[ 韓宏偉 ]——(2007-11-20) / 已閱30142次
在農(nóng)村加強(qiáng)立法工作，就是要把農(nóng)民的突出要求用法律進(jìn)行規(guī)范，注重平衡、和諧發(fā)展。同時要注意克服法律過于超前的問題，修改一些不盡符合農(nóng)村實(shí)際的法律規(guī)定。另外要注意的是，國家總是以制定法來規(guī)范農(nóng)民的生活，但應(yīng)該注意調(diào)整好農(nóng)村的鄉(xiāng)土規(guī)范，實(shí)際上它們發(fā)揮著比國家正式法律制度更大的作用。安提戈涅認(rèn)為：“習(xí)慣是神圣的，它的規(guī)范是神圣的。” 因此，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)村法治化的進(jìn)程，因?yàn)樵谵r(nóng)村那樣的環(huán)境中，如果國家法律尚未調(diào)整好自己的姿態(tài)而介入某些領(lǐng)域，對農(nóng)民的和諧生活來說是一種破壞，對法律資源本身來說也是一種浪費(fèi)。
鄉(xiāng)土規(guī)范是農(nóng)村特殊的地理環(huán)境、獨(dú)特的亞文化長期影響形成的，它對于維護(hù)鄉(xiāng)土社會的安定秩序有很強(qiáng)的作用。但是我們要推進(jìn)農(nóng)村的法治進(jìn)程，規(guī)范鄉(xiāng)土社會中的一些不合法、不文明的行為，就要調(diào)整好法律與鄉(xiāng)土規(guī)范的關(guān)系，使農(nóng)民從中得到更大的實(shí)惠。因?yàn)樵谵r(nóng)村推行法治的根本目的不是為建立一種權(quán)威化的思想觀念，而是為了解決農(nóng)民的實(shí)際問題，調(diào)整農(nóng)村的社會關(guān)系，使農(nóng)民生活的更好，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序的真正和諧。基于此種認(rèn)識，我們應(yīng)當(dāng)盡可能避免只依靠構(gòu)建一種純粹國家形態(tài)的法律秩序或者建立一種帶有強(qiáng)制力的權(quán)威化法律制度可能對農(nóng)民造成的壓制，而應(yīng)當(dāng)努力保持規(guī)范適用的多元性特征，各種規(guī)范的權(quán)威性地位應(yīng)當(dāng)是源于農(nóng)民從自身利益出發(fā)所做出的判斷和選擇，而非出于制度的人為的設(shè)計(jì)和規(guī)范。于是在農(nóng)村推行法治，法律應(yīng)該有所準(zhǔn)備、謙虛認(rèn)真的對待鄉(xiāng)土規(guī)范。我們要培育農(nóng)民的法律信仰，決不是靠法律的嚴(yán)酷與冷峻，也不是靠外力的強(qiáng)迫、壓制與威脅——它們只能使農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，關(guān)鍵是我們的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法要體現(xiàn)農(nóng)民的情感，維護(hù)農(nóng)民的利益。“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總是要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。”因此，法律只有低下自己高貴的頭顱，誠懇地為農(nóng)民服務(wù)，它不用國家通過強(qiáng)制力去推行，農(nóng)民也會自覺地努力學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守、虔誠信仰，因?yàn)檫@是一個利益和態(tài)度的價值同構(gòu)問題。
2、依法控權(quán)，消除權(quán)力私化思想，強(qiáng)化政府信用度。
