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圖書內容簡介

經過近30年的改革，我國已經建成了公共財政基本框架．目
前改革正在向縱深發展，但遇到的困難和阻力也更大，如何依據我
國的國情建設一個健全和完善的公共財政制度，仍然是一個必須解
答但并不十分明朗的問題，這就需要人們的全力探索。曹艷杰的博
士論文《我國部門預算審查與監督：委托代理視角的分析》，就是
這一努力的一個組成部分。
政府預算制度是財政制度的核心部分，建立起一個現代化的、
與我國國情相適應的市場型政府預算制度，是我國財政制度公共化
改革的核心內容，是決定我國財政的公共化改革，進而決定整個市
場化改革能否成功的關鍵性環節。同時，對于政府預算問題的理論
探討與總結，又直接和具體地關系到如何構建和完善適應我國國情
的公共財政理論。本書以部門預算問題為對象，詳細全面同時也較
為深刻地探討了我國政府預算制度的改革，有著重要的現實意義和
理論意義。
改革伊始，我國就著手進行了預算制度方面的某種變革，此后
這種努力一直在持續著。與此同時，人們還一直試圖從理論申、從
對西方的借鑒中找尋提高財政支出效率的制度載體，從實踐中尋找
緩解財政收支矛盾的辦法。盡管如此，政府預算制度的變革大體停
留在具體制度規定的改進和修訂上，觸及預算制度的實質改革一直
未能出臺，這一狀態直到20世紀末的最后二三年，才由部門預算
改革的醞釀和實施有了根本改變。2000年，我國全面開展并實施
編制部門預算的改革。在推行部門預算改革的幾年時間里，盡管這
一新制度在不斷地改進完善，但作為財政改革的新生事物，部門預
算改革還有許多不成熟的地方，尤其是在我國特殊的國情下，部門
預算制度的改革并沒有按著預期目標發揮作用，延緩并影響了整個
財政支出制度進一步改革的步伐。為此，如何繼續推進部門預算改
革，是當前整個財政支出制度改革急需解決的問題。2007年我國
政府收支分類改革，就是在這一背景下醞釀并推出的。這一政府預
算制度具有非常重要意義的基礎性工作的啟動實施，將為我國真正
建成現代政府預算制度提供必要的基礎性條件。曹艷杰的《部門預
算編制審查與監督》一書就是以此為契機，從理論和實踐兩個層面
上分析和探討了我國部門預算的改革方向與步驟，并試圖從我國財
政實踐走過的路徑上找出一條適合中國國情的改革之路。

圖書目錄

導論……………………………………………………………………1
一、問題的提出………………………………………………………1
二、國內外研究成果綜述……………………………………………3
三、研究內容和分析方法…………………………………………13
四、篇章結構………………………………………………………15
五、創新與不足………………………………………………………18
上篇 部門預算編制
第一章 部門預算改革及其問題…………………………………23
第一節 部門預算理論內涵……………………………………23
第二節 部門預算與政府預算…………………………………27
第三節 部門預算改革預期目標………………………………32
第四節 部門預算改革成效及其問題…………………………39
第一章小結………………………………………………………46
第二章 部門收支預算編制………………………………………48
第一節 收入預算編制…………………………………………48
第二節 基本支出預算的編制…………………………………53
第三節 項目支出預算的編制…………………………………59
第二章小結………………………………………………………67
第三章 部門預算報表體系………………………………………68
第一節 政府收支分類改革預算報表…………………………68
第二節 政府收支分類改革預算表與2006年部門預算表
對比變化………………………………………………73
第三節 政府收支分類改革錄入表的填報……………………79
第三章小結………………………………………………………94
第四章 政府收支分類改革與深化部門預算改革關系…………96
第一節 政府收支分類改革若干問題…………………………96
第二節 政府收支分類改革與規范部門預算編制……………99
第三節 政府收支分類改革與加強部門預算監督……………101
第四章小結………………………………………………………106
第五章 地方部門預算編制案例 ………………………………107
第一節 部門預算編制案例……………………………………107
第二節 基本支出預算編制案例………………………………118
第五章小結………………………………………………………126
第六章 部門預算國際借鑒 ……………………………………127
第一節 美國部門預算制度……………………………………127
第二節 英國部門預算編制制度………………………………133
第三節 意大利部門預算制度…………………………………135
第四節 國外部門預算編制與審查經驗借鑒…………………139
第六章小結………………………………………………………142
下篇 部門預算審查監督
第七章 部門預算審查監督的理論溯源--委托代理視角
5}析………………………………………………………145
第一節 委托代理理論的基本框架簡述………………………145
第二節 部門預算中的委托代理關系分析……………………153
第三節 部門預算中的委托代理問題…………………………161
第七章小結………………………………………………………171
第八章 部門預算財政監督的實踐解讀…………………………172
第一節 財政監督基本理論問題………………………………172
第二節 我國財政監督實踐回顧………………………………176
第三節 部門預算財政監督的職責、內容和原則……………179
第四節 財政審查監督部門預算存在的問題及原因…………184
第八章小結………………………………………………………187
第九章 部門預算人民代表大會審批監督實踐解讀……………189
第一節 人民代表大會預算審批監督概述……………………189
第二節 人大對政府預算與部門預算審批監督的區別………199
第三節 人大部門預算審查監督存在的問題和原因…………203
第九章小結………………………………………………………207
第十章 部門預算審計監督實踐解讀……………………………209
第一節 我國政府審計概述……………………………………209
第二節 實行部門預算要求審計監督作出相應調整…………213
第三節 部門預算審計監督存在的問題和原因………………222
第十章小結………………………………………………………224
第十一章 我國部門預算監督體系的完善與構建………………226
第一節 構建部門預算監督體系的理論依據…………………226
第二節 部門預算監督體系框架分析…………………………228
第三節 構建完善部門預算監督體系的建議…………………231
第十一章小結……………………………………………………239
附錄一：《2006年政府預算收支科目》與《2007年政府收支
分類科目》的銜接………………………………………241
附錄二：2006年政府收支分類改革預算表………………………307
參考文獻……………………………………………………………319
本書共有321頁