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圖書內容簡介

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圖書目錄

序
劉莘新著《行政立法研究》問世。稱為“新作”，不僅僅因為該專
著是作者的最新著作，更因為其內容、資料大都嶄新。當前，依法行
政正在日益成為我國政府依法行使職權的基本準則。行政法制建設
迅猛發展，二十世紀的最后二十年我們頒布三百多部法律，其中有關
行政的法律幾占中國立法總量的一半，法規、規章的數量更為龐大。
顯然，這也必然對行政立法活動本身的規范提出要求。但總體看來，
理論研究似嫌滯后。就我視野所及，除一般教材外，偶見研究行政法
規或者規章的著述，全面研究行政立法的專著實為風毛麟角。劉莘
此作，可謂填補空白，故讀來內容新穎；尤為可貴的是，作者將我國最
近最新有關行政立法研究的規范與論述，廣為收集，分析比較，新且
不偏。讀完新作，想讀者必有新的收益。
劉莘著作，向以理論與實踐緊密結合為特色。重視國外經驗，廣
為涉獵、比較，但為他山之石，可以攻玉；各種理論、觀點的取舍也以
其能促進我國行政立法實踐發展為標準。但其基點在于理論與制度
的創新。這是值得稱道的。
我在另一部著作的序言里稱贊劉莘的文風清新、樸實，不作無病
呻吟，力避玄虛縹緲。我再此重提，藉以表達我對此類作品的企盼!
為建設社會主義法治國家，黨的十六大提出，加強立法工作，提
高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。行政立
法無疑是其中重點之一。《行政立法研究》是一本及時之作，所謂“山
不厭高，海不厭深”，惟其如此，所有大川小溪都應贊賞!
是為序。
應松年
馬年歲末目錄
第一編行政立法概述
第一章 行政立法的含義
一、行政立法的概念
二、行政立法的特征和范圍
第二章 行政立法與其他行政行為的區分
一、行政機關的兩種行為
二、行政立法與抽象行政行為
第三章 行政立法與行政法律規范的關系
一、行政法律規范的界定
二、行政立法與行政法律規范的聯系與區別
第四章 我國行政機關制定規范性文件的歷史沿革
一、《共同綱領》時期
二、五四《憲法》時期
三、1966—1978年底
四、1978年至今
第二編 行政立法權限
第五章 法律保留、法律優越原則與權限劃分
一、國外概況簡介
二、關于“根據”與“不抵觸”的討論
三、“法律優先”與“法律保留”
四、具體的權限劃分
第六章 授權立法
一、我國授權立法的出現
二、法條授權
三、授權立法的意義、問題及對策
第三編 行政立法的程序和技術
第七章 行政立法的民主參與制度
一、公眾參與行政立法的必要性
二、公眾參與的形式
三、首長負責制的影響
四、部門之間的協調
五、國外行政立法民主參與制度評述
第八章 行政立法的公布和公民查詢
一、行政立法的公布：立法程序與行政程序的雙重規范
二、行政立法的公布與公民的知情權
三、行政立法的公布程序
四、中國行政立法的公布程序及存在的問題
第九章 行政立法中的列舉與但書
一、列舉
二、但書
第四編 行政立法監督
第十章 行政立法監督的意義
一、行政立法監督的含義
二、行政立法監督的作用和性質
三、行政立法監督的原則
第十一章 國外立法監督簡介
一、英國式的立法監督
二、美國式的立法監督
三、專門機構的立法監督
第十二章 憲法關于行政立法監督的規定及立法法的發展
一、憲法的規定
二、“憲法委托”
三、立法法關于行政立法監督制度的發展完善
四、立法法關于行政立法改變、撤銷制度的完善
五、立法法對立法解釋作出了較為細致的規定
第十三章 行政立法監督機制
一、人大對行政立法的監督
二、行政系統內部的監督
三、授權機關對被授權立法主體的監督
四、行政救濟中的行政立法監督
結語
主要參考書目
附件
《中華人民共和國立法法》(2000年)
《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋
工作的決議》(1981)
《行政法規制定程序條例》(2001年)
《規章制定程序條例》(2001年)
《法規規章備案條例》(2001年)
《國務院辦公廳關于行政法規解釋權限和程序問題
的通知》(1999年)
《國務院辦公廳關于法規審查有關工作程序規定的通
知》(2002年)
《法規、規章備案規定》(1990年)
《行政法規制定程序暫行條例》(1987年)