當(dāng)前，“改革與完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提高人民健康水平”已成為政府的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的有效治理，政府在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制上應(yīng)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。政府公共警告是一種消費(fèi)安全的預(yù)警監(jiān)管方式，科學(xué)、合理的政府公共警告制度能夠起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與阻截作用。規(guī)范與完善政府公共警告制度對(duì)營(yíng)造一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益均具有十分重要的意義。
政府公共警告是一種新型行政行為，現(xiàn)代意義上的公共警告源于20世紀(jì)80年代的德國(guó)，隨著公法學(xué)的不斷發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段的公共警告逐漸成為公法學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。
20世紀(jì)初，歐陸國(guó)家的行政任務(wù)與法治國(guó)家相結(jié)合，形成了社會(huì)法治國(guó)家。自由法治國(guó)行政向社會(huì)法治國(guó)行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿嫣峁┝松L(zhǎng)空間。公共服務(wù)理論是公共警告的理論之源，正是公共服務(wù)理論的發(fā)展，特別是“生存照顧”理念的出現(xiàn)促使許多政府開(kāi)始使用非權(quán)力性的行政管理手段——公共警告來(lái)規(guī)制和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。另外，風(fēng)險(xiǎn)偵測(cè)技術(shù)和信息傳播技術(shù)的日益發(fā)達(dá)為政府公共警告的興起提供了技術(shù)支撐。
廣義上的政府公共警告是指政府性組織向其權(quán)力轄區(qū)內(nèi)之社會(huì)大眾公開(kāi)發(fā)布其所掌握的可能對(duì)人們?cè)斐奢^大危害的行為、商品、事件等信息，以促使人們產(chǎn)生警覺(jué)心理的行為總稱。本書(shū)以消費(fèi)領(lǐng)域的政府公共警告為研究對(duì)象，主要探討?yīng)M義上的公共警告，即政府性組織針對(duì)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)向其轄區(qū)的人民發(fā)布的公共警告。
政府公共警告在法律屬性上具有復(fù)合性。就政府公共警告的整體性概念而言，有的政府公共警告行為可能是具體行政行為，有的可能是行政事實(shí)行為，還有的可能是準(zhǔn)行政行為。就一特定消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)警示而言，其性質(zhì)亦可能會(huì)因警示信息受眾對(duì)象之對(duì)立性差別（消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）而呈現(xiàn)不同態(tài)樣。
政府公共警告的實(shí)際運(yùn)行應(yīng)遵循法律保留原則、比例原則、準(zhǔn)確性原則、及時(shí)性原則、行政應(yīng)急原則等法律原則之要求。政府公共警告以政府應(yīng)急權(quán)、政府信息權(quán)以及行政裁量權(quán)為權(quán)力依托，以主體合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、程序合法性為其合法性要素，以“危險(xiǎn)性”作為啟動(dòng)政府公共警告的事實(shí)要素。政府性組織在公共警告決策中存有判斷余地。但是，政府性組織的公共警告決策裁量范圍可能因特定緣由而發(fā)生縮減。
目前，我國(guó)尚未有關(guān)于公共警告的專門法律，政府公共警告的法律依據(jù)散見(jiàn)于各層級(jí)的規(guī)范性法律文件之中。政府公共警告與警告處罰、應(yīng)急預(yù)案、媒體曝光等存在重大區(qū)別，從某種意義上說(shuō)，政府公共警告是一種特別的政府信息公開(kāi)行為，但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府公共警告具有制度獨(dú)立之價(jià)值與必要。
政府公共警告作為一種新興的公共治理手段，在我國(guó)的消費(fèi)領(lǐng)域中亦有實(shí)踐，但存在政府公共警告信息緩滯、制度化程度不高、信息外擴(kuò)能力有限、發(fā)布主體混亂、缺乏有效的法律控制機(jī)制等缺陷。目前，世界上有的國(guó)家和地區(qū)已形成了較為完整的制度，較具代表性的有德國(guó)的公共警告制度、美國(guó)的消費(fèi)安全信息披露制度、日本的消費(fèi)危害情報(bào)制度以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)警訊制度。深入了解這些典型制度，對(duì)完善我國(guó)消費(fèi)危害預(yù)防型公共治理具有重要的意義。
我國(guó)雖有消費(fèi)公共警告制度的建設(shè)嘗試，但全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府公共警告制度尚未真正確立。建構(gòu)該制度必須要明確公共警告的制度宗旨，探求符合我國(guó)國(guó)情的公共警告制度構(gòu)建模式和機(jī)構(gòu)架設(shè)，建設(shè)公共警告制度的核心系統(tǒng)——風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)；在立法層面上規(guī)范政府公共警告行為，加強(qiáng)政府公共警告法制的統(tǒng)一性，制定合理的政府公共警告主體條款，明確政府公共警告的排除范圍。此外，還要加強(qiáng)對(duì)政府公共警告的司法控制，對(duì)相關(guān)主體所實(shí)施的公共警告行為進(jìn)行司法監(jiān)督，明確相關(guān)主體在履行公共警告職能過(guò)程的法律責(zé)任。政府公共警告侵害營(yíng)業(yè)自由的司法判斷過(guò)程，可適當(dāng)借鑒德國(guó)的基本權(quán)三階審查模式，形成符合我國(guó)國(guó)情的三階審查模型。 當(dāng)前，“改革與完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提高人民健康水平”已成為政府的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的有效治理，政府在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制上應(yīng)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。政府公共警告是一種消費(fèi)安全的預(yù)警監(jiān)管方式，科學(xué)、合理的政府公共警告制度能夠起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與阻截作用。規(guī)范與完善政府公共警告制度對(duì)營(yíng)造一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益均具有十分重要的意義。
