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圖書內容簡介

沒有圖書簡介

圖書目錄

序言
（一）
黨的十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放的政策。許
多部門和單位走出國門，參觀考察，招商弓；資，洽談貿易，引進
管理、技術和設備，縮小了我國與國外的差距。出國考察的同志
開眼界、學知識，收獲和心得體會都寫在了考察報告中。而考察
報告在報給領導和有關部門之后往往束之高閣，并沒有在一定范
圍內進行交流，使少數人的收獲不能成為大家的共同財富。由于
缺乏交流，往往造成同樣的項目重復考察，不同時期、不同團組
甚至向外方提出同樣的考察計劃，問相同的問題，令接待的友好
人士吃不消，外國人也感到難以理解。因此，出國考察成果的交
流傳播，使之發揮應有的作用，決不是一件可做可不做的事情，
而是一件非常必要、很有意義的工作。
保密部門出國考察的機會不是很多，因而對來之不易的出國
考察機會格外珍惜。1999年11月，中國法學會組團赴德國、荷
蘭考察保密法制建設情況，我們國家保密局的幾位同志參加了這
次考察。出發之前，擬定了詳細的考察計劃和提問提綱。考察的
過程中，虛心求教，分別與德國聯邦內政部、經濟與技術部、聯
邦憲法保護局、杜塞爾多夫州數據保護委員會、福特汽車公司歐
洲總部和荷蘭王國內閣一般事務部、聯邦注冊局、榮登大學法學
院進行了座談和交流。通過考察，較為全面地了解了兩國保密法
律法規的基本情況，并收集了大量資料。考察活動結束后，國家
保密局法規處的同志認真整理了考察記錄，向有關部門和領導同
志匯報了考察的收獲和心得體會，并就加強我國保密法制建設提
出了建議。同時，還對帶回的資料進行了翻譯和整理，并以《德
國荷蘭保密法律制度》為題匯編成冊，以便使這次考察的成果在
更大的范圍內發揮作用。
（二）
作為這個考察團的一員，我也長了見識，開了眼界，感到不
虛此行。考察過程中，邊看邊想，情不自禁地把看到、聽到的與
中國的事情聯系起來，對照、比較、思考。大概這就是割不斷的
中國情緒吧。漫步在荷蘭巴里爾攔海大壩上，不禁想起中國“愚
公移山”和“精衛填海”的傳說。昔日由于柏林墻分隔形成的飛
地——波茨坦廣場，如今成了熱火朝天的工地，又應了中國“天
下大勢分久必會，合久必分”的古訓。但我思考的最多的還是我
們自己的保密工作，想的是如何從我國的實際出發，本著以我為
主、為我所用的原則，借鑒和吸收德荷兩國適合中國國情、對我
國有益的保密法制建設經驗。我感到，德國、荷蘭兩個國家的保
密法制建設在以下三個方面給我留下了深刻印象。
l、把控制源頭作為制定保守國家秘密法律法規的指導思想。
保密法律法規是做好保守國家秘密工作的基礎和依據。制定
保密法律法規，只有遵循保密工作的自身規律，才能確保立法的
科學性和有效性。控制源頭，是做好保守國家秘密工作的一條重
要規律。從國家秘密的源頭加強對國家秘密的管理，是積極防
范、確保國家秘密安全的重要保證。國家秘密的源頭無非就是
“物”（國家秘密載體）和“人”（涉密人員）兩個方面，從邏輯
上講，只要確保國家秘密載體的安全和涉密人員忠誠可靠，國家
秘密的安全就能夠得到保證。德國始終堅持圍繞國家秘密載體的
管理和涉密人員的安全審查這兩個基本方面，制定保密法律法
規。德國聯邦內政部1994年制定的《密件的物質保護與組織保
護的普遍管理規定》，具體規定了國家秘密載體的管理辦法，其
立法目的是對秘密載體建立嚴格的管理制度。德國議會1994年
通過的《安全審查法》，規定了如何對涉密人員進行安全審查以
及涉密人員如何接觸秘密信息的有關制度，立法的目的是確保涉
密人員安全可靠。德國在保密方面的其他法規，都是以上述兩部
法律為基礎而派生出來的。
2．政府對國家秘密、政府和公共服務機構所掌握的商業秘
密、個人隱私（又稱個人數據）進行統一立法、統一管理。
德、荷兩國長期以來形成了“大保密”的觀念，即政府對國
家秘密、政府和公共服務機構所掌握的商業秘密、個人隱私統一
進行管理。其具體做法是，國家制定法律法規，規范政府保護國
家秘密、商業秘密及個人隱私的行為。保護的對象是政府及受政
府委托的機構產生的國家秘密，政府在宏觀經濟管理活動中所掌
握的企業的商業秘密，政府機構和公共服務機構在實施社會管理
活動中所掌握的個人隱私。在管理體制上，德國聯邦內政部負責
國家秘密保護工作的指導、監督和管理職能，管理主要體現在涉
密人員的管理上。德國聯邦政府及各州政府都設立個人數據保護
局主管個人數據保護的工作，負責對掌握個人數據的政府機構和
