[ 高宏道 ]——(2007-4-4) / 已閱31229次
（二）、本罪以擾亂秩序并且造成嚴(yán)重后果為要件。
首先，被告的行為不足以造成擾亂社會(huì)秩序。
起訴書和起訴書所附的證據(jù)表明，雖然×××參加的農(nóng)民上訪具有一定的規(guī)模，但是，上訪者只是進(jìn)入了少數(shù)的幾間辦公室。其他辦公室和其他工作人員的正常工作環(huán)境、工作設(shè)備、條件都沒有被破壞，這些工作人員完全可以正常辦公。
國(guó)家機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作人員都有自己的任務(wù)，自己的職責(zé)。現(xiàn)在除去少數(shù)一兩個(gè)工作人員受到×××和上訪農(nóng)民的追問以外，×××和其他農(nóng)民沒有不分青紅皂白地干擾一切工作人員的工作，被告×××也沒有進(jìn)入所有辦公室干擾所有人的辦公，也沒有進(jìn)入大部分工作室干擾大部分人的正常的工作。如果說，因?yàn)檗k公室外面有人大聲講話，某些工作人員就不能安心辦公，那是工作人員不能專心職守，他們自己應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
起訴書所附的證據(jù)表明，在統(tǒng)計(jì)局的一位干部和農(nóng)民交談的時(shí)候，沒有發(fā)生任何不正常的現(xiàn)象，一切都是平靜的，理智的。談話進(jìn)行了大約20多分鐘。這種平靜進(jìn)行的交流，怎么能夠說是擾亂了社會(huì)秩序呢？統(tǒng)計(jì)局的這位干部能夠做到的，其他干部也是能夠做到的。沒有任何理由說，自己特殊，不能夠做到。在干群關(guān)系方面，如果發(fā)生不愉快的事件，干部應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來，一直主張相信群眾，依靠群眾，只有落后的領(lǐng)導(dǎo)，沒有落后的群眾。這是我們黨取得政權(quán)和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。如果某些個(gè)別的干部，見到群眾就惶惶然，這樣的干部需要反省一下自己在貫徹黨中央“三個(gè)代表”的精神方面，把自己擺在了一個(gè)什么地位。辯護(hù)人認(rèn)為，這樣的干部，要向?qū)幒涌h統(tǒng)計(jì)局的這位干部學(xué)習(xí)。
其次，被告的行為沒有造成嚴(yán)重后果。
嚴(yán)重后果包括物質(zhì)方面的和社會(huì)惡劣影響方面的。
物質(zhì)方面的損失和被告人×××沒有關(guān)系。因?yàn)椋瑳]有證據(jù)證明是×××造成的損失。此外，僅就起訴書所說的損失的數(shù)額而言，也只有區(qū)區(qū)數(shù)千元，并不構(gòu)成嚴(yán)重。
起訴書所說的間接損失，沒有列舉證據(jù)給予證明。沒有證據(jù)，就不能說是存在犯罪的事實(shí)。另外，對(duì)本罪而言，法律沒有將間接損失列入犯罪情節(jié)是否嚴(yán)重的法定的或者是酌定的范圍。將間接損失列入，沒有法律依據(jù)。
×××上訪是否造成了惡劣的社會(huì)影響？辯護(hù)人認(rèn)為，沒有造成。
所說惡劣影響，具體的來說，是一種聲譽(yù)、人格上的貶損、降低。方式方法，可以是將社會(huì)公眾不知曉的、不光彩的事實(shí)公布于眾。也可以是以無端詆毀的語言侮辱他人，使不明真相的人產(chǎn)生了誤解。除此之外，不會(huì)造成惡劣的影響。比如，我國(guó)的很多判例表明，將一個(gè)生效的法院判決書公布，不造成對(duì)原告、被告的侵害，也就是說，不構(gòu)成對(duì)原告、被告的惡劣影響。
辯護(hù)人不想對(duì)本案涉及到的土地征用問題是對(duì)是錯(cuò)、是否合法，發(fā)表看法。但是，從國(guó)家的角度上看，從子孫萬代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上看，土地問題確實(shí)是當(dāng)前社會(huì)上的一個(gè)熱點(diǎn)問題。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：要“堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部先后以《公告》的形式發(fā)布了五批落實(shí)四至范圍的開發(fā)區(qū)公告。《中華人民共和國(guó)土地管理法》也明確規(guī)定了 “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”（第三條）。黨和政府有很好的土地政策。法律法規(guī)也比較完善。辯護(hù)人相信只要按照黨的政策、國(guó)家法律的規(guī)定去執(zhí)行，農(nóng)民是通情達(dá)理的。有關(guān)部門以誠(chéng)信的態(tài)度，把執(zhí)行黨的政策、國(guó)家法律法規(guī)的具體情況告訴農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了依法管理和充分的溝通、交流，糾紛就可以妥善化解。即使是存在工作中的某些失誤，只要是實(shí)事求是地處理、糾正，農(nóng)民也可以諒解。
