[ 張喜亮 ]——(2006-11-7) / 已閱23747次
現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度理論研究與政策建議
張喜亮
內(nèi)容提要：職工民主管理制度在我國產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，職工民主管理制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然存在。民主管理是企業(yè)提高決策水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理有力保障。職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度重要組成部分。完善職工民主管理制度是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性的工作。
職工參與企業(yè)管理是法律賦予的民主權(quán)利，以職代會為基本形式的民主管理制度無論是過去還是現(xiàn)在，都發(fā)揮著促進(jìn)企業(yè)和社會進(jìn)步的積極作用。
職工民主管理制度不斷發(fā)展完善的同時，也存在一些不可忽視的問題。建議盡快修改職工代表大會條例，制定統(tǒng)一的民主管理法，明確職代會在企業(yè)中的法律地位,規(guī)范職代會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)，形成相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度新格局，職工參與管理是現(xiàn)代企業(yè)管理制度不可或缺之共識。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 職工民主管理 對策建議
一、職工參與管理是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分
改革開放特別是黨的十四大以來，企業(yè)改革的步伐不斷加快。“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確要求，“全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。”研究和探索現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度，對于發(fā)揚(yáng)社會主義民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，穩(wěn)定勞動關(guān)系和構(gòu)建和諧社會，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)澄清對現(xiàn)代企業(yè)制度職工民主管理的模糊認(rèn)識
現(xiàn)代企業(yè)是否還需要堅持和完善職工民主管理制度，近年來在理論上出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識和似是而非的觀點(diǎn)，否定或淡化現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的觀點(diǎn)。我們研究認(rèn)為：有職工參與的企業(yè)民主管理制度，不僅不是落后的而是先進(jìn)的；不僅不是過時的而是現(xiàn)代的，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和諧社會的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)堅持和完善職工民主管理制度。
1.職工民主管理制度符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求
二十世紀(jì)初期，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家就開始把企業(yè)管理作為專門的學(xué)科進(jìn)行研究，至三十、四十年代，企業(yè)管理理論就從泰勒的“科學(xué)管理”發(fā)展到更人性化的職工參與管理的階段。到了70年代，吸收職工參與管理已經(jīng)成為企業(yè)普遍采用的管理模式。在德國有職工代表制、勞資共決制及勞資雙方共同組成的企業(yè)管理委員會制度。職工董事和職工監(jiān)事制度、集體合同制度、職工持股制度等形式的職工參與企業(yè)管理的制度，是歐美等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)管理普遍采用的一種管理制度，這種企業(yè)管理制度至今仍然是其標(biāo)榜“民主和人權(quán)”的時尚。職工參與企業(yè)管理的民主管理制度并非我國獨(dú)有，而是現(xiàn)代世界發(fā)達(dá)國家通用的管理模式之一。綜觀發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理的經(jīng)驗和模式，吸收職工參與企業(yè)管理與市場經(jīng)濟(jì)并不矛盾。
職工民主管理制度符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。職工參與企業(yè)管理，能夠更好地集中多數(shù)人的智慧、激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱情。這樣的民主管理制度，可以極大地提高勞動生產(chǎn)效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)追求效益最大化的發(fā)展規(guī)律之要求。市場經(jīng)濟(jì)是一種民主的經(jīng)濟(jì)，民主是人類進(jìn)步的潮流，企業(yè)管理也必然如此。
