中文摘要
民營(yíng)化是一個(gè)熱詞。公共行政民營(yíng)化是把國(guó)家任務(wù)交由民間運(yùn)營(yíng)，即由一切私人、私部門(mén)參與履行行政任務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，公共行政民營(yíng)化確實(shí)是一件新鮮的事情，但在西方各國(guó)卻極為常見(jiàn)。歐美國(guó)家風(fēng)起云涌的民營(yíng)化改革不僅與其規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、完善的法律體系有關(guān)，而且也與國(guó)家和社會(huì)、公民相互合作參與的行政模式密不可分。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌還未真正完成，法律體系尚未完善，對(duì)于二十多年來(lái)剛剛獲得正名的民營(yíng)化實(shí)踐來(lái)說(shuō)，理論上還存在很多盲區(qū)。因此，行政法學(xué)者需要回應(yīng)社會(huì)，積極探討公私部門(mén)合作的基礎(chǔ)以及行政權(quán)力合理分配與正當(dāng)行使的問(wèn)題。研究歐美的民營(yíng)化模式非常重要，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是我國(guó)民營(yíng)化改革的寶貴財(cái)富，但由于我國(guó)與歐美在法律制度操作系統(tǒng)方面目前還存在較大差距，在我們加人WTO、融人世界民營(yíng)化大潮之際，更要特別注意保證航向——既要參考別人走過(guò)的路，也要結(jié)合本身的實(shí)際，不宜盲目移植別國(guó)民營(yíng)化模式。隨著公共行政民營(yíng)化的實(shí)施，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間合作、互信和協(xié)商的可能將日益擴(kuò)大，一種以平等參與、互惠合作為核心的新行政法人文精神正在形成。本書(shū)主要圍繞民營(yíng)化、公共行政民營(yíng)化的概念、公共行政與民營(yíng)化的關(guān)系、公共行政民營(yíng)化的正當(dāng)性基礎(chǔ)、公共行政民營(yíng)化的模式以及行政法在公共行政民營(yíng)化中的困境進(jìn)行了論述，最后對(duì)我國(guó)新行政法學(xué)構(gòu)建的若干問(wèn)題進(jìn)行了建設(shè)性思考。
本書(shū)除導(dǎo)論外，共分五章，大約二十余萬(wàn)字。
導(dǎo)論，主要是就本課題研究的緣起、選擇公共行政民營(yíng)化課題研究的目的以及在理論和現(xiàn)實(shí)方面研究可能產(chǎn)生的意義與價(jià)值，關(guān)于該問(wèn)題的研究現(xiàn)狀及其評(píng)述，還有研究的思路、方法以及論文可能創(chuàng)新等幾方面進(jìn)行概要的闡述。
第一章，民營(yíng)化與公共行政改革。本章主要是對(duì)民營(yíng)化的相關(guān)理論進(jìn)行介紹與總結(jié)，為本書(shū)后面的論述作準(zhǔn)備。闡述了民營(yíng)化的概念、種類與意義、影響民營(yíng)化的各種因素，介紹了民營(yíng)化在各國(guó)的運(yùn)用情況，并對(duì)公共行政民營(yíng)化的內(nèi)涵及民營(yíng)化與公共行政關(guān)系等進(jìn)行了較系統(tǒng)的探析。
第二章，公共行政民營(yíng)化的正當(dāng)性基礎(chǔ)。首先，闡述了與公共行政民營(yíng)化法理基礎(chǔ)相關(guān)的幾個(gè)基本概念，如國(guó)家權(quán)力、國(guó)家任務(wù)、公共利益問(wèn)題，并探討了法律保留與法律優(yōu)先的適用問(wèn)題；其次，考察了公共行政民營(yíng)化的憲法依據(jù)，主要是關(guān)于民營(yíng)化的憲法理論依據(jù)分析以及民營(yíng)化在我國(guó)憲法上的現(xiàn)實(shí)分析；再次，論述了公共行政民營(yíng)化的行政法依據(jù)，主要是對(duì)民營(yíng)化的行政法理論進(jìn)行探討以及關(guān)于我國(guó)行政法依據(jù)的現(xiàn)實(shí)分析；最后，也簡(jiǎn)要分析了民營(yíng)化的其他部門(mén)法依據(jù)，如行政組織民營(yíng)化后的私法問(wèn)題、行政任務(wù)民營(yíng)化的私法問(wèn)題等。
第三章，公共行政民營(yíng)化的模式選擇。首先，對(duì)公共行政民營(yíng)化模式進(jìn)行比較，如采用英美模式的主要國(guó)家、采用大陸法系模式的主要國(guó)家以及社會(huì)主義國(guó)家的民營(yíng)化運(yùn)作模式及經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等；其次，對(duì)公共行政民營(yíng)化歸類問(wèn)題進(jìn)行探討，如公共行政民營(yíng)化類型涉及的基礎(chǔ)概念以及公共行政民營(yíng)化的歸類等；最后，對(duì)民營(yíng)化模式進(jìn)行了分析與歸納，并對(duì)我國(guó)公共行政民營(yíng)化的模式選擇進(jìn)行了探索。
第四章，行政法在公共行政民營(yíng)化中的困境。首先，論述了行政法的理論危機(jī)，如行政法理論與新公共行政理論沖突、行政法有偏向行政化發(fā)展的趨勢(shì)、行政法的分散化趨勢(shì)、行政法體系的合法性危機(jī)、行政法有遁人私法的危險(xiǎn)以及公私法理論難以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)等；其次，分析了行政法的制度危機(jī)，如行政組織法的滯后、行政行為法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救濟(jì)法的被動(dòng)等問(wèn)題；最后，揭示了民營(yíng)化后重新規(guī)制的難題，即如何解決民營(yíng)化中規(guī)制緩和、民營(yíng)化后重新規(guī)制以及轉(zhuǎn)型期規(guī)制解除與重新管制同步進(jìn)行的復(fù)雜問(wèn)題等。
第五章，新行政法學(xué)的構(gòu)建。在圍繞構(gòu)建新行政法學(xué)的問(wèn)題上，本章主要探討了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政法理論創(chuàng)新，如對(duì)行政正當(dāng)化理論、行政主體與程序理論、行政手段與方式理論、行政法律關(guān)系理論等進(jìn)行反思與更新；二是行政法研究方法創(chuàng)新，如采用系統(tǒng)研究、多學(xué)科交叉研究、實(shí)證研究以及后現(xiàn)代主義等方法來(lái)回應(yīng)民營(yíng)化實(shí)踐；三是行政法制度的重構(gòu)，如以行政主體擴(kuò)張為中心的行政組織法轉(zhuǎn)型、以非權(quán)力行政、私人行政以及混合行政行為為對(duì)象更新行政行為法、非正式與正式行政程序并存帶動(dòng)行政程序法發(fā)展以及對(duì)救濟(jì)制度的創(chuàng)新等。
關(guān)鍵詞：公共行政組織民營(yíng)化任務(wù)民營(yíng)化行政法后現(xiàn)代
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