要實(shí)現(xiàn)依法控權(quán)，就是要處理好法律與權(quán)力的關(guān)系。權(quán)力，在其產(chǎn)生之初，總是針對著整個社會和全體人民的，因?yàn)樗侨w人民出讓自己權(quán)利的集合體。權(quán)力是公共的事情，它應(yīng)為公共出力。然而，中國以往的掌權(quán)者卻將權(quán)力當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)來運(yùn)用。恰如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。” 但是在中國，問題遠(yuǎn)比孟德斯鳩從一般政治意義上所講的掌權(quán)者濫用權(quán)力要復(fù)雜的多，因?yàn)橹袊糯慕y(tǒng)治者人為地創(chuàng)造了權(quán)力私化進(jìn)而濫用權(quán)力的社會條件，并對后世產(chǎn)生影響甚大。梁治平先生說的好：“古代所謂官，與其說是一種職位，毋寧說是一種身份。所以，一旦獲得這種身份，就可以享有這種特權(quán)。‘他可以不受普通法律的拘束，還可以他的官位去交換他的罪行，好像他以私人的奴婢、財(cái)產(chǎn)去贖罪一樣。’” 因此，對于執(zhí)政者來說，權(quán)力應(yīng)該成為一種沉重的負(fù)擔(dān)，一種如臨深淵、如履薄冰的思想和精神負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)是一種私化的樂趣，這是權(quán)力為民的本質(zhì)。
法律是掌權(quán)者掌握國家權(quán)力之后，為管理國家而制定，這樣一來，法律是因于權(quán)力而產(chǎn)生，但是國家秩序、各種利益關(guān)系要達(dá)到一種平衡，權(quán)力是要服從法律的安排，這是法律的一種權(quán)利，更是人民意志的體現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)依法控權(quán)，確立法律的權(quán)威性和至高無上的地位，讓法律的價值自由發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)法治權(quán)力的崇敬與信仰。這就要求我們要做到以下幾點(diǎn)：其一，權(quán)力必須依法獲得。其二，權(quán)力必須依法運(yùn)用，依法運(yùn)權(quán)是法治得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因?yàn)樗軌蚩朔䞍煞N傾向：濫權(quán)和瀆權(quán)，而且合乎程序合法與實(shí)體合法的要求。其三，權(quán)力越法無效，因?yàn)樵綑?quán)在本質(zhì)上是對法治權(quán)力的破壞，是對人民利益的侵犯。其四，違法行使權(quán)力必須受到法律的嚴(yán)懲。
依法控權(quán)，使得法治權(quán)力自由發(fā)揮，這是強(qiáng)化政府信用度的最佳途徑。政府信用是社會主體對政府信譽(yù)的一種主觀評價，它是政府的形象在社會主體中所形成的一種心理反映。我們要構(gòu)建法治和諧的社會，不能僅僅局限于“法律面前人人平等”的空洞宣傳，最根本的是要消除不受制約的權(quán)力，使法律昂起高貴的頭顱，挺胸闊步走路，而不再受權(quán)力的欺壓，讓社會大眾來仰視它的所作所為。“政府管理只有依法進(jìn)行，才能在公眾中樹立起政府的威信，也才能確立起法律的權(quán)威，并以此推動整個社會信用體系的形成。”
3、推進(jìn)司法體制改革，根除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會的司法權(quán)威。
公正是司法的生命，而權(quán)威則是公正的基礎(chǔ)，對權(quán)威和公正的倚重是司法制度的根本特征。根除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法權(quán)威，將基層司法機(jī)關(guān)塑造為解決農(nóng)民糾紛的“正義制造工廠”，這是法律在農(nóng)村獲得普遍生命力的重要途徑。具體措施表現(xiàn)如下：
首先，重視本土資源，促進(jìn)司法公正。毋庸置疑，司法應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，但法官也應(yīng)尊重在維持鄉(xiāng)土秩序方面行之有效的地方性知識。在鄉(xiāng)土背景下，法官如果嚴(yán)格恪守既有的法律原則和規(guī)則，有時反而會激化矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村人際關(guān)系的冷漠。法治秩序不僅要求依法行事，還“應(yīng)當(dāng)與社會本身的慣性相結(jié)合”①，注意鄉(xiāng)土社會自身的法治資源。畢竟司法的本質(zhì)目的是為了解決糾紛，實(shí)現(xiàn)社會正義。面對有時候只要求討個說法和不知法為何物的農(nóng)民，法官就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大解釋的范圍；面對鄰里糾紛，法官就應(yīng)該靈活地運(yùn)用調(diào)解——這種熟人社會中較為適宜的糾紛解決方式。特殊的環(huán)境決定，他們要實(shí)現(xiàn)的司法公正，主要是法律上的，但倫理、道德意義上的公正也占很大比重。