如果說我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的職工民主管理制度更注重的是工人階級當(dāng)家作主的政治意義，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從企業(yè)科學(xué)管理的角度看，這一制度對于激發(fā)廣大職工群眾的勞動積極性仍然具有現(xiàn)實(shí)的意義。實(shí)現(xiàn)最充分的民主，既是“社會主義”也是“市場經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)要求之一。
2.現(xiàn)代企業(yè)中職工民主管理制度的客觀基礎(chǔ)依然存在
我國的職工參與企業(yè)管理，是建立在社會主義生產(chǎn)資料公有制政治理念基礎(chǔ)之上的，那么，改革開放以后實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制尤其是在所謂公司形式的現(xiàn)代企業(yè)中，職工民主管理制度的客觀基礎(chǔ)是否還存在呢？我們認(rèn)為，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，職工參與企業(yè)管理的制度主客觀基礎(chǔ)依然存在。
在歐美等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)管理的科學(xué)管理學(xué)派和行為學(xué)派融合，從科技和人本理念出發(fā)，提出了有職工參與的企業(yè)民主管理理論并付諸實(shí)踐，產(chǎn)生了諸如職工代表、職工懇談會等形式的民主管理制度。我國的職工民主管理制度和歐美國家的職工民主管理制度形成的理念雖有不同，但無論其形式還是作用都有相同之處，即增強(qiáng)職工的責(zé)任感、激發(fā)其勞動潛能和積極生產(chǎn)的欲望。在現(xiàn)代企業(yè)中，不擁有該企業(yè)資產(chǎn)的人也可以擔(dān)任獨(dú)立董事，參與決策企業(yè)重大事項；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)理層，也并非是因為其擁有本企業(yè)的資產(chǎn)而受聘。現(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，是科學(xué)管理的本質(zhì)要求。職工民主管理制度存在的客觀基礎(chǔ)，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)指引下，更加明顯。
無論是從理論上言之，還是從國內(nèi)外的實(shí)踐言之，在現(xiàn)代企業(yè)中職工參與管理，從本質(zhì)上并非是由企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)決定的，而是由企業(yè)管理的本質(zhì)規(guī)律的。
3.勞動作為謀生的手段決定職工須要參與企業(yè)管理
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)是出資人的企業(yè)，而不是職工的。真正關(guān)心企業(yè)的是出資人，所以，企業(yè)只能由出資人管理而不能由職工參與。
現(xiàn)代企業(yè)制度依據(jù)法律政策，出資人只是對其所出資金擁有所有權(quán)，企業(yè)則是具有獨(dú)立權(quán)利能力和行為能力的經(jīng)濟(jì)組織。我國公司法第三條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”而“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。”由此可見，從法律的角度，股東即出資人并不擁有企業(yè)，公司就是企業(yè)法人。國際流行的一種觀點(diǎn)是，企業(yè)是利益相關(guān)人的共同體；至少，企業(yè)是由三方組成即投資人、經(jīng)理人和勞動者。投資人、經(jīng)理人和勞動者共同以企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)現(xiàn)其價值的平臺。從現(xiàn)代企業(yè)所謂的公司之“資本所有關(guān)系”的理論否定職工民主管理制度，其立論基礎(chǔ)顯然是子無虛有。
職工的利益是建立在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，職工比投資人更關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營不善時，出資人首先想到的或是裁減人員減少開支或是轉(zhuǎn)移投資保障回報；而職工選擇的往往是寧可降低個人工資福利，與企業(yè)共渡難關(guān)。在現(xiàn)代社會，勞動依然是職工謀生的最基本的手段，沒有企業(yè)的發(fā)展便沒有職工的生活來源。在勞動力供大于求的時代，再就業(yè)何其難。由此可見，無論是主動地還是被動地，職工都不得不首先關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，“廠興我榮、廠衰我辱”的口號正是職工心聲的真實(shí)寫照。職工利益與企業(yè)發(fā)展之間如此緊密的關(guān)系，決定其理所應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理，企業(yè)只有建立職工民主管理制度才可能有長期且較大的發(fā)展。如果沒有職工參與管理以監(jiān)督企業(yè)的行為，就難免不出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏監(jiān)督而揮霍甚至是鯨吞資產(chǎn)的行為，至少難免出現(xiàn)決策失誤或決策不能很好貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象。企業(yè)改制中的暗箱操作、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，無不與弱化職工參與管理決策有關(guān)。
4.職工參與管理是企業(yè)科學(xué)決策和執(zhí)行決策的保障
