環境公益是維持人類持續發展的基本條件，具有毋庸置疑的正當性。對社會而言，經濟發展為人類生存提供了可利用的物質產品，是人類獲得自由的物質基礎，也是消除貧困，維護社會公平的重要手段，所以說經濟利益也具有存在的合理性和正當性。環境公益和經濟利益作為人類的正當利益，在一定時期，可能由于順序的先后問題，產生一些沖突，但這種沖突是同質同源的，而非對抗性沖突，只要適當處理，都會有效推進人類福利。然而，在實踐層面上，認識能力的局限所造成的不合理制度安排，致使環境公益和經濟利益間的矛盾沖突不斷，甚至有時到了劍拔弩張的地步。這種緊張局面的存在直接導致了政府環境公共權力與其他政府公共權力之間的矛盾沖突。妥善解決這類沖突，對整個政府體制的運行和社會的和諧發展無疑是有益的。另外，由于公共利益與私人利益之間的緊張關系，處理環境公益和私人利益間的矛盾也成了政府環境公共權力不可回避的問題。本書對政府環境公權力的論述，主要著眼于這兩種矛盾展開，以利益分析的方法，結合環境實際，論證政府環境公共權力存在的必然性、合法性、合理性及其有限性等問題。
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