[ 高汝成 ]——(2006-9-23) / 已閱28964次
重視矯正對象的幫助保護 凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性關(guān)懷
高汝成
內(nèi)容提要:對社區(qū)矯正對象的幫助保護是社區(qū)矯正工作人性化的重要體現(xiàn)。本文通過對社區(qū)矯正試點工作的探討，強調(diào)指出要重視矯正對象的幫助與保護，平衡好行刑與感化的關(guān)系，凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性關(guān)懷，為行刑社會化的推進與社區(qū)矯正立法奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞: 矯正對象 幫助保護 人性關(guān)懷
在我國社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行制度的改革,目前正處于試點階段,很多工作理念和做法還處于借鑒學(xué)習(xí)和探索實踐階段�！胺墒且环N文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過某種本土化的過程，它便不可能輕易地從一種文化移植到另一種文化�！保�1］我國社會、文化和經(jīng)濟發(fā)展的狀況與西方國家存在很大的差異，這就要求我們必須從中國的國情出發(fā)，積極開展探索研究和實踐創(chuàng)新活動，堅持少說空話,多做實事,不斷研究新情況、解決新問題、完善新機制，努力構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)矯正制度。
社區(qū)矯正執(zhí)行環(huán)境的開放性和行刑資源的社會化，要求我們在對社區(qū)矯正對象執(zhí)行刑罰的前提下，要積極滲透社會工作方法，盡量體現(xiàn)對其人性的關(guān)懷與道義的幫助，啟發(fā)其感悟人身價值,把滿足服刑人員的基本需要作為社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容處理好，為順利推進社區(qū)矯正試點和完成矯正對象的再社會化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
一、社區(qū)矯正對象幫助保護的立論依據(jù)
（一）社區(qū)矯正對象幫助保護是實施社區(qū)矯正的必要條件
根據(jù)《監(jiān)獄法》第50條、第51條、第53條、第54條之規(guī)定監(jiān)禁刑罪犯的生活、被服、居住和醫(yī)療保健均由國家保障。而社區(qū)矯正對象服刑的環(huán)境在社區(qū)，其生存保障就完全依靠罪犯自己及其家庭經(jīng)濟來支撐，如果沒有生活來源又沒有就業(yè)其生存問題就會成為一大難題。尤其對于喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的矯正對象就更需要社區(qū)矯正組織采取積極的措施和辦法加以幫助與保護。矯正對象犯罪大部分因貧窮而引發(fā)，況且回到社區(qū)大多數(shù)人還要承擔(dān)家庭生活的重任，不解決他們的生活出路、就業(yè)謀生等緊迫的問題，社區(qū)矯正行刑工作不僅難以開展也難有成效，甚至還會導(dǎo)致矯正對象重新犯罪。
根據(jù)社區(qū)矯正試點以來的工作實踐，進入社區(qū)服刑的矯正對象在諸多方面遭受極大的考驗，他們的名譽、信用喪失，社區(qū)群眾不敢和他們接近，過去有職業(yè)的人大多數(shù)因受刑而失業(yè)，有財產(chǎn)的人大多數(shù)亦因受刑而破產(chǎn)，原在學(xué)校讀書者也因受刑而失去學(xué)籍，尤其是從監(jiān)獄服刑轉(zhuǎn)到社區(qū)矯正的對象面臨就業(yè)困難、拖累家庭、社會歧視等三方面突出的困境。這些因素往往導(dǎo)致社區(qū)矯正對象心理脆弱，盡管他們中絕大多數(shù)有誠心悔過、重新做人的決心和愿望，但回歸社會后如果不能得到妥善安置，沒有生活出路，重新犯罪的可能性極大。從客觀上講對矯正對象的幫助和保護是其自力更生的基礎(chǔ)，因為與守法的社會公民甚至刑釋解教人員相比他們在事實上已淪為弱勢群體，僅靠其自身的力量回歸社會、立足社會難度是較大的。因此，從社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效果和預(yù)防犯罪的角度來看對社區(qū)矯正對象的幫助與保護不僅是一種手段,而且也不僅是一種功利目的,相反,它應(yīng)是判斷功利目的與手段是否合理與正義的尺度。
