前言
瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪是嚴(yán)重的刑事犯罪，具有著超乎人們想象的嚴(yán)重的社會危害性，它所造成的傷亡的人數(shù)往往比殺人、傷害等犯罪造成的傷亡人數(shù)多得多；它給國家和人民造成的經(jīng)濟損失往往比經(jīng)濟犯罪造成的損失有過之而無不及，有資料統(tǒng)計，從2000年至2005年6月，檢察機關(guān)共查辦各類瀆職犯罪34685件38554人，這些犯罪給國家造成直接經(jīng)濟損失就高達480．5億元；同時，它和貪污罪、賄賂罪一樣，也會給黨和國家造成極其惡劣的政治影響。而更值得我們注意的是，瀆職犯罪所造成的社會危害性，往往表現(xiàn)為集各種重大危害后果于一案，即一起瀆職犯罪案件，往往既有人員的傷亡、又有財產(chǎn)的損失，同時還會損害黨和政府的形象。比如，據(jù)統(tǒng)計，1987年5月6日至6月2日發(fā)生在大興安嶺林區(qū)的這場特大森林火災(zāi)，是建國以來毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最為慘重的一次，直接損失為：過火有林地和疏林地面積114萬公頃，其中受害面積87萬公頃。燒毀貯木場存材85萬立方米；各種設(shè)備2488臺，其中汽車、拖拉機等大型設(shè)備617臺；橋涵67座，總長1340米；鐵路專用線9．2公里；通訊線路483公里；輸變電線路284公里；糧食325萬公斤；房屋61．4萬平方米，其中民房40萬平方米。受災(zāi)群眾10807戶，56092人。死亡193人，受傷226人。參加這次撲火的軍民共58800多人，其中解放軍34000多人。火災(zāi)使當(dāng)?shù)厣仲Y源遭受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境因此而惡化。據(jù)當(dāng)?shù)氐睦仙止と酥v，在當(dāng)?shù)匾豢脴涑刹判枰?0～100年的時間。可見，火災(zāi)的不利影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。該案在國際社會也引起了廣泛的關(guān)注，給黨和國家造成極為惡劣的政治影響。后來經(jīng)過調(diào)查表明，這場大火并不是天災(zāi)，也不是人為破壞，五個火源都是由于林場工人，違反操作規(guī)程，亂扔煙頭，引燃樹木而引發(fā)的，而這與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)
部門的領(lǐng)導(dǎo)平時不重視森林放火工作，疏于監(jiān)督、檢查，沒有及時總結(jié)以前火災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，以至于火災(zāi)發(fā)生后有關(guān)人員沒有及時檢查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后采取措施不當(dāng)有著非常密切的關(guān)系，其實質(zhì)就是嚴(yán)重的瀆職行為。再比如，1998年7月31日，北京市高級人民法院對陳希同一案進行了一審公開宣判，以貪污罪判處陳希同有期徒刑13年，以玩忽職守罪判處陳希同有期徒刑4年，兩罪并罰判處有期徒刑16年。陳希同不服，提出上訴，最高人民法院于同年8月20日駁回其上訴，維持原判。這也是建國以來因瀆職犯罪而受到法律懲處的擔(dān)任黨政職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)干部(陳希同曾任北京市委書記，國務(wù)委員，中共中央政治局委員，北京市市長等職)。北京市高級人民法院經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，在陳希同擔(dān)任北京市市長，市委書記期間，自1991年7月至1994年11月，在對外交往中，接受貴重禮物22件(其中金銀制品8件，貴重手表6只，名貴水筆4支，照相機3架，攝像機1臺)共計價值人民幣55．5萬余元，沒有依照有關(guān)規(guī)定交公，而非法占為己有，已經(jīng)構(gòu)成了貪污罪。不僅如此，陳希同為追求奢靡生活，還指使、縱容王寶森擅自動用財政資金，在北京市西山八大處公園和懷柔雁棲湖兩地違規(guī)建造了兩座豪華別墅供陳、王個人享用。自1993年1月至1995年2月，陳經(jīng)常到兩座別墅吃住享樂。據(jù)統(tǒng)計，違規(guī)建造的別墅和購置設(shè)備共動用財政資金人民幣3521萬元，耗用服務(wù)管理費人民幣242萬元，吃喝揮霍公款人民幣105萬元。陳希同不正確履行和不履行職責(zé)的行為，給公共財產(chǎn)，國家和人民利益造成特別重大損失。該案在一經(jīng)曝光，在國內(nèi)，外也引起了廣泛關(guān)注，其行為嚴(yán)重的損害了黨、國家機關(guān)及其工作人員在人民心目中的形象，在國際上也造成了不良影響。