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圖書內容簡介

幸福生活是每一個人的夢想；謀求一個健康、發達、公平、自由的國家恰是所有科學家亙古不變的追求，其間經濟學家和法學家的高歌是如此高亢且發人深省。
在政府制度供給中，最重要的制度莫過于政治體制和經濟體制。它們決定著中央與地方政府之間的關系以及政府與市場的關系。對這兩大關系的處理直接影響各級政府行政效率；各級政府公共物品供給規模和效率，而政府行政效率和公共物品供給效率均是構成居民幸福生活以及一個健康、發達、公平、自由國度的最重要因素。
由古往今，由西方到東方，國家的政治和經濟體制始終處于不斷變化之中，而且國家與國家之間各類制度始終存在著千差萬別。每一個國家當期的政治和經濟制度都是政治家智慧的結晶；都是經濟學家和法學家致力呼喚的結果；都是民眾思想、文化和對理想孜孜以求的結果。所以對政治和經濟制度一致性的謀求往往被看作是不切實際的。但有趣的是，追溯歷史，我們會發現，無論是政治制度還是經濟制度，東西方都清晰地顯示出一條相互融合的脈絡。也就是說，在政治和經濟體制方面，歐美各國和東方古國從遙遠的兩極逐漸走近，其一致性不斷加強。
雖然我們無法像物理或化學那樣，在實驗室中不斷通過實驗的一致性證明結論的正確性，但“以史為鑒，可以知興替”。
自新中國成立以來，政府問關系問題以及地方政府財力配置問題始終都是中央政府關注的問題。在政治、經濟和法學領域對此的論述汗牛充棟，無法計數，但對這個問題的解答始終是仁者見仁、智者見智。沒有一個在法理上妥當、政治上可操作、經濟上有優勢的結論出現。但人本理念不斷受到重視，政府合法性不斷受到強調，國家綜合實力在國際政治中不斷顯示其重要性的當代，正確處理中央與地方政府關系以及合理配置各級政府間財力的問題顯得越來越重要，甚至已是當務之急。事實上，中央政府一直在摸索正確處理中央與地方關系的路徑，所以，在歷史上，我國中央與地方政府之間的關系始終處在調整變化過程中，時而分權、時而集權，但總體看始終是集權程度高，而分權程度低。也許由于一黨執政的原因，政府間政治上的集分權程度與財政上的集分權程度并不完全一致，但地方政府地位與政府間財力配置始終是一個統一體。政府間政治關系是一個原要素，而政府間財力配置是一個派生要素，前者決定后者。在改革中，我們的財政體制改革有時也走在政治體制改革的前面，提前反映著政治體制的改革動向。當然，如果財政體制改革的內容與政治體制內容不吻合，或者財政體制與政治體制相悖，政府運行就會出現問題，財政體制倒退的現象就無法避免。所以，我們需要探索一條科學、合理的政治體制改革途徑，并配之以適合的財政體制。
毫無疑問，本書的重點是各級政府間的財力配置問題，但其關鍵問題是地方政府的政治地位。中央與地方政府關系是一個老生常談的命題，無論本書的結論是傾向集權還是分權，都免不了落人俗套、缺乏創新，但本書的出版絕不是為了喋喋不休地重復他人所談，而是力爭在紛繁的資料整理和分析中，找到制度創新點。

圖書目錄

前言……………………………………………………………(1)
第一章基礎理論……………………………………………(1)
第一節地方政府概念界定………………………………(1)
第二節影響地方政府地位及政府間財力配置的要素…(2)
第三節政府間收入分割理論……………………………(37)
第二章中國政府結構及各自的地位………………………(45)
第一節《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)
對國家結構的定位………………………………(45)
第二節 《中華人民共和國地方各級人民代表大會和
地方各級人民政府組織法》對政府問關系
的定位……………………………………………(46)
第三節中國當前政府組織結構與各級政府地位………(47)
第四節改革開放三十年來中國省級地方政府地位
的變化……………………………………………(51)
第三章 當前中國各級政府間財權配置概況………………(54)
第一節財權的概念和構成………………………………(54)
第二節《中華人民共和國立法法》(以下簡稱
《立法法》)對稅收立法權限的規定……………(60)
第三節 國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》
對稅權配置作出的基本規范……………………(61)
第四節當前政府間非稅收人權限配置概況……………(62)
第四章 當前中國各級政府間財力配置概況………………(66)
第一節 中國當前政府間稅收配置概況…………………(66)
第二節中國當前政府問非稅收入配置概況……………(70)
第三節中國各級政府財力配置結構圖表………………(92)
第五章當前中國各級政府間財權配置存在的問題………(95)
第一節正確配置政府間財權財力的基礎制度缺失……(95)
第二節中國政府間稅權配置存在的問題………………(101)
第三節 中國政府間非稅收人權限配置存在的問題……(107)
第六章 當前中國各級政府間財力配置存在的問題………(111)
第一節政府間事權劃分不清導致政府問財力配置
缺乏依據…………………………………………(111)
第二節地方政府財政收支矛盾加劇……………………(125)
第三節收費成為某些地方政府的主要財力……………(128)
第四節某些稅種的歸屬難以確定………………………(130)
第七章 國際借鑒——部分聯邦制國家政府間財力配置…(146)
第一節美國各級政府財政收入結構……………………(146)
第二節加拿大各級政府財政收入結構…………………(149)
第三節德國各級政府財政收入結構……………………(152)
第八章國際借鑒——部分單一制國家政府間財力配置…(155)
第一節英國各級政府財政收入構成……………………(155)
第二節法國各級政府財政收入構成……………………(157)
第三節 日本各級政府財政收入構成……………………(159)
第四節國際經驗總結及分析……………………………(161)
第九章完善中國政府財稅管理體制的措施和建議………(163)
第一節 對當前分稅制財政管理體制的理性思考和
新的政府間財力配置模式選擇…………………(163)
第二節完善政府間財權配置構架………………………(180)
第十章部分關系政府間財力配置的稅種改革與制度
構建…………………………………………………(193)
第一節企業所得稅制改革與制度構建…………………(193)
第二節商品和服務稅制改革……………………………(206)
第三節 資源稅和財產稅制改革擴大地方政府財權…(232)
結束語…………………………………………………………(266)
主要參考文獻…………………………………………………(268)