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圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

依法治軍的治軍方略，早已載人了作為我國(guó)軍事法龍頭的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》之中。依法治軍作為依法治國(guó)的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)也就是搞“法治”而摒棄“人治”。法治(rule of law)的本來(lái)含義是指“法的統(tǒng)治”，即是指法居于國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)治地位，而不只是國(guó)家用法來(lái)統(tǒng)治(rule by law)。在真正的法治社會(huì)中，國(guó)家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，法治才能真正建立和完善起來(lái)。在和平年代，軍事活動(dòng)中占比例最大的當(dāng)屬軍事行政活動(dòng)，因此，講依法治軍勢(shì)必離不開對(duì)軍事行政法治化問題的探討。
我們黨和國(guó)家歷來(lái)就十分重視用法律來(lái)管理軍隊(duì)。毛澤東的軍事思想中蘊(yùn)含著極為豐富的軍隊(duì)法制建設(shè)的內(nèi)容；鄧小平的民主法制思想以及新時(shí)期關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的思想，同樣蘊(yùn)含著豐富的軍隊(duì)法制建設(shè)的理論；黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一系列重要部署，更是明確了軍隊(duì)法制建設(shè)的精髓；黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理。”所有這些都更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們強(qiáng)調(diào)依法治軍、軍事行政法治的決心和信心。
軍事行政法治，是指軍事主體關(guān)于軍事行政法律的期望、認(rèn)知、認(rèn)同，是國(guó)家關(guān)于軍事行政法律設(shè)施以及軍事行政法律操作等要素組成的依法治軍的子系統(tǒng)。這里的軍事主體，既包括軍事行政主體，也包括軍事行政相對(duì)人以及民間的、享有軍事行政職權(quán)的機(jī)關(guān)。我們認(rèn)為，軍事行政法治化的要素是指組成軍事行政法治的必不可少的各個(gè)方面。軍事行政法治化的要素，具體包含三方面的內(nèi)容：軍事行政法律認(rèn)知要素、軍事行政法律設(shè)施要素和軍事行政法律操作要素。軍事行政法治各要素間只有相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保軍事行政法治整體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。軍事行政法治化是依法治軍的關(guān)鍵，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)具有官本位傳統(tǒng)的社會(huì)，在需要高度集中統(tǒng)一管理的軍隊(duì)中，軍事行政法治的實(shí)施顯得更為重要。
我們?cè)趯?duì)軍事行政法的學(xué)科定位、軍事行政法的基本原則、軍事行政法律關(guān)系、軍事行政主體、軍事行政權(quán)力等軍事行政法的基本問題進(jìn)行梳理、定位的基礎(chǔ)上，來(lái)闡釋軍事行政法治的核心和關(guān)鍵，以及軍事行政法治的困難及阻力。在明確了對(duì)軍事行政法治基本理論的認(rèn)識(shí)之后，再把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到具體建構(gòu)理想化的軍事行政法律制度上。
軍事行政法治化理論研究的終極價(jià)值在于對(duì)軍事現(xiàn)代化的認(rèn)同。軍事現(xiàn)代化是國(guó)防現(xiàn)代化的組成部分，國(guó)防現(xiàn)代化是我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)之一。軍隊(duì)作為國(guó)防的基本組成力量，它的現(xiàn)代化是軍事、國(guó)防現(xiàn)代化的重要主體。軍事現(xiàn)代化，是指軍事及與軍事密切相關(guān)的國(guó)防事務(wù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史過程，主要包含人的現(xiàn)代化、武器裝備的現(xiàn)代化、編制體制的現(xiàn)代化、軍事后勤保障的現(xiàn)代化和軍事理論研究的現(xiàn)代化等。圍繞軍事現(xiàn)代化的根本任務(wù)的具體內(nèi)容，我們對(duì)與之密切相關(guān)的軍事法律制度的法治化問題進(jìn)行必要的探討，以期通過加快軍事行政法治化的進(jìn)程，達(dá)到推動(dòng)軍事現(xiàn)代化發(fā)展之目標(biāo)。