（二）社區(qū)矯正對象幫助保護的人性需要
對矯正對象的幫助與保護不僅是為了社會的需要，也是為了滿足矯正對象自身的需要。根據(jù)美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，人的基本需要分為五個層次，由低級到高依次是生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、自尊需要、自我實現(xiàn)的需要。［2］矯正對象也是人，也具備這五個層次的基本需要。人道主義理念要求社區(qū)行刑中應(yīng)滿足矯正對象各個層次的正當(dāng)、合理的需要。根據(jù)國外社區(qū)矯正的長期實踐和研究資料表明，社區(qū)矯正條件下矯正對象面臨的最普遍問題好象是就業(yè)、經(jīng)濟、感情、家庭、社會、酗酒、住房和教育方面的問題�！罚�3］有鑒于此,我國社區(qū)矯正試點工作中應(yīng)采取有效措施幫助矯正對象克服基本物質(zhì)生活條件及治病的困難，尊重和維護他們的合法權(quán)益，保障矯正對象的生命健康安全，不虐待、不歧視矯正對象等，這些是最基本的人道主義，也是改造矯正對象的最基礎(chǔ)的條件。在此基礎(chǔ)上,再通過社區(qū)矯正活動提升他們?nèi)烁裥枰膶哟?幫助其進入自我實現(xiàn)的需要層次,使其重新得到社會承認、尊重和接納,進而達到也跟其他社會成員一樣,實現(xiàn)個性的全面發(fā)展,這不僅是刑罰的目的使然，也是最高的人道主義。社區(qū)矯正正是充分考慮了矯正對象的人性需要,才在進行刑罰懲罰的同時,對其施以積極的以德報惡、以善導(dǎo)善的物質(zhì)、精神上的救治和扶助。
越是充滿人文關(guān)懷的法的價值追求，越能調(diào)動民智，發(fā)揮民力，為人全面張揚個性特點營造自由、公平、開放的環(huán)境，而人的需求得以滿足后，對良法的執(zhí)行又起到了良性循環(huán)作用。［4］因此，對矯正對象的幫助保護飽含著人文關(guān)懷的制度與需求的應(yīng)合、人與法的協(xié)調(diào)。
（三）社區(qū)矯正對象幫助保護是其法律地位和權(quán)利保障的需要
第十屆全國人民代表大會通過的憲法修正案第一次將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法。隨著法治國家理念的確立和民主法制建設(shè)進程的加快，人權(quán)保障已成為我國當(dāng)代刑事法律的主題對。服刑人員的權(quán)益保護正在日益加強，有關(guān)立法已經(jīng)明確賦予罪犯權(quán)利主體的地位，社區(qū)矯正刑事執(zhí)法機構(gòu)和人員以及社會大眾對于矯正對象不僅是人，而且是社會公民的意識在增強，矯正對象自身的權(quán)利意識也在普遍提高之中。
從國家責(zé)任的立場上考慮,既然國家在現(xiàn)階段甚至相當(dāng)長的歷史階段尚不能夠消除犯罪,那么,國家就有責(zé)任和義務(wù)通過專門機關(guān)在民間組織、社會團體和志愿者的協(xié)助下,幫助這些人重返社會,共同發(fā)展。因此，代表國家行使行刑權(quán)的社區(qū)矯正機構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。矯正對象不是單純的義務(wù)主體，矯正對象同樣具有人的尊嚴，必須得到公正對待，他們應(yīng)享有未被依法剝奪或限制的權(quán)利，諸如生命健康權(quán)、教育權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)等等。在保證貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的前提下，給矯正對象一定的權(quán)利，并非僅僅體現(xiàn)人道主義，其意義還在于使其在社區(qū)矯正過程中獲得相對主動的地位，以利于調(diào)動其參與矯正的積極性。這樣，社區(qū)矯正機構(gòu)和執(zhí)法人員與矯正對象雙方的權(quán)利和義務(wù)就成了雙邊合力實現(xiàn)刑罰目標的法律基礎(chǔ)，雙方積極行使權(quán)力并認真履行義務(wù)的過程就是雙邊合作的過程，同時也是刑罰對矯正對象矯正功能實現(xiàn)的過程。所以，筆者以為，對矯正對象的幫助保護措施不力或不落實將阻礙社區(qū)矯正刑罰目標的順利實現(xiàn)。
