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圖書內容簡介

特種行業是指工商服務業中其經營的業務易于被利
用進行違法犯罪活動，公安機關依據國家有關法規規章
的規定，對其實施治安管理的特定行業的總稱。 目前，
我國公安機關將旅館業、舊貨業、典當業、印章業、印
刷業等列入特種行業管理。多年來，各級公安機關通過
加強特種行業管理工作，在保障特種行業合法經營，預
防、控制、打擊利用行業實施違法犯罪活動方面起到了
重要作用。
近年來，在我國建立和完善社會主義市場經濟體制
的過程中，特種行業遇到了許多新情況、新問題，廣大
治安民警和特種行業經營者、從業人員迫切需要有一本
具有實用性、操作性的手冊以指導執法活動及治安防范
工作。為此，本人在總結各地特種行業管理工作實踐的
基礎上，編寫了這本特種行業管理叢書。該書按照各行
業自身的特點，分為旅館業、舊貨業典當業、印章業印
刷業三個相對獨立的單元。叢書比較系統地介紹了特種
行業基本知識、政策法規、規章制度、操作規程、防范
措施、執法規范、問題處置等，并選擇部分典型案例加
以闡述，以增強其可讀性。該從書可作為各地治安民警
及特種行業經營者、從業人員進行治安業務培訓的參考
書。
本書在編寫過程中，得到了公安部治安管理局的領
導和同志們的支持和幫助，治安管理局局長武冬立親自
為本書作序，部分省級公安機關的有關同志對本書提出
了寶貴意見，在此深表謝意。

圖書目錄

序………………………………………………(1)
第一部分 旅館業基礎知識 ………………………………(1)
1．什么是旅館及旅館業?………………………………(1)
2．公安機關對旅館業實施治安管理的主要依據是
什么? …………………………………………………(2)
3．留宿客人的洗浴單位是否應當納入旅館業治安
管理范圍? ……………………………………………(3)
4．旅館業屬于特種行業嗎?公安機關對旅館實施
行政許可的法律依據是什么?………………………(3)
5．從歷史的角度和國外情況來看，政府有關部門
對旅館業是如何實施治安管理的? …………………(4)
6．我國旅館業現狀及發生了哪些顯著變化? …………(7)
7．公安機關對旅館業實施治安管理的主要目的
是什么? ………………………………………………(8)
8．旅館在開業前及旅館在改建、擴建時，公安機
關為什么要提前介入進行實質性的安全審查? ……(9)
9．公安機關對無《特種行業許可證》、非法經營
的旅館為什么要予以嚴厲查處?當事人和單
位將受到哪些處罰?…………………………………(10)
10．申請開辦旅館公安機關收取費用嗎? ……………(12)
11．旅館業中為什么要實行崗位安全責任制度? ……(12)
12．國家對旅館開展消防安全宣傳教育活動和
專業培訓有哪些規定? ……………………………(13)
13．公民使用本地居民身份證可以在當地旅
館登記住宿嗎? ……………………………………(14)
14．旅館經營者有權力拒絕少數民族人員住宿嗎? …(15)
15．公安機關在旅館業中推行住宿登記計算機
管理工作是侵犯公民合法權益嗎? ………………(15)
16．申請開辦旅館應當具備哪些安全條件? …………(17)
17．申請開辦賓館飯店等應當具備哪些消防安
全條件，并應向哪個部門申報? …………………(18)
18．申請開辦旅館應當依法履行哪些審批手續? ……(20)
第二部分 旅館發案的主要特點 …………………………(22)
19． 目前旅館中發生的盜竊案件有哪些特點? ………(22)
20． 目前旅館中發生的搶劫、麻醉、強奸、敲詐
勒索等案件有哪些特點? …………………………(26)
21． 目前在旅館中從事聚眾賭博以及騙賭活動
有哪些特點? ………………………………………(29)
22．目前包租旅館客房從事辦公業務容易發生
哪些治安問題? ……………………………………(31)
23． 目前旅館業實行客房中心服務存在哪些治
安問題? ……………………………………………(33)
第三部分 旅館常見問題及處置方法 ……………………(35)
24．旅館對旅客遺留的物品應當怎么辦? ……………(35)
25．什么是淫穢物品?旅館工作人員發現旅
