致使錯(cuò)案屢禁不止。
一些監(jiān)督部門工作作風(fēng)拖沓，原則性、責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或是視而不見(jiàn)，或是輕描淡寫(xiě)，缺乏深究細(xì)查，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識(shí)；有的法制民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作方法不當(dāng)，找不準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)長(zhǎng)期得不到糾正和追究。
（五）城鄉(xiāng)各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題將更加突出。
在新的形勢(shì)下，企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、移民安置等問(wèn)題，由于配套的為民便民利民的措施跟不上，一時(shí)不能解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，不可避免的形成錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及廣大群眾的切身利益，引發(fā)各類矛盾糾紛，在短時(shí)間內(nèi)不可能消除，在一定范圍仍然存在，并有愈演愈烈之勢(shì)。
四、妥善把握處置公安信訪問(wèn)題的有效途徑
公安信訪活動(dòng)作為化解警民矛盾的有效載體，應(yīng)該成為解民憂、排民難、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民勁的一條重要渠道，其功能應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)公安執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在維護(hù)人民群眾的切身利益上，體現(xiàn)在改進(jìn)警民關(guān)系上，體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，體現(xiàn)在促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)上。所以，公安機(jī)關(guān)都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂(lè)民之所樂(lè)，把解決群眾信訪問(wèn)題作為公安機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真落到實(shí)處。
（一）認(rèn)真對(duì)待，重視首訪，嚴(yán)格受理環(huán)節(jié)。
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