因此，從這個意義上講，與其他犯罪相比，瀆職犯罪更具有嚴(yán)重的社會危害性。 事實上，遍觀古今中外，各個時期的統(tǒng)治者都非常重視對瀆職這類犯罪的預(yù)防和打擊。從世界范圍來看，各國刑法都毫無例外的規(guī)定有瀆職犯罪，并且在國際社會倡導(dǎo)刑法輕刑化的潮流的今天，大多數(shù)國家卻不約而同地加大了對瀆職這類犯罪的打擊力度。這也說明國際社會對瀆職犯罪給國家和社會造成的嚴(yán)重社會危害有了越來越深刻的認(rèn)識。我國早在夏朝就有了關(guān)于瀆職犯罪的規(guī)定，以后歷代也都有有關(guān)的記載，并且都規(guī)定了非常嚴(yán)厲的處罰。新中國成立后，我們黨和政府一貫非常重視對瀆職、侵權(quán)犯罪的預(yù)防和懲治，將這種嚴(yán)重的刑事犯罪和典型的腐敗行為始終作為司法機關(guān)的打擊重點，并且取得了積極的成效。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，盡管多年來我們采取了立法、司法上的務(wù)種措施，不斷加大對瀆職、侵權(quán)罪的打擊力度，并且取得了一定的成果，但是受各種因素的影響，當(dāng)前瀆職、侵權(quán)犯罪仍有愈演愈烈之勢，我們所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)最高人民檢察院的瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前瀆職、便權(quán)犯罪在司法實踐中的發(fā)展呈現(xiàn)出四種態(tài)勢：一是仍處于易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)旁；二是領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職犯罪尚未得到有效遏制；三是瀆職侵權(quán)犯罪與司法腐敗存在擴大化的發(fā)展態(tài)勢，特別是徇私舞弊類犯罪，從以前的孤案居多發(fā)展為窩案、串案、團伙作案居多；四是對瀆職犯罪打擊不力，被查處的概率較低，犯罪成本和風(fēng)險不大，犯罪心理強化的態(tài)勢明顯。在對待瀆職侵權(quán)犯罪方面，“不把違法當(dāng)違法，不把犯罪當(dāng)犯罪”的現(xiàn)象較為普遍地存在，導(dǎo)致犯罪不能得到及時懲處。 造成這種狀況的原因是多方面的，有法律規(guī)定不完備層面的原因，有打擊措施不得力層面的原因，有社會環(huán)境變遷層面的原因，也有人們思想認(rèn)識層面上的原因等等。與此相適應(yīng)，我們的執(zhí)法人員在辦理瀆職、侵權(quán)案件中也遇到了很多疑難問題，這些問題已經(jīng)影響到了對瀆職、侵權(quán)犯罪的預(yù)防和打擊工作。因此，司法實踐迫切要求我們對有關(guān)瀆職、侵權(quán)犯罪的理論和實踐問題進行深度的研究和探討。這對于完善有關(guān)立法，進一步遏制瀆職犯罪的上升勢頭，維護國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和良好形象，保持良好的社會秩序有著非常重要的現(xiàn)實意義。 本書寫作的目的和宗旨就是針對執(zhí)法人員在辦理瀆職、侵權(quán)犯罪案件中遇到的或可能遇到的重點、爭議和疑難問題進行深入的理論評析，為執(zhí)法人員辦理瀆職、侵權(quán)犯罪案件提供最新的、實用的、全面的、方便的和相對權(quán)威的指導(dǎo)。本書在強調(diào)實用性的基礎(chǔ)上，也注重運用刑法理論進行較為深入的分析和論證，在解決問題的同時，提升執(zhí)法者的刑法理論水平和觀念；并與刑法、司法解釋的有關(guān)規(guī)定和典型案例密切結(jié)合，對不同觀點進行評析，力圖使執(zhí)法者澄清認(rèn)識、明確解決問題的思路。
本書在篇章結(jié)構(gòu)上看，分為三個部分：
第一部分：瀆職罪共性問題中重點、難點問題的理解和司法適用。該部分主要針對辦理所有瀆職、侵權(quán)犯罪都可能遇到的重點、疑難和爭議問題，結(jié)合典型案例進行分析和論述，內(nèi)容涉及犯罪主體、-犯罪主觀方面、犯罪停止形態(tài)、共同犯罪、罪數(shù)形態(tài)等等方面。
第二部分：瀆職罪各罪中重點、難點問題的理解和司法適用。該部分主要針對我國刑法所規(guī)定的具體的瀆職罪在司法實踐中存在的疑難、爭議問題進行分析和論述。
第三部分：國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪中的重點、難點問題的理解和司法適用。該部分主要針對國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪、報復(fù)陷害罪和破壞選舉罪在司法實踐中存在的疑難、爭議問題進行分析和論述。
由于時間倉促和作者水平有限，書中的不當(dāng)之處在所難免，望各位指正。
作 者
2006年lO月于北京
共380頁
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