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圖書內容簡介

本書分為公眾參與、行政過程和行政法治的模式變遷，個體，組織化利益和公眾參與，信息公開、公眾參與和“開放政府”的架構，公眾參與和行政規則的制定過程，公眾參與和行政決策的體制結構，參與、合意和協商性行政，技術理性的限度和公眾參與，公眾參與和政策績效評估的模式。

圖書目錄

致謝
序
前言
第一章 公眾參與、行政過程和行政法治的模式變遷
一一現代行政法治的“公眾參與模式”論綱
一、民主理論與行政過程
問題的提出
民主理論對行政過程的要求
公眾參與和行政法治
二、傳統行政法的模式及其“合法化困境”
傳統行政法的“控權”理念和模式
傳統行政法的“合法化”框架及其理論基礎
行政法“傳統模式”特征歸納
行政法傳統模式“合法化能力”的貧困
三、自由裁量權與行政過程
作為一種普遍事實的自由裁量權
自由裁量與形式法治的困境
行政法傳統模式對自由裁量權問題的回應
四、當代行政過程的“政治特性”
行政：執行還是管理?
行政過程轉化為“政治過程”的主要原因
行政作為“政治過程”的表現
行政法傳統模式的“合法化危機”
五、公眾參與和行政過程的“自我合法化”
政治過程與“多元主義”的合法化模式
行政法的“利益代表模式”
‘‘公眾參與模式”和行政過程的“自我合法化”
六、公眾參與和當代中國的行政法治
行政法的解釋框架及其問題
呼喚面向真實世界的行政法學
七、法治政府建設和公眾參與的使命
當代中國法治政府建設的社會背景
公眾參與的社會功能
“雙軌制”：公眾參與作為法治建設的推動力
走向“富有意義的”公眾參與
第二章 個體，組織化利益和公眾參與
一、引言：個人、組織和參與
個體化參與的障礙
公民參與和公眾參與
二、組織化對公眾參與過程的影響
參與的失衡和行政過程中的“管制俘獲”
分散利益的組織化和公眾的參與能力
三、利益組織化作為公眾參與的社會基礎
組織化、公眾參與和治理
“大眾社會”向“公民社會”的轉型
四、利益組織化和中國社會：現狀和前景
約織化。的本土語境
中國社會利益組織化的現狀：類型化和個案的觀察
中國社會利益組織化的總結與建議
第三章 信息公開、公眾參與和“開放政府”的架構
一、引言：信息作為有效公眾參與的前提
信息對公眾參與有效性的影響
開放政府的雙重維度：信息的“輸出”和“輸入”
二、公眾參與背景中的政府信息開放：一個理論解讀框架
為什么要開放政府信息?一個簡要的理論解讀
三、我國政府信息公開制度的發展歷程和基本態勢
政府信息公開制度及實踐的發展
中國政府信息公開制度發展的基本特點
四、我國政府信息公開制度的現狀：一個簡要描述和評估
政府信息公開制度的現狀描述
我國政府信息公開立法的基本態勢
政府信息公開制度的機制及其問題
五、我國政府信息公開制度實踐觀察和效果評估
政府信息公開主要環節的制度實踐
信息公開實踐的效果分析
六、信息、參與和“開放政府”的建設
“開放政府”的雙重維度
通過信息公開和公眾參與走向“開放政府”
第四章 公眾參與和行政規則的制定過程
一一規則制定的正當性、理性和知識運用
一、行政規則及其合法性問題
大眾治理還是精英統治?
正當化和理性化的兩難
二、公眾參與模型：通過正當化的合理性?
公眾參與模型的提出
公眾參與和知識運用
三、專家理性模式：通過理性的正當化?
專家理性模型的結構及知識運用
專家理性模式和公眾參與
四、公眾參與的過程控制和結果控制
決策模式與公眾參與的程度
公共性、決策質量和公眾參與
五、在公眾和專家之間：一個現實行政情境中的對照
公眾和專家：角色及其知識
規則制定模型的應用分析
公眾與專家：潛在的沖突及其協調
六、知識論視角的應用：以中國行政規則制定程序為例
公眾參與和專家理性的雙重缺位
程序的制約：改進行政規則制定的思路
七、結論：知識運用和規則正當化的路徑
第五章 公眾參與和行政決策的體制結構
一、公共決策中公眾參與的興起及其問題
公共決策和公眾參與方式
決策體制結構和參與的有效空間
二、價格聽證的游戲：功能、參與者和游戲規則
對價格聽證制度功能的解讀
參與者角色和游戲規則
三、從價格決策體制看價格聽證實踐：一個成功的失敗?
游戲規則和利益競爭
決策體制與參與的非均衡性
四、反思公共決策的體制結構
“名”與“實”之間的距離
體制改造與“公眾充權”
五、公眾、專家和政府角色再認識：重構公共決策
體制結構的嘗試
參與者及其角色的再解讀
協商行政和公共決策的模式改造
第六章 參與、合意和協商性行政
一一行政決定過程中的參與和協商
一、行政決定行為：概念界定與功能解釋
行政決定作為政策形成的一種過程
合意、治理和協商行政
二、行政過程中的ADR：問題的提出
三、ADR在行政過程中的適用：對美國實踐的介紹和評估
立法背景及理由
制度實踐及評估
四、法治、公共利益與合意：ADR適用于行政過程的
可能性與妥當性
規則的統治還是基于合意的治理?
公權力與私權利：合意可能嗎?
合意及其潛在問題
五、ADR與中國行政程序改革
六、公眾參與和“協商式行政”理念之提倡
第七章 技術理性的限度和公眾參與
一一探尋公共行政過程中專家咨詢制度的
一個分析框架
一、行政過程中的專家身影及其角色
二、公共決策中專家角色解讀
理性強化與專家角色 ，
理性局限與專家“角色限度”
三、中立、乎衡、有限：美國專家咨詢制度評述
立法與實踐的簡要觀察
比較觀察與問題反思
四、角色控制與“充權”：探求中國專家咨詢制度框架的嘗試
角色控制的中心問題
角色重構的路徑
專家理性和理性的專家
第八章 公眾參與和政策績效評估的模式
一一探尋政府績效評估模式的一個分析框架
一、公眾參與和政府績效評價的模式
二、對目前中國績效評價活動的整體觀察
三、參與式績效評價活動的目標期待與功能障礙
政府聲稱的動機與預期目標
制度實踐的機制及其功能障礙：個案考察的視角
公眾參與和績效評估
四、績效評價的專家理性模式：一個比較觀察
模式描述
模式要素歸納
五、公眾參與還是技術理性?對政府績效評價
兩種模式的評估
兩種比較模型的構建
模型比較的基礎：知識論視角重達
面對理性不足和公共性淪喪的困境
六、復合型績效評價模型：超越理性不足或公共性
淪喪困境的嘗試
第九章 個案解讀：通過公眾參與超越執法困境
一、公眾參與、規則表達和規則實踐
公眾參與和規則的命運
“執法困境”問題的提出
二、執法困境的個案描述和展開
三、執法困境和規則制定過程
四、為什么禁而不止?執法過程中的行動者及其策略
五、公眾參與和超越困境的可能性方案
六、結論：分析框架及其意義
本書共有378頁