客攜帶、遺留淫穢物品應當怎么辦? ……………(36)
26．什么是槍支?旅館發現旅客攜帶、
運輸槍支應當怎么辦? ……………………………(38)
27．什么是管制器具?旅館工作人員發現旅
客攜帶管制器具應當怎么辦? ……………………(40)
28．什么是民用爆炸物品、煙花爆竹?旅館發現
旅客攜帶民用爆炸物品、煙花爆竹應當
怎么辦? ……………………………………………(41)
29．什么是化學危險品及放射性物品?旅館
工作人員發現旅客攜帶化學危險品及放
射性物品應當怎么辦? ……………………………(43)
30．什么是毒品?旅館工作人員如何識別、
發現旅客吸食毒品等違法活動? …………………(46)
31．對精神病發作的旅客，旅館工作人員應
當怎么辦? …………………………………………(49)
32．旅館發生火災時，旅館經營者、工作人
員應當怎么辦? ……………………………………(50)
33．旅館發生火災時，旅客應如何自救并及時
逃生? ……………………………………(52)
34．旅館工作人員發現可疑旅客應當怎么辦? ………(53)
35．旅館發生刑事案件后，旅館經營者、工
作人員應當怎么辦? ………………………………(53)
36．旅館工作人員對醉酒鬧事的旅客應當怎么辦? …(54)
第四部分 旅館經營者和工作人員的主要治安責任 ……(56)
37．旅館經營者應當依法履行哪些治安職責? ………(56)
38．旅館負責人應當落實哪些消防安全責任?
消防安全管理人員應當落實哪些消防安
全管理工作? ……………………………………………(57)
39．旅館應當建立哪些消防安全制度? ………………(58)
40．旅館嚴禁實施哪些違反消防安全的行為? ………(59)
41．旅館應當如何做好日常的防火巡查工作? ………(60)
42．旅館應當如何履行宣傳告知義務? ………………(61)
43．依照國家的有關規定，旅館履行旅客驗
證登記制度的主要內容是什么? …………………(62)
44．對旅館前臺登記員驗證登記的基本要求
有哪些? ……………………………………………(62)
45．旅館接待境外旅客住宿的基本要求是什么? ……(64)
46；旅館登記員辦理境外旅客登記住宿手續
應當注意哪些事項? ………………………………(65)
47．除居民身份證和護照簽證外，對旅客出
示的其他身份證件的真偽應如何識別? …………(67)
48．旅館前廳工作人員特別是前臺登記員如
何做好安全防范工作? ……………………………(68)
49．旅館為什么必須設置旅客財物寄存保管
箱、保險柜? ………………………………………(71)
50．旅館保管員應當如何做好旅客寄存財物
保管室及保管箱、柜的管理工作? ………………(72)
51．旅館如何將技術防范設施與保安巡邏工
作有機地結合起來? ………………………………(74)
52．旅館客房服務員如何做好安全防范工作? ………(76)
53．旅館工程部如何做好安全防范工作? ……………(78)
54．旅館保安部及安全保衛人員的主要職責
和任務是什么? ……………………………………(79)
55．旅館如何運用技術手段防止不法分子開
啟客房門鎖? ………………………………………(80)
56．旅館如何防范少數不法分子的欺詐行為? ………(82)
57．賓館飯店如何應對不法分子的恐嚇敲詐
勒索行為? …………………………………………(83)
58．旅館經營者的失職行為將可能承擔哪些
法律責任? …………………………………………(84)
59．旅館經營者及工作人員違反哪些國家有
關規定將受到處罰? ………………………………(86)
60．住宿旅客的汽車被盜后旅館經營者承擔
賠償責任嗎? ………………………………………(89)
61．旅館工作人員如何通過核查身份證件
從旅客中發現違法犯罪嫌疑人員? ………………(92)
62．旅館登記員如何識別第一代居民身份證? ………(93)
63．旅館登記員如何識別第二代居民身份證? ………(98)
64．旅館登記員有哪些通過核查證件發現犯
罪嫌疑人的成功案例? ……………………………(99)
65．旅館工作人員如何從可疑旅客中發現犯
罪嫌疑人員? ………………………………………(101)