決策的終極目的是效益，一個快速而錯誤的決策，其結(jié)果必將是效益的損失甚至導(dǎo)致災(zāi)難性后果。職工民主管理制度較之獨(dú)斷專行的個人或小集團(tuán)的決策，其效率可能不是最高的，但是，這樣的管理制度卻能夠使決策更科學(xué)穩(wěn)妥且便于執(zhí)行。職工參與管理實(shí)際上就是集思廣益，使決策有更多的選擇，眾中取優(yōu)。工作在生產(chǎn)運(yùn)營第一線的職工，最了解企業(yè)的實(shí)際情況，從原料采購、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都了如指掌，因此，有職工參與的管理是企業(yè)科學(xué)決策的可靠保障。
職工是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒有職工對決策的理解就無從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過程實(shí)際上也是其了解和理解決策的過程，從而為決策的高效執(zhí)行提供了保障。職工參與管理的企業(yè)民主管理制度非但不是落后的，更是先進(jìn)的管理制度，體現(xiàn)了人本主義的理念，可以激發(fā)職工內(nèi)心的工作熱情。
(二)建立和完善職工民主管理制度的基本認(rèn)識
建立和完善職工民主管理制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。
1.職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義
第一，職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。
與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其本質(zhì)要求之一就是建立民主管理制度。投資主體多元化實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)民主，權(quán)責(zé)明確反映的是企業(yè)各管理機(jī)構(gòu)之間的民主，政企分開使企業(yè)真正成為市場主體是國家對企業(yè)管理的民主。依靠職工辦企業(yè)是企業(yè)管理的內(nèi)在要求。完善職工民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。
職工民主管理體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度中民本主義理念。公司是工業(yè)社會形成的比較成熟的大型企業(yè)組織形式，其股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的設(shè)計，是一種民主制衡的管理制度。自第二次世界大戰(zhàn)以后，“民本主義”逐漸成為人類社會共同的理想信念，尊重勞動者的權(quán)利是衡量一個組織或一個社會進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。吸收職工參與企業(yè)管理，充分體現(xiàn)了尊重和保障職工勞動權(quán)、民主管理權(quán)的價值觀。建立和完善職工民主管理制度，也是與國際接軌、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的內(nèi)在要求之一。
2.職工民主管理是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的
職工民主管理制度從根本上來說，是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的。生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和勞動者構(gòu)成了生產(chǎn)力的三個基本的要素。在這三個要素中，勞動者是生產(chǎn)力中最生動、最活躍的要素。在生產(chǎn)運(yùn)營的過程中，勞動者親自使用生產(chǎn)工具，直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在生產(chǎn)勞動的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是活的勞動。生產(chǎn)運(yùn)營的終極目的只有通過勞動者的勞動才能得以實(shí)現(xiàn)。所以，職工最有權(quán)利參與企業(yè)的管理。
建立和完善職工民主管理制度是尊重勞動的具體體現(xiàn)。黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認(rèn)真貫徹。”職工民主管理制度是貫徹落實(shí)尊重職工的勞動、知識和創(chuàng)造的最好形式。黨的十六大報告還指出：“必須相信和依靠人民，人民是推動歷史前進(jìn)的動力。要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。”在我國，建立和完善有職工參與的企業(yè)管理制度，是集中職工智慧和力量，共謀企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的最好形式。
3.職工的人權(quán)保障要求企業(yè)必須建立職工民主管理制度
勞動在當(dāng)今社會仍然是人們獲得生活資料的最基本的手段，職工的勞動權(quán)其實(shí)也是職工的人權(quán)。諸如工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、文化娛樂權(quán)、身體和心理健康權(quán)、保險福利權(quán)等等，所有這些權(quán)利都是與職工的人身聯(lián)系在一起的。對于職工來說，企業(yè)的興衰直接關(guān)乎的是其生存的保障和生活的質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)營不善，職工的工資就很難得到保障，進(jìn)而影響職工本人及其家人的正常生活；企業(yè)效益不好，職工的福利甚至勞動安全衛(wèi)生條件也將被降低標(biāo)準(zhǔn)，這也直接關(guān)乎職工的勞動安全和身體健康的保障。職工民主管理可以從制度上保障職工的勞動權(quán)益，即實(shí)現(xiàn)其人權(quán)的保障。
