行政應(yīng)急權(quán)是突發(fā)狀態(tài)下，政府為保護公共利益、恢復(fù)正常秩序，超越正常狀態(tài)下的行政權(quán)限和行政程序而行使的行政權(quán)。筆者通過對國內(nèi)外應(yīng)急權(quán)產(chǎn)生與發(fā)展的梳理，闡釋了以下三個問題：第一，國內(nèi)外對行政應(yīng)急權(quán)的研究是從政治學(xué)到法學(xué)，再到憲法學(xué)、行政法學(xué)這三個層次的。政治學(xué)角度研究試圖解決“非常狀態(tài)”下“國家自我保護”的權(quán)限問題；憲法學(xué)角度研究試圖尋找“非常狀態(tài)”下保護公民權(quán)利的范圍；行政管理學(xué)角度研究試圖構(gòu)建高效、聯(lián)動的應(yīng)急機制；行政法學(xué)角度研究試圖在效率與公民權(quán)利保護之間尋求某種平衡。第二，行政應(yīng)急權(quán)并非孤立于常態(tài)下的行政權(quán)利而存在，恰恰相反，行政應(yīng)急權(quán)是以正常狀態(tài)下的行政體制為基礎(chǔ)，因此對我國行政應(yīng)急權(quán)的研究是以我國國情為基礎(chǔ)的研究，深刻剖析我國現(xiàn)有行政體制的不足才是解決“條外有條”、“塊外有塊”的根本。第三，筆者借用周永坤先生的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，嘗試以行政應(yīng)急主體的權(quán)利配置為核心構(gòu)建我國的行政應(yīng)急權(quán)利機制。
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