66．旅館經營者對公安機關依法作出的哪些
行政處罰可以要求舉行聽證?舉行聽證
的主要程序是什么? ………………………………(105)
67．旅館經營者或者工作人員對公安機關作
出的行政處罰不服應當怎么辦? …………………(105)
第五部分 公安機關在旅館業中執法活動及行為規范 …(108)
68．依照國家有關規定，公安民警在旅館業
治安管理中應當履行哪些職責? …………………(108)
69．民警到旅館執行公務時應當注意哪些事項? ……(109)
70．對嚴重違法違規的旅館公安機關
可以依法予以哪些行政處罰? ……………………(110)
7 1．公安機關在旅館執法中對涉案財物應當
如何處理? …………………………………………(111)
72．對拒絕安裝旅館業治安管理信息系軟件的
旅館公安機關是否能夠予以行政處罰? …………(112)
73．民警在日常治安檢查中如何發現旅館中
的可疑旅客? ………………………………………(113)
74．公安機關如何獲取非法復制、使用萬能卡
進入客房作案的犯罪線索? ………………………(114)
75．公安機關在辦理旅館中發生的賣淫嫖娼
案件時應當注意把握哪些政策界限? ……………(116)
76．公安機關在查處旅客利用客房從事聚眾
賭博違法犯罪時應當把握哪些政策界限? ………(117)
77．對發生在旅館的涉外案件、事件公安民警
應當把握哪些原則? ………………………………(118)
78．公安機關在辦理旅館中發生的涉外行政
案件中應當注意哪些事項? ………………………(119)
79．怎樣根據旅館的實際情況實施等級化管
理工作? ……………………………………………(120)
80。如何發揮行業協會在旅館業治安管理工
作中的作用? ………………………………………(121)
81．公安機關在旅館中收集案件證據時，應
當依法履行哪些手續?有哪些需要注意
的事項? ……………………………………………(122)
82．“金盾工程”的主要內容是什么?旅館業
治安管理信息系統建設與“金盾工程”是
什么關系? …………………………………………(124)
83．公安機關為什么要大力推廣應用旅館業
治安管理信息系統建設工作? ……………………(126)
84．公安部發布實施的《旅館業治安
管理信息系統標準》的主要內容是什么? ………(127)
85．公安部是何時部署各地推廣應用旅館業
治安管理信息系統建設工作的?就此項
工作下發過哪些規范性文件? ……………………(128)
第六部分 旅館業相關業務知識 …………………………(130)
86．我國實施居民身份證制度的法律依據是什么? …(130)
87．什么是公民身份證號碼?實行公民身份
號碼的依據是什么? ………………………………(131)
88．公安機關對居民身份證管理工作的主要
內容是什么? ………………………………………(132)
89．我國居民身份證有哪些登記項目以及主
要特征是什么? ……………………………………(132)
90．公安機關發放臨時居民身份證的法律依
據是什么? …………………………………………(136)
91．臨時居民身份證的式樣和主要項目內容
是什么? ……………………………………………(136)
92．哪些公民可以申請領取居民身份證? ……………(137)
93．公民如何通過快捷的方式核查對方的居民
身份證? ……………………………………………(137)
94．人民警察遇有哪些情形時，可以查驗公民
的居民身份證? ……………………………………(138)
95．公安機關對哪些涉及居民身份證的違法
行為可以予以處罰? ………………………………(139)
96．護照、簽證及其有哪些種類? ……………………(140)
參考書目 ……………………………………………………(144)
附 錄 ……………………………………………………(145)
中華人民共和國治安管理處罰法………………………(145)
中華人民共和國居民身份證法…………………………(169)
無照經營查處取締辦法…………………………………(174)
公安機關辦理行政案件程序規定………………………(179)
旅館業治安管理辦法……………………………………(216)

本書共有216頁