（四）社區(qū)矯正對象幫助保護是罪因多元論訴諸社會責(zé)任的體現(xiàn)
目前，我國刑法理論界已普遍認為犯罪是社會諸多矛盾因素相互作用的產(chǎn)物，社會一定量的犯罪存在具有某種必然性，甚至具有一定程度的合理性。北京大學(xué)著名刑法學(xué)家儲槐植教授指出，犯罪具有排污和激勵兩項促進功能，犯罪是一種社會代謝現(xiàn)象，微觀上犯罪本身有害社會與宏觀上犯罪伴生社會代謝、促進社會發(fā)展形成了千古悖論。［5］由此，我們對犯罪現(xiàn)象獲得這樣一種新的認識，即社會一定量的犯罪發(fā)生是不可避免的,而且犯罪的發(fā)生不僅僅是個人的主觀意志的選擇,同時也是社會中諸多不良因素交互作用的產(chǎn)物。犯罪現(xiàn)象是一個社會問題,因此，刑罰在追究犯罪人個人責(zé)任的同時，社會也應(yīng)負有教育、挽救犯罪人、幫助其再社會化的責(zé)任，從而解決社會問題、消除社會對立、維護社會穩(wěn)定，這正是社會力量對矯正對象幫助與保護的本意所在。
另外，根據(jù)法國連帶主義法學(xué)家狄驥的社會連帶理論，任何個人都不可能絕世而立，每個人與他人和社會必定要發(fā)生各種社會連帶關(guān)系，社會的基礎(chǔ)便是社會全體成員由于需要相同和勞動分工而產(chǎn)生的相互依存關(guān)系（連帶關(guān)系）。［6］這種社會連帶關(guān)系是一切社會規(guī)范的基礎(chǔ)，也是法律規(guī)范的基礎(chǔ)。它承認個人在社會中的權(quán)利，同時又要求社會對個人承擔(dān)責(zé)任。社區(qū)矯正使得矯正對象與守法公民同處一個社區(qū)生活環(huán)境，因此，積極培育社會組織,整合社會各種資源,有助于對矯正對象的幫助與保護，也是社會基于這種連帶關(guān)系而產(chǎn)生的一種義務(wù)。
二、社區(qū)矯正對象幫助保護面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）二元結(jié)構(gòu)社會尚未成熟，非政府組織發(fā)展緩慢
當(dāng)前，中國社會正處于傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著改革開放逐步深入，政治國家與市民社會相分離的二元社會結(jié)構(gòu)正在悄然形成。二元社會結(jié)構(gòu)的形成,既使社區(qū)矯正成為行刑發(fā)展的必然趨勢,也為社區(qū)矯正提供了必要的社會基礎(chǔ)，目前，我國正在進行的社區(qū)矯正試點工作中民間組織和社會團體正以積極的方式加強與國家專門力量的協(xié)作和配合正是這種原因的有力體現(xiàn)。國外長期社區(qū)矯正的實踐已經(jīng)證明，社區(qū)矯正行刑方式的存在與發(fā)展要以發(fā)育成熟的社區(qū)為依托。美、英、法等發(fā)達國家之所以能將大量罪犯置于社區(qū)進行矯正，重要原因之一是它們的社區(qū)具有充裕的資源和完備的功能，發(fā)達的非政府組織是社區(qū)的主要力量源泉。但是，我國社會尚處于轉(zhuǎn)型過程中, 二元結(jié)構(gòu)社會遠未發(fā)育成熟,在國家權(quán)力從某些社會領(lǐng)域退出后,相應(yīng)的社會自治機制沒有及時跟進, 結(jié)果導(dǎo)致一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了無序和失范的現(xiàn)象,使社區(qū)矯正實踐面臨暫時的困境。例如,由于國家政治控制的減弱和社會人口流動的加快,許多村（居）委會等傳統(tǒng)的基層群眾自治組織處于渙散狀態(tài),功利和浮躁的風(fēng)氣彌漫于社會，熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民很少，從而使社區(qū)矯正對象幫助保護措施的實施得不到民間力量的有力配合,行刑效果大受影響。
