當代中國人口政策理論溯源于20世紀50年代中期關于人口問題
的大討論。在這場討論中，一批著名的社會學家、經濟學家和醫學家
提出了有計劃地節制生育、控制人口增長等主張。其中，馬寅初在其
《新人口論》中提出實行有計劃地生育是控制人口最有效的辦法。但
反右派運動中止了對人口理論的探索和人口政策的實施。大躍進失敗
的反思和三年困難時期結束后人口增長的壓力，使控制人口和計劃生
育的思想得以復蘇。1962年12月黨中央和國務院發布的《關于認真
提倡計劃生育的指示》是中國政府在實際中實施人口政策的一個動員
令，在人口政策史上具有里程碑式的意義。“文革”前期，由于實施
計劃生育的政治環境已不復存在，人口又處于盲目發展的狀態。到
20世紀70年代初期，人口與社會經濟發展的比例關系已嚴重失調．
人口已成為經濟發展的障礙。從1970年2月全國計劃工作會議把計
劃生育工作列為計劃問題后，全國性的計劃生育工作又重新啟動。
1973年后，國務院及各省、 自治區、直轄市計劃生育組織機構相繼
成立， 同時還形成了 “晚稀少”的生育方針。至此，我國已形成了明
確而全面的人口政策和計劃生育的具體政策，并在實際工作中取得了
重大成效，人口自然增長率、總和生育率及人口出生率均大幅度下
降。20世紀80年代，中國人口政策雖然在提倡獨生子女生育政策時
期有過反彈，但經過調整和完善，逐漸形成了穩定的、具有相對長期
性特征的以“提倡晚婚晚育，少生優生，提倡一對夫婦只生育一個孩
子；某些特殊情況，經過批準可以間隔幾年生第二胎；杜絕第三胎”
為主要內容的現行人口政策。為了使現行人口政策在具體實行申能夠
有法可依，從20世紀70年代中期開始，各省、 自治區、直轄市逐步
制定了地區性計劃生育條例， 以此為基礎，形成了全國性的人口與計
的規定，筆者把全體社會成員分為城市階層、農村階層和流動階層人
口。目前，城市階層絕大多數人口對國家所提倡的晚婚晚育、少生優
生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的人口生育政策是支持的；農村階
層人口絕大多數生育戶的理想子女數是二個左右，并對子女的性別有
一定的選擇，有超過半數以上的夫婦希望生男孩，這與現行人口政策
有一定的差距；流動人口的理想子女數、對生育子女的性別選擇與生
育的目的和動機都是介于農村階層人口和城市階層人口之間的。這是
由流動人口本身的特點所決定的。
各種人口過程和現象產生于一定的社會和經濟環境之中，同時又
給予它們以各種不同的影響。因此，一方面必須充分肯定經濟和社會
狀況對人口發展的決定性作用，另一方面又不能忽視后者對前者的重
要影響。一個持續、穩定和協調發展的社會必定是一個人口與社會、
經濟相互適應的社會。特別地，在人口眾多的中國，人口政策對社會
可持續發展具有十分重要的作用。人口發展是社會可持續發展的重要
一環。人口政策與經濟、資源、環境的可持續性發展之間有著密切的
關系，并能對社會的可持續發展產生重大的影響。
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