"行政行為效力是行政行為的生命，而實行力是對行政行為效力內(nèi)容之一的執(zhí)行力的繼承與發(fā)展。本文將行政行為實行力理論置于服務(wù)行政的背景下予以論述，共分為五章。現(xiàn)將主要內(nèi)容摘要如下：
第一章“行政行為實行力的提出——從執(zhí)行力到實行力”。本章主要對行政行為實行力提出作一個全景式的描述，將公共行政作為思考的背景，由此切入對行政行為實行力概念提出的合理性進行論證。傳統(tǒng)的行政行為效力（執(zhí)行力）理論是由邁耶等人通過對司法判決的模仿而創(chuàng)立的，該理論是與行政行為（Verwaltungsakt）概念相對應(yīng)的。隨著公共行政的發(fā)展，行政行為內(nèi)涵不斷得以擴大，必然導(dǎo)致行政行為效力理論無法與之相適應(yīng)。作為傳統(tǒng)行政行為效力內(nèi)容之一的執(zhí)行力理論，為了與服務(wù)行政及其引起的眾多轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，就需要以實行力代替執(zhí)行力以滿足時代變遷的需要。
第二章“行政行為實行力的基本范疇”。行政行為實行力作為服務(wù)行政下提出的概念，其基本范疇是實行力研究的重要內(nèi)容。本章通過對行政行為實行力基本范疇的論述，以實現(xiàn)從實行力概念的感性認識上升到實行力理論的理性認識。在具體的論述中，通過對行政行為實行力內(nèi)涵與特點、內(nèi)容的梳理，大致的勾勒出實行力理論的基本輪廓；與此同時，通過實行力價值的分析則進一步論證了實行力概念提出的合理性與其意義所在。
第三章“行政行為實行力的狀態(tài)分析”。本章主要是對行政行為實行力狀態(tài)進行分析，遵循了理論與實踐相結(jié)合原則，雖立足于實行力狀態(tài)的學(xué)理思考，但并非僅限于理論梳理，也涉及對實行力狀態(tài)中存在問題的探討。行政行為實行力狀態(tài)是指行政行為實行力自生效時始，至作用力消滅時止的存續(xù)狀態(tài)，是行政行為實行力在整個行政過程中所呈現(xiàn)出的樣態(tài)。行政行為實行力如一切事物的發(fā)展過程同時兼具連續(xù)性與階段性一樣，其狀態(tài)也包括三個連續(xù)的階段：產(chǎn)生、維系、消滅。
第四章“行政行為實行力的具體呈現(xiàn)”。抽象與具體是進行學(xué)術(shù)研究不可忽略的主題。對行政行為實行力基礎(chǔ)理論認識是立足于抽象進行的研究，而對行政行為實行力在實踐中的表現(xiàn)則是從具體的維度進行的闡釋。抽象與具體的結(jié)合不僅有助于深化對行政行為實行力的整體認識，使其擁有充分的周延性，而且有助于全面地理解和把握行政行為實行力的理論及其法治化的未來走向，使其符合法律運作的目標與要求�；谏鲜隽�，本章對行政行為實行力中的即時實行力、自行履行力、強制執(zhí)行力在行政實踐中的對應(yīng)物——即時強制、行政契約、行政強制執(zhí)行進行實證的分析，同時本章也對在實踐中不具有實行力的無效行政行為進行了深入地探討。
第五章“行政行為實行力的司法之維”。行政行為實行力是聯(lián)系行政行為抽象內(nèi)容與具體權(quán)利義務(wù)之間的橋梁，是促進抽象內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體權(quán)利義務(wù)的作用力。依據(jù)行政行為實行力理論的應(yīng)然式描述，行政主體和行政相對人都應(yīng)當主動積極的履行其義務(wù)，合法行使其權(quán)利，然而在實行力發(fā)揮效用的過程中會出現(xiàn)許多現(xiàn)實問題，如行政主體的不履行義務(wù)帶來的相對人權(quán)利無法實現(xiàn)的困境，行政主體錯誤地行使強制執(zhí)行造成的相對人權(quán)利的侵害，行政相對人不履行義務(wù)引起的公共目的無法實現(xiàn)，這些問題的解決都離不開司法地救濟或保障。也就是說，無論是對私權(quán)利的規(guī)范或?qū)崿F(xiàn)，還是對公權(quán)力的限制或是公共行政目的實現(xiàn)，都離不開司法作用地發(fā)揮。
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