目前，北京、上海等社區(qū)矯正試點地區(qū)在培育非政府社區(qū)矯正組織方面作出了有益的探索與嘗試，他們堅持“政府主導(dǎo)推動、社團自主運行、社會多方參與”的原則率先建立了陽光社區(qū)矯正中心和新航社區(qū)服務(wù)總站等民辦非企業(yè)性質(zhì)社團組織的矯正工作機構(gòu),依據(jù)法律、法規(guī)及其社團組織的章程組織社會工作者積極主動地對社區(qū)矯正對象實施具體的幫助保護措施。［7］但就全國十八個省市試點的總體情況來看，步子還是放不開，非政府社團的建立還要掛靠一定級別的政府機構(gòu)，導(dǎo)致非政府組織發(fā)展緩慢，并多少帶有行政化的傾向。因此，客觀上我國目前非政府組織在社區(qū)矯正對象的幫助保護方面的作用還未得到很好的發(fā)揮。
（二）現(xiàn)實的就業(yè)形勢和社會公平正義心理形成的阻力
市場經(jīng)濟從某種程度上講就是競爭經(jīng)濟，我國市場經(jīng)濟體制的確立加劇了就業(yè)競爭，社會企業(yè)都有大量職工下崗或失業(yè)。據(jù)勞動和社會保障部門預(yù)計，“十五”期間，我國新成長的勞動力數(shù)量將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達到2300萬人左右，年度供大于求的缺口達1500萬人。［8］同時，市場經(jīng)濟又是知識經(jīng)濟，知識經(jīng)濟時代的來臨使社會更加需要知識與技能型人才，而社區(qū)矯正對象普遍文化層次低下，職業(yè)技能匱乏，加之社會上一部分人對他們持有疑心、抱有偏見，使他們參與社會就業(yè)的競爭能力大大下降。面對這樣的就業(yè)形勢和安置壓力,如何保障矯正對象的生活、就業(yè)等等將是非常艱巨的難題。
社會公平正義心理和現(xiàn)實企業(yè)的效益也使矯正對象就業(yè)存在巨大阻力。雖然有關(guān)政策和社會輿論積極倡導(dǎo)要求矯正對象可以在原單位工作，［8］但是許多社區(qū)矯正對象原單位效益并不好，待崗人員本來就多，再加之有的單位還有安排刑釋解教人員的任務(wù)，相比之下社區(qū)服刑人員在就業(yè)方面存在明顯弱勢，原單位大多數(shù)難以解決其就業(yè)問題。另外，1995年施行的《勞動法》第24條第四款規(guī)定，單位職工被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以解除勞動合同，這一規(guī)定無疑又增加了社區(qū)矯正對象就業(yè)的難度。
(三) 幫助保護工作經(jīng)費缺乏保障
社區(qū)矯正經(jīng)費應(yīng)含三個部分:一是政府矯正機構(gòu)的基本費用，包括辦公機構(gòu)設(shè)施籌建費用、矯正工作基本設(shè)施費用和運作費用、公務(wù)員工資、志愿者培訓(xùn)費用、志愿者及社會工作者的交通或誤工補貼費用等；二是非政府矯正機構(gòu)的部分運作費用，含民間組織和官民協(xié)作的非企業(yè)性質(zhì)社團組織的部分運作費用等，如上海市的新航社區(qū)矯正服務(wù)中心采取政府購買服務(wù)的方法參與社區(qū)矯正服務(wù)工作；三是矯正對象專門幫扶機構(gòu)的費用。如，在部分試點地區(qū)擬籌辦的“中途宿舍”、“過渡性就業(yè)基地”等的運作費用。［9］后兩項費用中大部分費用將用于矯正對象的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、心理矯正以及生活、居住和疾病醫(yī)療等必要的救護。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁行刑相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，原則上社區(qū)矯正工作的費用也應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄經(jīng)費一樣由國家財政加以保障。而我國目前的客觀狀況是，監(jiān)獄的行刑費用仍有一部分需要通過組織監(jiān)獄生產(chǎn)予以彌補。因此，社區(qū)矯正的費用一下子由國家計劃出大量的經(jīng)費來予以保障，似乎是一個不輕松的話題。