其次，改善司法環(huán)境，確保司法獨(dú)立。強(qiáng)調(diào)法官應(yīng)以“國家法”為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好“國家法”與“民間法”的關(guān)系并不意味著法官必然要受制于鄉(xiāng)土社會的群眾輿論。相反，司法機(jī)關(guān)必須獨(dú)立地行使審判權(quán)。司法獨(dú)立是推進(jìn)司法體制改革的重要內(nèi)容，是平等、公正地適用法律的保障，尤其在受人治文化影響較深的鄉(xiāng)土社會，保障司法獨(dú)立尤為迫切。當(dāng)然，基層司法的獨(dú)立有多層次、多方面的要求：其一，應(yīng)減少來自外部環(huán)境的非法干預(yù)，處理好司法監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系。在處理個案時，司法機(jī)關(guān)不應(yīng)受到來自基層黨委、政府、村民組織和鄉(xiāng)土輿論的影響。惟有法官與行政機(jī)關(guān)、村民保持適當(dāng)?shù)木嚯x，才能相對超然而中立地適用法律。其二，法院內(nèi)部審判組織的獨(dú)立。只有審判者才有權(quán)做出裁判，審判組織主持訴訟的全過程，最了解案件的事實(shí)，因此在法律適用上最有發(fā)言權(quán)，審判委員會、院長、庭長以及上級法院不應(yīng)對合議庭的審理裁判橫加干涉。其三，法官的身份獨(dú)立和意志獨(dú)立。法官應(yīng)相互獨(dú)立，每一個法官應(yīng)成為自我行動的決定者，審理案件時秉承對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)事實(shí)和法律并考慮鄉(xiāng)土社會的實(shí)際情況做出裁判。
再次，規(guī)范運(yùn)作程序，降低訴訟成本，提高訴訟效率，樹立司法為民的法治理念。
盡管“重結(jié)果，輕程序”的農(nóng)民不會過于關(guān)注程序正義和正當(dāng)程序的價值，然而，當(dāng)面對透明度不高、不尊重人格的程序時，肯定也會影響農(nóng)民公正結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。畢竟只有合理、合法的程序才能保證實(shí)體法所確立的規(guī)則得到公正的適用。故此，法官應(yīng)保證程序的公開、科學(xué)、民主與文明，使農(nóng)民的主體地位得到充分尊重。而且，應(yīng)注重維護(hù)判決的既判力，已經(jīng)生效的判決未經(jīng)法定程序不得隨意更改。對于農(nóng)民基于法定理由認(rèn)為判決確有錯誤的，可以通過再審程序予以解決。另外，及時判決也是程序正義的一個重要方面，因?yàn)椤斑t到的正義為非正義”，法官在充分保障當(dāng)事人程序權(quán)利的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量縮短審理時間，提高訴訟效率，安排開庭也應(yīng)適當(dāng)考慮農(nóng)耕時間以減少農(nóng)民的訴訟成本。而且更重要的是，當(dāng)判決生效之后，法院應(yīng)采取積極、有效的措施去督促當(dāng)事人去執(zhí)行，讓農(nóng)民在勝訴的喜悅中，應(yīng)該得到的合法權(quán)益落到實(shí)處，不再讓“出賣判決書”的悲劇重演。我們要強(qiáng)調(diào)司法為民的法治理念，法律只有從頭到尾為農(nóng)民服務(wù)，才可以樹立起鄉(xiāng)土社會的法律權(quán)威與法律信仰。 因?yàn)椤耙磺蟹芍凶钪匾牟皇倾懣淘阢~表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”
4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)力度。
