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圖書內容簡介

在我國經濟建設不斷向前推進的同時，民生改善的相對滯后已成為一個不爭的事實。如何改善民生？一種普遍的共識是應加強對財政、民生的投入，學界為此提出了民生財政的概念，旨在將財政向社會民生的傾斜性支出政策進行特定化研究。然而對于何謂民生財政，如何實施民生財政，如何克服將民生財政簡單等同于民生投入的誤區，如何認識法律在實施民生財政中的作用，如何構建實施民生財政的法律保障機制等問題卻存在廣泛爭議。
本書從關于民生財政的若干代表性觀點入手，揭示民生財政的內涵及其與公共財政的關系，總結實踐中具有代表性的四種實施進路，提出構建民生財政的法治化框架。在此基礎上，分別從實施民生財政的預算法律機制、收入法律機制、支出法律機制、監督法律機制與救濟法律機制幾個方面具體闡述了法治保障的對策意見，是一部具有較高學術價值的著作。

圖書目錄

引言

第一章實施民生財政的理論基礎與現實因素
第一節民生財政的觀念之辯
一、學界關于民生財政的代表性觀點
二、民生財政與公共財政的關系定位
三、本書對民生財政的界定
第二節實施民生財政的理論依據及其變遷
一、早期的邏輯基點：社會政策財政理論
二、變革中的探索：新公共管理主義理論對財政活動的影響
三、發展方向：政府責任的強化與實現責任方式的多元化
第三節我國實施民生財政的現實因素
一、社會因素：利益失衡催生財政運行模式變遷
二、政治因素：地方民主政治實踐推動財政支出改革
三、觀念因素：人權保障成為政府行動指南
四、經濟因素：改善民生蘊含新的經濟增長點

第二章民生財政的實施進路
第一節實施民生財政的幾種典型進路
一、行政主導式的實施進路及其反思
二、民主參與式的實施進路及其反思
三、法律保障式的實施進路及其反思
四、市場激勵式的實施進路及其反思
第二節民生財政實施進路的發展走向：建構混合兼容式實施進路
一、以復合型權利作為民生財政的實施依據
二、發展多層次的政府義務與多元化的財政支出方式和方向
三、提升財政支出績效
四、促進民主參與
五、保障權利救濟
第三節民生財政實施進路的法治化及其面臨的主要問題
一、法治化的基本框架
二、法治化面臨的主要問題

第三章實施民生財政的預算法律機制
第一節我國預算法治的基本框架及其評價
一、我國預算法治的基本框架
二、對我國預算法治的總體評價：基于民生財政與公共財政共同的邏輯基點
第二節從民生財政審視預算法治的改革方向：基于民生財政與公共財政分野的視角
一、預算運行的民主基礎：從議會民主到參與式民主
二、預算運行的過程屬性：從嚴格的法定性到適度的彈性
三、預算運行的結果考量：從合法性問責到績效問責
第三節實施民生財政的預算法治之完善
一、構建參與式預算法律機制
二、構建適度彈性預算法律機制
三、構建績效預算法律機制

第四章實施民生財政的收入法律機制
第一節我國財政收入法治的一般現狀
一、收入來源制度
二、政府間財政收入劃分制度
三、對現有制度的基本評價
第二節實施民生財政背景下收入法治的改革及其局限
一、推動個稅改革，強化稅收在收入分配調節中的作用
二、實施房產稅新政，利用稅收杠桿實現房地產市場調控
三、適度放開地方債發行，為地方政府開辟資金來源
四、治理地方政府投融資平臺，控制財政風險
五、規范超收收入的使用，加大民生投入的力度
六、改革的局限性
第三節實施民生財政的收入法治之完善
一、構建課征權正當性的收入法律機制
二、構建課征規模適度性的收入法律機制
三、構建使用有效性的收入法律機制
四、構建分擔公平性的收入法律機制
五、構建激勵相容性的收入法律機制

第五章實施民生財政的支出法律機制
第一節民生財政支出現狀的梳理
一、民生財政支出的范圍基本確定
二、民生財政支出的總量及單項數量逐步增加
三、民生財政支出的結構呈現顯著變化
四、民生財政支出的方式具有多元化
五、民生財政支出的相對比重較低
六、民生財政支出的透明度較低
七、民生財政支出的績效亟待提升
第二節實施民生財政的支出法治之評析
一、民生財政支出的法律依據與責任約束機制
二、民生財政的政府間支出事權劃分機制
三、民生財政的支出方式機制
四、民生財政支出的績效評價機制
五、民生財政的應急性支出機制
第三節實施民生財政的支出法治之完善
一、明確民生財政支出的法律依據，強化民生財政支出的責任約束
二、劃分民生財政的支出事權，明確各級政府實施民生財政的職責
三、拓展民生財政的支出方式，推動民生財政實施路徑的多元化
四、提升民生財政的支出績效，構建完整的績效評價管理體系
五、重構民生財政應急性支出的法律機制，增強民生財政的應急保障能力

第六章實施民生財政的監督法律機制
第一節我國預算監督法治的基本框架及評價
一、人大預算監督機制
二、政府預算監督機制
三、財政部門預算監督機制
四、審計預算監督機制
五、社會預算監督機制
六、對我國預算監督法治的基本評價
第二節實施民生財政背景下監督法治之缺陷
一、實施民生財政的監督依據不充分
二、實施民生財政的監督過程缺乏動態持續
三、實施民生財政的監督權力過度集中
第三節實施民生財政的監督法治之構建
一、以人大和社會公眾監督為主導的事前監督法律機制
二、以財政監督為主導的事中監督法律機制
三、以審計監督為主導的事后監督法律機制

第七章實施民生財政的救濟法律機制
第一節財政活動中權利救濟的既有途徑及特點
一、財政活動中權利救濟的途徑
二、財政活動中權利救濟機制的特點
第二節實施民生財政權利救濟的意義與進路
一、實施民生財政權利救濟的意義
二、實施民生財政權利救濟的典型進路及特點
第三節實施民生財政權利救濟法律機制的重構
一、最終方向：實現福利權利的憲法救濟
二、現階段的突破口：建立納稅人訴訟
三、具有可操作性的現實選擇：完善福利行政訴訟

參考文獻