據(jù)了解，當(dāng)前各試點地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費尚未列入同級財政預(yù)算規(guī)劃，還主要依靠政府的臨時性撥款和司法行政機關(guān)工作經(jīng)費的自行調(diào)劑，至于矯正對象的幫助保護資金更是難有著落。不少地方，給村（居）委會下達了社區(qū)矯正任務(wù)，甚至也聘請了志愿工作人員，但卻未給承擔(dān)任務(wù)的村（居）委會劃撥任何費用。這些基層組織和志愿人員完全干起了義務(wù)矯正工作。據(jù)報道個別矯正機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)還自己掏錢救助生活上存在特殊困難的矯正對象及其家庭，當(dāng)然這是一種值得大力提倡的行為，可是僅僅靠捐助不解決體制保障的問題顯然不是長久之計。目前我國監(jiān)獄經(jīng)費是由國家和省級兩級財政予以保障的，監(jiān)獄管理體制基本上是中央和省兩級管理，以省為主的格局，絕大多數(shù)監(jiān)獄直接屬于省一級的司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制存在很大的局限性，導(dǎo)致了“中央管理弱化、省政府不堪重負和地、市、縣級人民政府管理真空的狀況”�！罚�10］受此思想的影響，部分試點市、縣（市、區(qū)）黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)思想上也就習(xí)以為常地等待中央和省級政府撥付社區(qū)矯正費用,對支持社區(qū)矯正工作缺乏責(zé)任心和積極性。
另外，現(xiàn)行的財政包干體制導(dǎo)致在解決某一具體問題的工作經(jīng)費時，地方政府和財政部門都寄希望于通過上級政府或部門撥款，地方按比例配套落實部分資金的方法來解決問題。這些傾向?qū)е铝爽F(xiàn)實中等、靠、要的思想盛行。
(四) 完善的幫助保護機制尚未形成
對矯正對象的幫助保護，國家與社會有責(zé)任和義務(wù)將其納入整體發(fā)展規(guī)劃，妥善解決他們面臨的生活、就業(yè)等方面的困難和問題�？墒牵F(xiàn)行法律對于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行內(nèi)容的規(guī)定中禁止性和義務(wù)性規(guī)定較多，幫困解難性質(zhì)的規(guī)定較少，對矯正對象的幫助保護仍缺乏具體明確的政策和法律、法規(guī)規(guī)定。雖然司法部有關(guān)社區(qū)矯正規(guī)章中的個別條款涉及矯正對象幫助保護的問題，［11］但也僅僅是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，難以貫徹落實。目前各試點地區(qū)對矯正對象的幫助保護仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有力手段，工作上重監(jiān)管輕教育幫扶的現(xiàn)象還比較普遍。部分有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的矯正對象還依靠家庭或配偶生活，有的靠自己臨時找工作維持生活，部分吃住無著以及家庭經(jīng)濟困難的矯正對象還是靠救濟金臨時維持現(xiàn)狀，加之社會保障體系不健全，過渡性生活保障沒有著落，就業(yè)和技能培訓(xùn)基本沒有開展，一些矯正對象不能享受最低生活保障，試點地區(qū)對矯正對象的幫助保護總體上仍處于無序狀態(tài)。社區(qū)矯正組織層面單一，尚未形成完善的組織網(wǎng)絡(luò)。除上海市設(shè)有專門的矯正局外，其他地方均缺乏執(zhí)法主體和工作主體合二為一的專門工作機構(gòu)，而且設(shè)置不統(tǒng)一，以臨時機構(gòu)代替常設(shè)機構(gòu)，以致對內(nèi)不便管理，對外不便施矯，群眾難以適應(yīng)，部門難以協(xié)作，矯正對象難識別，嚴重妨礙了社區(qū)矯正工作的推進。同時，負責(zé)社區(qū)矯正的相關(guān)部門存在責(zé)權(quán)不明，銜接不夠，在實踐操作中時有不協(xié)調(diào)現(xiàn)象發(fā)生。類似于西方社會那樣專門的幫助保護機制還未形成，這對于將來大規(guī)模的實施社區(qū)矯正無疑讓人產(chǎn)生很大的困惑。