由于技術(shù)和年齡等因素的限制，絕大多數(shù)職工不具備較強(qiáng)的流動能力。職工最迫切的渴求就是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，參與企業(yè)的管理保障企業(yè)的發(fā)展是職工人權(quán)的必然要求。在總體利益一致的基礎(chǔ)上，具體事項上的差異性，導(dǎo)致企業(yè)管理者在決策的時候可能對職工的權(quán)益考慮不盡全面。吸收職工參與決策就可以形成管理者與職工共同協(xié)商的格局，企業(yè)才真正可以成為勞資雙方的利益共同體，從而使職工的人權(quán)得以保障。
4.職工民主管理是我國民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)
社會主義的國家性質(zhì)和國家民主政治建設(shè)的要求，使職工參與管理企業(yè)民主管理制度是推進(jìn)政治文明和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。
職工民主管理是法律賦予職工的權(quán)利，建立以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，也是法律對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及兩個以上國有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司規(guī)定的義務(wù)。《勞動法》、《工會法》都賦予了職工參與國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)和企業(yè)管理的權(quán)利。所有這些關(guān)乎職工民主管理和經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理的法律權(quán)利，依法都必須得到充分的保障。職工參與企業(yè)管理，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個民主政治建設(shè)問題，更是一個法律問題。堅持和完善職工民主管理制度，是國家政治民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。職工參與企業(yè)民主管理的制度，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要保障。
一切社會問題的產(chǎn)生，其根源都直接或間接來自勞資矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)國家甚至有這樣的觀點(diǎn)，即勞資關(guān)系是構(gòu)建社會關(guān)系的基石。構(gòu)建和諧社會首先就要建立和諧的勞動關(guān)系，和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)就是使職工的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)及兩個以上國有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司中，堅持和完善職工民主管理制度，保障勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，對其它類型的企業(yè)有著示范的作用。現(xiàn)代企業(yè)的管理，建立和完善職工民主管理制度，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，還是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求。
二、堅持與完善職工民主管理制度對策建議
職工民主管理制度在企業(yè)改革實(shí)踐中取得了非常可喜的成就，但同時也必須看到存在的問題。某些國有企業(yè)雖然有職工代表大會和其他民主形式、民主渠道，但有的企業(yè)往往不運(yùn)用、不實(shí)行，決定重大事項不召開職代會，不與職工群眾商量。企業(yè)要破產(chǎn)，一部分職工需要下崗，這樣一些直接關(guān)系職工群眾切身利益的大事，都不讓職工了解情況和參與討論，少數(shù)幾個人一宣布就完事了，結(jié)果造成矛盾激化。這種做法就是對職工群眾的民主管理權(quán)利的侵犯。現(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，積極探索有效實(shí)現(xiàn)途徑，還需要從制度上予以有效的保障。
(一)建議修改職工代表大會條例制定統(tǒng)一的職工民主管理法
制定職工民主管理法規(guī)，是貫徹黨構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的具體舉措，也是職工群眾和各級工會的殷切期望。實(shí)踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。
我國的法律法規(guī)和黨的方針政策，對企業(yè)職工民主管理制度做出了很多的規(guī)定和要求。但由于種種原因，這些法律、法規(guī)及政策，尚不能形成一體。職工民主管理權(quán)利不僅分別體現(xiàn)在《勞動法》、《工會法》、《企業(yè)法》、《公司法》以及國務(wù)院頒布的各種企業(yè)勞動管理規(guī)定中，而且在黨中央、國務(wù)院及其各部委發(fā)布的文件中也有所體現(xiàn)。在不同的文件中，有的有所重復(fù)，個別甚至有所矛盾；也有一些只是原則性的規(guī)定，沒有具體細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；還有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和發(fā)展的要求。改革開放以來職工創(chuàng)造的民主管理的新形式如廠務(wù)公開等，尚未上升為法律予以保障。這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的形勢的要求。
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