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圖書內容簡介

本書是國家社會科學基金重大項目《深化行政管理體制改革，建立與完善公共行政體制戰略研究》子課題《全面推進依法行政，建設法治政府》研究成果。
作者站在國際和歷史的大背景下，以政府法治化建設為核心，分別闡述了行政體制改革、行政法規規章、政府組織系統和機構改革、公務員管理等一系列問題，提出了政府法治化改革的方向和路徑選擇。
這是一部對現狀分析透徹、發人深思的著作。

圖書目錄

導言 中國走向法治政府的路徑選擇
一、中國法治政府建設的進程和標準
二、中國法治政府建設的成果
三、法治政府建設存在的困難和問題
四、研究法治政府的多學科協作
五、中國建設法治政府的路徑選擇
第一章 中國政府的行政體系與制度
第一節 概說
一、行政體制改革及法治政府
二、行政法規規章 制定及行政立法權限范圍
三、中國各級政府立法概況
第二節 中央與地方政府的法律關系
一、中國政府行政組織系統
二、外國中央與地方政府關系的考察
三、中國中央與地方政府關系的檢討
第三節 中國推進行政體制改革中的主要法律問題
一、部分法律法規規章 規定不統一造成行政體制不順
二、權利(力)義務配置不平衡導致執法基礎差
三、行政立法的部門利益傾向
四、行政立法活動的總量和增量均較低
五、行政立法對程序重視不足
六、中央與地方政府權力失衡
七、法律法規依部門授權造成職能交叉
八、行政立法沒有避免不當的地方利益
第四節 中國政府通過立法進行制度建設的發展方向
一、今后一個時期中國政府立法的指導思想
二、提高政府立法速度
三、提高政府立法質量
四、改革立法體制，明確中央與地方政府的立法權限
第五節 中國政府立法改革的戰略選擇
一、進一步清理法律法規
二、規范文件制定主體
三、改法規規章 事后備案為備案后生效
四、立法授予政府權力應分級授權
五、建立依法規范財政運行機制
六、建立規范公開的政府立法制度
七、建立社會力量起草行政法規規章 等法律文件制度
八、建立政府立法的成本效益分析制度
九、用“日落法”規定法律法規的時間效力
十、行政組織法治化治理
第二章 中國法治化的政府機構一
第一節 中國政府機構法治化治理的歷史與現狀
一、中國政府機構
二、中國政府機構的改革與發展
三、中國政府體制
第二節 中國各級政府及行政機構
一、中央人民政府——國務院
二、省級政府及其機構
三、設區的市(自治州)政府及其機構
四、縣級政府及其機構

五、鄉(鎮)政府及其機構
第三節 中國政府機構治理過程中的法治缺失
一、許多政府機構無法可依
二、中央、省直管機構增多與地方行政職權交叉
三、各級政府行政部門偏多且職權劃分不清
四、行政機關編制的控制催生“事業單位”從事公共管理
五、中央與地方行政機關高度重合使地方政府失去“個性”
六、化解社會矛盾的機構運轉不暢
七、各級政府執行力不強影響政府權威
八、大量設立協調和臨時機構反映出政府權力整合困難
九、政企不分的機構設置依然存在
十、兵團、林區、水利委員會等與地方政府管理權限重疊
第四節 中國政府機構法治改革目標模式
一、中國政府機構法治改革的參照系
二、中國機構設置法治化改革的目標
三、漸進改革，逐步減少政府機構
四、編制控制與財政控制同步推進
第五節 中國政府機構法治化改革的戰略選擇
一、逐步實現行政機構組織的法治化
二、將有公權力的“事業單位”改造為政府獨立管制機構
三、漸次推進“大部制”改革，改造、重組和增設國家管理亟需的機構
四、重構中央與地方機關，給地方政府以“個性”
五、推動基層自治，發揮中介組織作用，建設有限政府
六、政企政事徹底分離，實現政府職能回歸
七、依職能設行政部門，減少綜合機構和臨時機構
八、建立中央或省“特區”行政機構
第三章 法治化背景下的公務員管理
第一節 概說
一、中國公務員制度發展的歷史沿革
二、中國政府公務員法治化管理取得的成就
三、公務員法治化管理存在的問題
第二節 中國政府公務員
一、中國公務員的范圍
二、中國公務員的規模
第三節 中國公務員制度法治化改革的戰略選擇
一、加強公務員管理依法行政理念教育
二、確定有中國特色的公務員的分類和范圍
三、分類培訓不同公務員，提高依法行政能力
四、保持業務類公務員的職業穩定
五、實施科學的公務員績效評估
六、建立公務員可以預期的晉升機制
七、完善公務員廉潔行政保障制度
八、完善公務員社會保障制度
九、漸進式控制公務員的總量
第四章 中國政府的行政執法及其推動
第一節 概說
一、中國政府行政執法的現狀
二、集中行政處罰權和綜合執法
三、全面推行政府行政公開
四、實施行政執法責任制度

五、通過行政復議化解社會矛盾
六、加強行政監察和審計監督
七、實施行政訴訟和國家賠償制度
八、加強電子政務建設
第二節 政府行政執法存在的困難和問題
一、行政執法領域面臨的普遍問題
二、幾個重要行政執法領域存在的問題
三、行政執法存在問題的具體表現
第三節 推動中國政府依法行政改革的戰略選擇
一、強化行政許可整合政府權力的功能
二、鞏固集中行政處罰權的成果
三、完善執法責任制
四、政府信息公開
五、推動政府的電子政務
六、提高財政預算的法治化水平
七、運用好政府稅收法律政策工具
八、依法化解社會矛盾
九、建立可行的評價法治政府指標體系
后記