三、改革與完善我國矯正對象幫助保護制度的思考
（一）更新觀念,打破思維定勢
一是積極滲透社會工作理念和工作方法。社區(qū)矯正要注意“社會工作者參與者”的特色。有學(xué)者強調(diào)了社會工作的重要性，認為“法律是基本規(guī)范、社會工作是成功的核心、志愿者是輔助力量”，要建立專職社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍，建立專業(yè)化的社會工作者隊伍。［12］社區(qū)矯正過程中,需要政府與社會明確責(zé)任,合理分工,規(guī)范權(quán)力運作。政府可以借鑒國外成功經(jīng)驗,建立公共財政保障制度,“購買社會服務(wù)”。社區(qū)矯正工作也需要政府與社會合作，要實現(xiàn)矯正對象、矯正場所、矯正工作者的社會化，推動矯正工作逐步走向成熟和完善。積極運用社會管理的理念，積極組織社團和社會工作者參與試點，確立了平等、尊重、接納、助人自助、注重教化的社區(qū)矯正模式。打破傳統(tǒng)重型思想觀念的定勢作用,克服思想偏見，消除和減弱對出獄人員的歧視，增強他們的社會認同感和自信力；樹立政府主導(dǎo)推動，社團自主運行，社會多方參與的社區(qū)矯正工作觀念，充分整合社會資源,落實多渠道幫助保護措施。二是豐富幫助保護的內(nèi)涵。在社區(qū)環(huán)境下，罪犯易因犯罪標簽受歧視而心理自卑，或進一步演變?yōu)橐幌盗械男睦碚系K。對矯正對象及時進行心理危機的預(yù)防和干預(yù)，有助于解決心理問題、樹立生活的勇氣和信心，對提高矯正效果作用明顯。部分試點地區(qū)開展由專門的心理矯正機構(gòu)參與矯正，取得了好的效果。心理矯正起點高，難度大，需要專門人才操作進行，因此，在社區(qū)矯正中依托心理矯正機構(gòu)和專業(yè)人才，研究心理矯正項目和開展心理矯治是十分必要的。三要在懲罰與幫助保護之間形成一種互補關(guān)系。懲罰性是刑罰的本性,無懲罰性便無刑罰。對矯正對象的幫助保護是建立在社區(qū)行刑的基礎(chǔ)之上的，否則，社區(qū)矯正機構(gòu)就成了社會福利機構(gòu)。要克服重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象，也要克服超越刑罰的界限進行幫助保護，要力求在兩者之間尋求一種均衡，使幫助保護措施的落實與刑罰的執(zhí)行相得益彰。幫助保護的感化措施能在一定程度上減弱懲罰的負效應(yīng)，激活其悔過自新的內(nèi)在動力。但片面、過分地強調(diào)對矯正對象的幫助保護，甚至脫離現(xiàn)實社會的經(jīng)濟發(fā)展水平去謀求矯正對象的幫助保護，就會損害刑罰的懲罰機能，背離社會的正義訴求。對矯正對象的幫助保護是具體、現(xiàn)實的，要受到當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣䲢l件的限制。正如美國學(xué)者胡薩克博士所說：“不同國家的不同物質(zhì)條件，將會影響是否尊重個人權(quán)利和在什么程度上尊重個人權(quán)利�！保�13］
（二） 修改關(guān)于矯正對象外出的制度
公安部《公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》（1995年2月21日公安部令第23號發(fā)布施行）的規(guī)定結(jié)合現(xiàn)行《刑法》第39條、第75條、第84條之規(guī)定來看，盡管社區(qū)矯正的五種對象經(jīng)過執(zhí)行機關(guān)批準后，可以離開所在的縣、市或遷居。但被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不允許外出經(jīng)商的制度，仍然有效。那么，是否允許他們外出工作或打工呢？由于社區(qū)矯正對象仍然處于服刑期間，法律沒有明文規(guī)定的對他們來說就是禁止的，因此，對于被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象，外出打工也是不允許的。