信仰是一種高級的情感，而法律信仰是法律情感升華的結(jié)果。在農(nóng)民最樸素的情感中，信仰是純潔的，不應(yīng)摻雜一絲污垢。我們制定的法律，不是壓制人們的思想、意志和利益欲求，而是對人們這種情感的強(qiáng)力支持，這就要求法律執(zhí)行的全過程不應(yīng)摻雜一絲污垢，因?yàn)檫@是信仰法律的最低成本。
古人說的好：徒法不足以自行。西塞羅指出：“執(zhí)政官乃是會說話的法律，而法律乃是不會說話的執(zhí)政官”。 建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是極其重要的，它應(yīng)該包括公務(wù)員隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、法官隊(duì)伍，同時還要包括從事高質(zhì)量法律服務(wù)的律師隊(duì)伍和公證員隊(duì)伍。只有通過他們廉潔、高效、公正的執(zhí)法活動，才能使廣大人民群眾體會到法律的真正作用，享受法治帶來的實(shí)際利益，從而尊重和信仰法律。執(zhí)法者是法律得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要成員，要樹立鄉(xiāng)土社會農(nóng)民的法律信仰，執(zhí)法者首先必須自己信仰法律，去捍衛(wèi)法律的公平、正義與秩序的法治價值。如果基層執(zhí)法者沒有深入領(lǐng)會法律的精神和真諦，只是一味地享受權(quán)力所帶來的樂趣，故意“坑農(nóng)”、“傷農(nóng)”，習(xí)慣于扮演“官老爺”的角色，那么法律培養(yǎng)起的情感對農(nóng)民來說只是“恐懼”和“敬而遠(yuǎn)之”。“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了。”因此，農(nóng)村執(zhí)法者必須清醒地認(rèn)識到，在鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)民的情感是需要尊重的，特別是當(dāng)自己的利益被損害時，法律應(yīng)該為農(nóng)民及時、有效地解決問題。當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益被法律充分保護(hù)時，他們除了感激之情外，就是逐漸對法律產(chǎn)生了敬仰之情，這種敬仰經(jīng)過渲染，就會內(nèi)化為整個鄉(xiāng)土社會對法律的集體信仰，這是對法律的一種最高情感，因?yàn)檗r(nóng)民是最實(shí)在的。
結(jié)語
文明社會的一個重要特征就是：公眾對法律的信仰程度如何，其體現(xiàn)著一個國家、一個民族的文明、民主、進(jìn)步的程度，法律信仰是法治社會的內(nèi)在驅(qū)動力。“依法治國，建立社會主義法治國家”是我國法治建設(shè)的重要目標(biāo)。中國法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)民深受禮俗文化和鄉(xiāng)土規(guī)范的影響，加之基層司法腐敗、執(zhí)法不公等原因，農(nóng)民始終對法律有一種敬畏感。在農(nóng)民最樸素的思想深處，法律始終是很神秘的，這種感覺使得農(nóng)民不敢靠近法律，因?yàn)榉刹]有給鄉(xiāng)土社會注入新鮮的血液，其生命力并未在農(nóng)民心中生根發(fā)芽。在鄉(xiāng)土社會，“國家法”是萎縮的，農(nóng)民信奉的是幾千年來一直都很活躍的“民間法”，鄉(xiāng)土社會是熟人社會，熟人之間一般是不需要法律的。我們要在農(nóng)村推行法治，肯定是要受到阻力的，因?yàn)槟壳暗姆刹]有完全考慮到鄉(xiāng)土社會的特殊性，忽略了鄉(xiāng)土文化的特質(zhì)，它會破壞鄉(xiāng)土社會業(yè)已形成的和諧與默契。我們要構(gòu)建鄉(xiāng)土社會的法治秩序，必須使兩種不同的制度資源能夠互相兼容、互相契合，以此來推動鄉(xiāng)土社會的法治建設(shè)進(jìn)程，更重要的是樹立起九億農(nóng)民對法律的崇敬與信仰，這是構(gòu)建法治和諧社會的理想目標(biāo)。當(dāng)然，它不是一蹴而就的，是一個很漫長的過程，是一項(xiàng)很偉大的工程，是一個“希望工程”。
作者單位：伊犁師范學(xué)院法經(jīng)系
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