圖書目錄

學(xué)術(shù)文庫(kù)．總序………………………………………………………………………………Ⅱ
學(xué)術(shù)文庫(kù)。行政法學(xué)叢書.總序…………………………………………Ⅳ
引 論 ………………………………………………………………………………1
上編 理論聚焦
第一章 軍事行政法的學(xué)科定位 …………………………………………………5
一、幾個(gè)相關(guān)概念的辨析／5
二、軍事行政法的調(diào)整對(duì)象及性質(zhì)／11
三、軍事行政法的地位與作用 ／13
四、軍事行政法的淵源及研究范圍 ／15
第二章 軍事行政法的基本原則…………………………………………………21
一、依法軍事行政原則／24
二、軍事行政信賴保護(hù)原則 ／27
三、軍事行政比例原則 ／35
四、軍事行政法從嚴(yán)原則 ／41
第三章 軍事行政法律關(guān)系………………………………………………………49
一、軍事行政法律關(guān)系的概念／49
二、軍事行政法律關(guān)系的分類／53
三、軍事行政法律關(guān)系的特征 ／57
四、軍事行政法律關(guān)系的變動(dòng) ／60
第四章 軍事行政主體……………………………………………………………63
一、軍事行政主體的界定／63
二、軍事行政主體的資格／67
三、軍事行政主體的構(gòu)成 ／68
四、軍事行政主體的法律地位 ／76
第五章 軍事行政相對(duì)人及其法律行為…………………………………………81
一、軍事行政相對(duì)人的界定／81
二、軍事行政相對(duì)人的基本類型 ／84
三、軍事行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù) ／88
四、軍事行政相對(duì)人的行為 ／92
第六章 軍事行政權(quán)力……………………………………………………………98
一、軍事行政立法權(quán)／98
二、軍事行政執(zhí)法權(quán)／101
三、軍事行政司法權(quán)／105
第七章 軍事行政法治的一般原理 ………………………………………．moll．108
一、軍事行政法治原理的闡釋／108
二、軍事行政法治化的要素 ／110
三、軍事行政法治各要素間的關(guān)系 ／114
第八章 軍事行政法治的核心與難點(diǎn) …………………………………………117
一、軍事行政法治的地位 ／117
二、軍事行政法治的核心 ／124
三、軍事行政法治的阻力 ／126
四、軍事行政法治的難題／130
第九章 軍事行政法治理念與軍事行政人員 …………………………………134
一、軍事行政法治理念的內(nèi)涵 ／134
二、軍事行政法治理念的轉(zhuǎn)變 ／136
三、外域軍事行政法治于我軍之啟示 ／139
四、軍事行政人員素質(zhì)的提高 ／140
第十章 軍事行政確權(quán) ………………………………………………………144
一、軍事行政確權(quán)的重要性／144
二、軍事行政確權(quán)的必要性／146
三、軍事行政權(quán)建設(shè)的理論設(shè)計(jì)／148
四、軍事行政確權(quán)：軍事行政權(quán)規(guī)范化的基本意蘊(yùn)／151
第十一章 軍事行政訴訟制度 …………………………………………………158
一、軍事行政訴訟制度建立的必要性與可行性 ／158
二、法治論是建立軍事行政訴訟制度的價(jià)值基礎(chǔ) ／163
三、平衡論是建立軍事行政訴訟制度的理論基石 ／166
四、權(quán)利義務(wù)相關(guān)性是建立軍事行政訴訟制度的法理依據(jù) ／167
下編 制度構(gòu)架
第十二章 軍事人事制度法治化 ………………………………………………173
一、人的因素在軍事現(xiàn)代化中的地位 ／173
二、軍事人事法律制度的現(xiàn)狀／176
三、軍事力量主體建設(shè)的法治化／182
四、新型軍事人才培養(yǎng)的法治化 ／186
五、新型軍事人才管理的法治化 ／192
第十三章 武器裝備管理法治化 ………………………………………………195
一、軍事力量的物質(zhì)要素一一武器裝備的現(xiàn)代化 ／195
二、外軍武器裝備法律制度的特點(diǎn) ／198
三、我軍武器裝備法制建設(shè)的現(xiàn)狀 ／200
四、我軍武器裝備法治化的實(shí)體目標(biāo) ／201
第十四章 軍事編制體制法治化 ………………………………………………208
一、人與武器的高效契合點(diǎn)一一軍事編制體制 ／208
二、軍事編制體制法制的現(xiàn)狀 ／211
三、軍事編制體制法治化的預(yù)設(shè)／214
第十五章 軍事理論創(chuàng)新與軍事科學(xué)研究法治化 ……………………………223
一、軍事理論、軍事科學(xué)研究與軍事現(xiàn)代化／223
二、軍事理論創(chuàng)新、軍事科學(xué)研究法治化之必要 ／225
三、軍事科學(xué)研究法制的現(xiàn)狀／227
四；軍事理論創(chuàng)新、軍事科學(xué)研究法治之前瞻／229
第十六章 軍事后勤保障法治化 ……………………………………………234
一、現(xiàn)代化的后勤保障對(duì)軍事法制的需求 ／234
二、軍事后勤法治化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) ／236
三、軍事后勤法制之現(xiàn)狀／238
四、軍事后勤法治化之理想 ／240
參考文獻(xiàn) …………………………………………………………………………244
后 記 ……………………………………………………………………………247