而現(xiàn)實社會的轉(zhuǎn)型和變革正在加速全社會的人力、物力和資源根據(jù)市場經(jīng)濟的要求進行重新調(diào)整和配置，整個社會的就業(yè)政策和就業(yè)方式也在發(fā)生著巨大的變化，下崗人數(shù)和失業(yè)人數(shù)在不斷增加，就業(yè)競爭日趨激烈，再加之各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等因素，決定了相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計。如果一律不允許被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正對象外出經(jīng)商、工作或打工，那么不利于解決他們的生活、就業(yè)、家庭等方面的困難，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。因此，筆者建議修改原來不準外出經(jīng)商或打工的制度，通過設(shè)置相應(yīng)的條件，建立經(jīng)嚴格審批程序允許其外出經(jīng)商或打工的制度。積極為矯正對象創(chuàng)造謀生的條件和環(huán)境，以充分落實相關(guān)幫助保護措施。矯正對象人戶分離后，公安機關(guān)和社區(qū)矯正織機構(gòu)可以通過異地托管等辦法對其落實正常的監(jiān)督管理和教育矯正措施。
（三）大力發(fā)展非政府社區(qū)矯正組織
美國明尼蘇達州社區(qū)矯正事業(yè)實行市場化運作，以保證矯正運行的有效性。這一做法值得我們借鑒。從經(jīng)濟學(xué)的眼光看，明尼蘇達州社區(qū)矯正事業(yè)更像是一種產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)中存在市場準人和退出，存在投入和產(chǎn)出的效益比，存在財政援助和費稅支付，存在產(chǎn)業(yè)協(xié)會，存在標的物 （監(jiān)管）的購買、租賃和轉(zhuǎn)讓，存在固定資產(chǎn)投人，存在購買服務(wù)等等�？梢哉f，通過市場化運作，調(diào)動了全社會的相關(guān)力量使明尼蘇達州社區(qū)矯正工作有條不紊地進行。
社區(qū)矯正不僅僅是一種刑罰執(zhí)行制度，更主要的還是一種特殊人群的生活狀態(tài)、罪犯矯正的特定行為方式和文化模式，因此，簡單地或過多地依賴政府行為或傳統(tǒng)的秩序資源，一是與社區(qū)矯正的本意不相符；二是與國家開展社區(qū)矯正工作，降低行刑成本，提高行刑效率的初衷相違背。從世界各國的成功實踐以及社區(qū)矯正的本質(zhì)意義出發(fā)，社區(qū)矯正應(yīng)該更加體現(xiàn)出非權(quán)力性幫扶這一社會福利內(nèi)容，矯正工作應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮社會力量尤其是非政府組織或機構(gòu)的作用。政府及其職能部門和公務(wù)人員在社區(qū)矯正中的任務(wù)和職責(zé)主要是完善法律體系，為社區(qū)矯正制度的推行提供法律支撐；構(gòu)建制度體系，規(guī)范社區(qū)矯正運作；制定和落實相關(guān)政策措施，提供必要的資金支持，為社區(qū)矯正工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加強管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等各方面職能，依法、規(guī)范、有序地推進社區(qū)矯正工作。
從現(xiàn)階段的社區(qū)矯正試點工作情況來看，我國社區(qū)矯正制度的推行帶有非常明顯的政府主導(dǎo)型改革傾向，國家及其專門的職能機關(guān)和工作人員在社區(qū)矯正的實施層面上處于主導(dǎo)地位，社會團體、民間組織和志愿者的作用主要是配合和協(xié)助。誠然，在社區(qū)矯正工作的起步階段，政府及其職能部門在組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)以及保障機制等方面投入大量的人力、物力、財力和工作精力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對于夯實我國社區(qū)矯正的工作基礎(chǔ)，形成良好的社會氛圍，確保社區(qū)矯正制度在我國確立和完善，不僅是必要的，而且也是必需的。