政府公共警告是一種新型行政行為，現(xiàn)代意義上的公共警告源于20世紀(jì)80年代的德國(guó)，隨著公法學(xué)的不斷發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段的公共警告逐漸成為公法學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。
20世紀(jì)初，歐陸國(guó)家的行政任務(wù)與法治國(guó)家相結(jié)合，形成了社會(huì)法治國(guó)家。自由法治國(guó)行政向社會(huì)法治國(guó)行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿嫣峁┝松L(zhǎng)空間。公共服務(wù)理論是公共警告的理論之源，正是公共服務(wù)理論的發(fā)展，特別是“生存照顧”理念的出現(xiàn)促使許多政府開(kāi)始使用非權(quán)力性的行政管理手段——公共警告來(lái)規(guī)制和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。另外，風(fēng)險(xiǎn)偵測(cè)技術(shù)和信息傳播技術(shù)的日益發(fā)達(dá)為政府公共警告的興起提供了技術(shù)支撐。
廣義上的政府公共警告是指政府性組織向其權(quán)力轄區(qū)內(nèi)之社會(huì)大眾公開(kāi)發(fā)布其所掌握的可能對(duì)人們?cè)斐奢^大危害的行為、商品、事件等信息，以促使人們產(chǎn)生警覺(jué)心理的行為總稱。本書(shū)以消費(fèi)領(lǐng)域的政府公共警告為研究對(duì)象，主要探討?yīng)M義上的公共警告，即政府性組織針對(duì)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)向其轄區(qū)的人民發(fā)布的公共警告。
政府公共警告在法律屬性上具有復(fù)合性。就政府公共警告的整體性概念而言，有的政府公共警告行為可能是具體行政行為，有的可能是行政事實(shí)行為，還有的可能是準(zhǔn)行政行為。就一特定消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)警示而言，其性質(zhì)亦可能會(huì)因警示信息受眾對(duì)象之對(duì)立性差別（消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）而呈現(xiàn)不同態(tài)樣。
政府公共警告的實(shí)際運(yùn)行應(yīng)遵循法律保留原則、比例原則、準(zhǔn)確性原則、及時(shí)性原則、行政應(yīng)急原則等法律原則之要求。政府公共警告以政府應(yīng)急權(quán)、政府信息權(quán)以及行政裁量權(quán)為權(quán)力依托，以主體合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、程序合法性為其合法性要素，以“危險(xiǎn)性”作為啟動(dòng)政府公共警告的事實(shí)要素。政府性組織在公共警告決策中存有判斷余地。但是，政府性組織的公共警告決策裁量范圍可能因特定緣由而發(fā)生縮減。
目前，我國(guó)尚未有關(guān)于公共警告的專門法律，政府公共警告的法律依據(jù)散見(jiàn)于各層級(jí)的規(guī)范性法律文件之中。政府公共警告與警告處罰、應(yīng)急預(yù)案、媒體曝光等存在重大區(qū)別，從某種意義上說(shuō)，政府公共警告是一種特別的政府信息公開(kāi)行為，但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府公共警告具有制度獨(dú)立之價(jià)值與必要。
政府公共警告作為一種新興的公共治理手段，在我國(guó)的消費(fèi)領(lǐng)域中亦有實(shí)踐，但存在政府公共警告信息緩滯、制度化程度不高、信息外擴(kuò)能力有限、發(fā)布主體混亂、缺乏有效的法律控制機(jī)制等缺陷。目前，世界上有的國(guó)家和地區(qū)已形成了較為完整的制度，較具代表性的有德國(guó)的公共警告制度、美國(guó)的消費(fèi)安全信息披露制度、日本的消費(fèi)危害情報(bào)制度以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)警訊制度。深入了解這些典型制度，對(duì)完善我國(guó)消費(fèi)危害預(yù)防型公共治理具有重要的意義。
我國(guó)雖有消費(fèi)公共警告制度的建設(shè)嘗試，但全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府公共警告制度尚未真正確立。建構(gòu)該制度必須要明確公共警告的制度宗旨，探求符合我國(guó)國(guó)情的公共警告制度構(gòu)建模式和機(jī)構(gòu)架設(shè)，建設(shè)公共警告制度的核心系統(tǒng)——風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)；在立法層面上規(guī)范政府公共警告行為，加強(qiáng)政府公共警告法制的統(tǒng)一性，制定合理的政府公共警告主體條款，明確政府公共警告的排除范圍。此外，還要加強(qiáng)對(duì)政府公共警告的司法控制，對(duì)相關(guān)主體所實(shí)施的公共警告行為進(jìn)行司法監(jiān)督，明確相關(guān)主體在履行公共警告職能過(guò)程的法律責(zé)任。政府公共警告侵害營(yíng)業(yè)自由的司法判斷過(guò)程，可適當(dāng)借鑒德國(guó)的基本權(quán)三階審查模式，形成符合我國(guó)國(guó)情的三階審查模型。
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