回到本案的背景來說，單就本案的征地糾紛而言，是一個(gè)眾所周知的尚未徹底解決的問題。影響是早已形成了，反映是早已強(qiáng)烈了。這種影響的廣泛程度和強(qiáng)烈程度可以說是無以復(fù)加了。因此，被告×××是否上訪，不會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步的更加廣泛、更加強(qiáng)烈的影響。而且區(qū)區(qū)一名老年農(nóng)婦，使出全身的解數(shù)，也難以給政府抹黑，對(duì)坦坦蕩蕩的政府機(jī)關(guān)，實(shí)在難以產(chǎn)生什么了不起的惡劣影響。
（三）、被告主觀上沒有擾亂的故意。
在這里要說說立法上設(shè)置本罪的目的。一個(gè)行為是犯罪的，必須是具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性的。辯護(hù)人認(rèn)為，立法者設(shè)置本罪的目的，是為了懲處那些為了達(dá)到不正當(dāng)目的，企圖通過擾亂活動(dòng)，制造事端，以實(shí)現(xiàn)自己的某種無理要求或者借機(jī)發(fā)泄不滿情緒的人，還有故意蠱惑群眾，制造恐慌情緒，形成了聚眾鬧事的人。
在接受了委托以后，為了正確理解法律，辯護(hù)人研究了近年來全國(guó)各地處理的大量的“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”的案例。如，河北承德利用對(duì)非典的恐懼，煽動(dòng)不明真相的群眾阻擾醫(yī)療車輛通行的案件；云南為了少數(shù)幾個(gè)種植蔬菜水果人的利益，阻斷道路的案件；重慶阻擾集資建房案件；河北省河間市因2000多畝土地被錯(cuò)誤地劃歸國(guó)有，多次奔走于各級(jí)政府部門而沒有得到答復(fù)，群眾到市委、市政府集體上訪，裘國(guó)軍等人被以“聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪”判刑，判決后激起群眾更大的憤怒，上千名群眾聯(lián)名申訴的案件；深圳市鼎太風(fēng)華小區(qū)業(yè)主因政府按照原規(guī)劃修建創(chuàng)業(yè)路西段、拆除了原開發(fā)商違法修建的小區(qū)花園糾紛案件……。這一系列在“聚眾擾亂社會(huì)秩序”罪的罪名下處理的案件，充分反映了辯護(hù)人的觀點(diǎn)是正確的理解了立法者的意圖。
辯護(hù)人認(rèn)為，某些行為類似聚眾鬧事，但如果不是屬于無理取鬧，不是為了達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康模且驗(yàn)橄嚓P(guān)部門處理問題失當(dāng)，造成了群情激憤，就不應(yīng)該以犯罪論處。否則，只有進(jìn)一步造成更大的社會(huì)矛盾，不利于糾正個(gè)別部門、個(gè)別干部工作的失誤。
辯護(hù)人認(rèn)為，本案被告×××主觀上沒有擾亂的故意。在會(huì)見時(shí)她多次提到，在檢察院的證據(jù)中也記錄了，×××說：上訪是為了生存。也就是說，上訪不是為了無端擾亂。事實(shí)也證明，假如×××的行為是以擾亂為目的，那么，其表現(xiàn)就是不講道理，無理取鬧，惟恐天下不亂。被告人多次表示，行為要克制。足以說明其目的不是為了擾亂社會(huì)秩序。
至于在沖突中他人的行為，例如推倒圍墻，不應(yīng)該由被告人×××承擔(dān)。假如圍墻是合法修建的，應(yīng)該由推倒圍墻的人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。不應(yīng)該由被告人代他人承擔(dān)責(zé)任。
辯護(hù)人認(rèn)為，如果判處被告有罪，不利于當(dāng)前黨和國(guó)家要求建設(shè)和諧社會(huì)的局面，很可能進(jìn)一步激化矛盾。
良好的社會(huì)環(huán)境是良好投資環(huán)境的最重要的內(nèi)涵之一。如果農(nóng)民不服，上訪不止，寧河乃至天津，長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的局面，誰敢來投資？相關(guān)部門應(yīng)該充分了解，不是有了土地就能夠成為開發(fā)區(qū)的。商人來投資，目的是為了賺錢。如果經(jīng)常陷入糾紛、商人也受到威脅，成天在不安中經(jīng)營(yíng)，這絕不是商人愿意看到的。
因此，辯護(hù)人認(rèn)為，從改善投資環(huán)境的大局出發(fā)，宣布被告×××無罪，妥善處理糾紛，依法處理糾紛，完全可以平息矛盾。對(duì)改善投資環(huán)境是非常有利的。
尊敬的審判長(zhǎng)、審判員，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)多次強(qiáng)調(diào)，審理案件要做到“案結(jié)事了”。辯護(hù)人希望本案的判決最終產(chǎn)生“案結(jié)事了”的結(jié)果。就是說，要使當(dāng)事人服判，使相關(guān)的群眾接受一次法制教育，要使相關(guān)的群眾、家屬心悅誠(chéng)服地接受判決，同時(shí)對(duì)管理上有缺陷和存在不足的部門，起到督促改善管理的作用。
希望法庭在審判中考慮辯護(hù)人的意見宣布被告×××無罪。
謝謝。
被告×××的辯護(hù)人
北京市邦道律師事務(wù)所律師 高宏道
二○○六年三月二十一日
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