公共服務機構進行監督和指導。德、荷兩國政府并不代替企業和
公民對商業秘密和個人隱私進行保護，而是在企業保護自身商業
秘密及公民保護個人隱私的基礎上，保護那些企業和公民在與政
府和公共機構打交道的過程中為政府和公共機構所掌握的商業秘
密和個人隱私。因為政府實對自己的活動負責，如果政府公共機
構所掌握的企業商業秘密和公民個人隱私得不到保護，企業和公
民將不再愿意向政府提供必要的信息，政府將無法有效進行經濟
和社會管理。現在，我國社會主義市場經濟體制已基本建立，加
入世界貿易組織也近在颶尺，保護好商業秘密的問題已經非常緊
迫。處理好企業自身保護、政府保護及司法保護三者之間的關
系，是我國商業秘密保護工作的關鍵，是政府和立法部門必須首
先要研究解決的問題。個人隱私的立法保護問題，目前還沒有擺
上我國政府和立法機關的日程，但這方面的呼聲已越來越強烈。
在考察中，荷蘭主管個人數據保護的聯邦注冊局提醒我們，在我
國成為世界貿易組織成員之后，會有越來越多的外國企業包括歐
盟國家的企業到我國從事經濟活動。根據歐盟lop年制定的
《數據保護指南》的要求。如果我國沒有相應的個人數據保護辦
法，歐盟國家的企業到中國進行生產、經營活動將會受到某種程
度的限制，這無疑會對我國對外開放和招商引資工作產生一定的
影響。認真對待這一忠告，未雨綢繆，是我們應當采取的態度。
3．信息保密立法與信息公開立法并重。
德國、荷蘭在重視保密立法的同時，也重視信息公開立法。
如荷蘭在本世紀刀年代就制定了信息公開的法律，依法管理信
息公開事務，促進信息的交流。德國、荷蘭等西方國家的信息公
開立法一般都主張，公民享有憲法賦予的知情權，政府活動的情
況原則上應當向公眾公開，除非從維護國家安全和利益的需要出
發不得公開的事項才可以保密，即：公開是原則，保密是例外。
搞市場經濟，加人世界貿易組織，必須處理好信息保密與交流的
關系。在市場經濟條件下，政府對經濟活動主要是實行宏觀調
控，其中最重要的調控手段之一就是發布真實、權威的政策、市
場信息，供企業生產、經營決策；我國大力推進國民經濟信息
化，社會對信息的需求極大地增長；信息技術的發展特別是因特
網的發展，使得信息在生產、生活中發揮的作用越來越大。科學
準確地劃分密與非密的界限，妥善處理好保密與交流的關系，已
經成為擺在我們面前的一項迫切任務。
（三）
斗轉星移，日月如梭。世界即將進入新的千年、新的世紀。
著眼于21世紀中國的國際戰略地位，我們各方面的Xi作都要加
強，保密工作也不例外。做好新世紀的保密工作，一定要有世界
眼光，樹立大局觀念。面對21世紀激烈的綜合國力的競爭，我
們必須立足中國，放眼全球。從世界的范圍考慮中國的事情，把
保密工作與全球形勢、時代特征、發展趨勢聯系起來。要善于把
國際和國內兩方面結合起來思考新世紀的保密工作。當今世界正
經歷深刻的轉折，政治格局的多極化趨勢、經濟全球化趨勢加快
發展，世界范圍的科技革命浪潮方興未艾，特別是以國際互聯網
為代表的信息技術的迅速發展，使全世界的政治經濟文化的聯系
越來越緊密。在新的世紀，我國改革將更加深入，開放將進一步
擴大，中國的國際地位進一步提高，參與國際事務、國際競爭的
深度和廣度不斷發展，這一切都對保密工作者提出了必須具備世
界眼光的新要求。具備世界眼光，應當了解世界各國至少是有代
表性國家的保密法制建設情況。無論是屬于大陸法系還是英美法
系，不同國家的保密法律法規都是保密工作一般規律與該國實際
相結合的產物。了解它們，研究它們，對于我們制定、修訂保密
法律法規，完善保密法制建設大有碑益。國家保密局法規處編纂
的這本《德國荷蘭保密法律制度》；為保密戰線的同志研究德荷
兩國的保密制度提供了第一手資料。愿本書的出版，為有志于研
究保密法制建設和實際從事保密工作的同志傳遞信息、引發思
考、提供幫助。
是為序。
沈永社
2000年10月8目
目錄
序言
專題介紹
德國荷蘭保密法制建設情況考察報告
德意志聯邦共和國保密法律制度概況
德國物理保密的基礎和方法
德國經濟保密
德國聯邦憲法保護局審查涉密人員工作概況
德國杜塞爾多夫州數據保護委員會談個人隱私保護
荷蘭保密法律制度概況
歐盟及荷蘭的個人數據（隱私）保護法
福特汽車公司談商業秘密保護
法規資料選編
《基本法》（德國憲法）節選
聯邦憲法保護法（德國）
《刑法》有關條款節選（德國）
密件的物質保護與組織保護的普遍管理規定（德國）
安全審查法（德國）
《安全審查法》實施細則（德國）
信息獲取法（荷蘭）
檔案法（荷蘭）
個人數據保護法（荷蘭）
個人數據保護指南（歐盟）
電信行業數據保護指南（歐盟）
后記