但是這種初始狀態(tài)下的政府或部門行為，也誤導(dǎo)了部分人的思想和行為，在實際工作中往往注重政府行為或者由政府公務(wù)人員大包大攬，從而忽視了社會團體、民間組織和志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用。在我國，如何按照社會化、市場化的要求，有意識、有計劃、有目的地培育和發(fā)揮社會團體、民間組織以及社會志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，逐步形成“官民協(xié)作、以民為主”的運作機制，還有很長的路要走。目前，上海、北京等地在社區(qū)矯正試點工作中積極培育非政府社區(qū)矯正組織方面已經(jīng)做出了有益的嘗試，這為進一步探索社區(qū)矯正的社會管理措施積累了寶貴的經(jīng)驗。從試點的情況來，培育社區(qū)矯正非政府組織或工作機構(gòu)，首先，國家要給予必要的投入。投入的方式既可以直接的資金支持，也可以通過政策、措施對非政府組織或工作機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展進行扶持。其次，國家要通過立法等方式明確非政府組織或工作機構(gòu)在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。第三，制定類似于《罪犯社區(qū)居住服務(wù)工作標準》制度，政府職能部門根據(jù)標準對非政府社區(qū)矯正機構(gòu)進行鑒定，保證其服務(wù)的標準和質(zhì)量。第四，政府職能部門在實際工作中要加強對非政府組織或工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評估以及監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正工作的嚴肅性。
（四）落實經(jīng)費保障。
與監(jiān)禁矯正相比,社區(qū)矯正的費用要低得多,但并不意味著國家就不需要為社區(qū)矯正增加撥款。國家應(yīng)把用于社會矯正的款項直接劃撥給社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),再由矯正領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)劃撥給社區(qū)矯正工作機構(gòu)。限于我國目前的經(jīng)濟狀況，我們不能與發(fā)達國家在社區(qū)矯正方面的投入相比，但國家給社區(qū)矯正事業(yè)投入一定的資金還是十分必要的。形成以政府經(jīng)費來源為主體，社會贊助和募集為補充的格局，比較符合當(dāng)前的實際，以后隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步實行全額保障。
由《監(jiān)獄法》第三十七條規(guī)定“對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙�。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷��！庇纱丝梢酝贫ǎ瑢τ趩适趧幽芰τ譄o法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的矯正對象應(yīng)當(dāng)由地方政府出資救濟。
無論是當(dāng)前的社區(qū)矯正試點小規(guī)模運作，還是今后理順體制以后的大規(guī)模正規(guī)運作，社區(qū)矯正都需要國家預(yù)算解決經(jīng)費的主要部分，但是限于國家財政的困難，考慮社區(qū)矯正環(huán)境的有利條件，建立多渠道社會籌集資金機制也是一條很好的途徑，充分利用和整合社會的人、財、物資源也是社區(qū)矯正的一大有利條件。要在打破縣（市、區(qū)）級政府在矯正罪犯問題上“只有權(quán)利，沒有義務(wù)”的現(xiàn)狀上做文章，要把犯罪率與地方的經(jīng)濟處罰掛鉤，對矯正罪犯的成本進行量化，確定相應(yīng)的基數(shù)，建立罪犯矯正教育改造基金，用于對監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的財力支持。
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