- 編號：9502
- 書名：最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定釋義
- 作者：王寶發
- 出版社：法律
- 出版時間：2002年11月
- 入庫時間：2002-11-5
- 定價：15
圖書內容簡介
沒有圖書簡介
圖書目錄
自序
眾所周知，行政訴訟是“官”民之訴，而證據問題是訴訟活動的
核心，是司法裁判的基礎，是影響訴訟最終結果的決定性因素。每
一起行政官司的審理都圍繞著取證、舉證、質證與認證而展開。法
庭只有根據證據判斷事實的真相，才能正確地適用法律，公正地判
明行政訴訟當事人之間的是非曲直。
自1989年行政訴訟法頒布以來，行政訴訟證據問題一直為人
們關注。2000年最高人民法院《關于執行（中華人民共和國行政
訴訟法）若干問題的解釋》，總結了十年行政訴訟制度改革的經驗，
對行政訴訟制度進一步細化。而2002年10月1日即將施行的最
高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱《行政
訴訟證據規則》）則是我國第一部比較系統地針對行政訴訟證據問
題作出的司法解釋，它突出了改革精神，體現了現代法治精神和加
入 WTO的要求，是實現我國行政審判公正與效率的一項重要措
施。它的施行必將開創行政審判的新局面，對于更好地保護公民。
法人和其他組織的合法權益，更好地監督行政機關依法行使職權，
保障國家行政法制秩序必將產生重要影響。因此，學習、運用好該
《行政訴訟證據規則》，不僅是法官的事，也是國家行政工作人員和
廣大公民、法人的事。
為了配合貫徹落實好該《行政訴訟證據規則》，筆者受法律出
版社的委托，編寫了這本最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問
題的規定》釋義。該書以該《行政訴訟證據規則》的結構體系為順
序，對《行政訴訟證據規則》逐條冠予條標，針對行政訴訟實務中常
見的證據問題，采取問答形式，對《行政訴訟證據規則》進行了逐條
的全面、簡明、通俗的介紹，是普及行政訴訟證據法律知識的“小百
科”。該書不僅對法官、國家行政工作人員、律師等學習、運用好該
《行政訴訟證據規則》有一定參考價值，而且對公民、法人更便于
“民告官”、解決好行政訴訟中的證據問題也有所研益。
行政訴訟證據內容廣泛豐富、理論博大精深，而且有些問題在
法律實務界、學術界仍存在不同觀點和激烈爭論，尚待進一步探
索；更由于筆者水平不高、學識有限，此書僅供讀者參考，不采和疏
漏之處，懇望學長、同仁及讀者斧正賜教。
編著者
2002年8月8日于津門浸雪齋
目錄
1．何謂行政訴訟證據？它具有哪些特殊性？
2．行政訴訟證據與民事訴訟證據有何主要區別？
3．行政訴訟證據有哪幾種？
4．為何制定《行政訴訟證據規則》？
5．《行政訴訟證據規則》的施行有何重大意義？
6．怎樣學習、運用好本《行政訴訟證據規則》？
一、舉證責任分配和舉證期限
7、怎樣理解行政訴訟舉證責任的含義？
8．怎樣理解行政訴訟舉證責任分配？
9．何謂“舉證期限”？此規定有何重要意義？
第一條（被告舉證責任與舉證時限）
10．為何規定由被告對作出的具體行政行為負有舉
證責任？
11．在行政訴訟中規定由被告負基本舉證責任有何
重要意義？
12、被告對其作出的具體行政行為應當在多長時間
內舉證？
13．何謂舉證期限的延長？被告舉證期限延長應具
備什么條件？
14．行政訴訟被告負舉證責任范圍包括哪些內容？
15．被告不舉證為什么可能輸掉官司？
16．被告對被訴的具體行政行為負有舉證責任是否
意味著被告對一切事實都全部負舉證責任？
第二條（被告補充證據的條件）
17．為何又允許被告在特殊情況下可以補充相應證
據？
18．被告補充相應的證據應具備哪些條件？
19．被告補充證據與舉證責任有何關系？
第三條《被告訴訟中收集證據的限制）
20．被告及其訴訟代理人能否自行向原告和證人收
集證據
21．為何對行政機關收集證據作出限制性規定？
第四條（原告提供起訴證據材料）
22．證據材料與證據有何聯系與區別？
23．行政訴訟原告起訴時應提供哪些相應的證據材
料？
24．起訴證據材料一般包括哪些內容？
25．在起訴被告不作為案件中原告還應另提供什么
必要證據材料？有何例外情形？
26．被告認為原告起訴超法定期限怎么辦？
27．起訴證據材料審查與定案證據的審查有什么不
同？這種區別有何實踐意義？
第五條（行政賠償訴訟的舉證責任）
28．何謂行政賠償的訴訟？在行政賠償訴訟中原告
應對什么承擔什么舉證？
第六條（原告舉證權利）
29．原告能否提供證明被訴具體行政行為違法的證
據？
30．原告提供證明被訴具體行政行為不合法的證據
不成立的，能否免除被告對被訴具體行政行為
合法性的舉證責任？
第七條（原告、第三人舉證期限與證據失效）
31．原告、第三人應當在什么時間提供證據？
32．本條對原告、第三人舉證期限也作出規定有何
意義
33．何謂“證據失效”？此規定有何重要意義？
34．原告、第三人在二審程序中提交一審沒有提交
證據的，法院應如何處理？
第八條（告知、指導當事人舉證義務）
35．為何規定人民法院應有告知、指導當事人舉證
的義務？
第九條（提供或補充證據）
36．為何規定人民法院有權要求或責令當事人提供
或補充證據？
37．被告對作出的具體行政行為負舉證責任與被告
依法院要求提供或補充證據相矛盾嗎？
二、提供證據的要求
38．何謂行政訴訟證據提供規則？有何重要意義？
第十條（提供書證的要求）
39．提交書證必須符合哪些相應要求？
40．何謂原本、正本和副本？
41．何謂復制件、影印件、抄錄件？
第十一條（提供物證的要來）
42．提供物證必須符合哪些相應要求？
第十二條（提供視聽資料的要求）
43．何謂視聽資料？提供視聽資料必須符合哪些相
應要求？
第十三條（提供證人證言的要求）
44．提供證人證言必須符合哪些相應要求？
第十四條（提供鑒定結論的要來）
45．鑒定結論有哪些主要特點？
46．被告提供的在行政程序中作出的鑒定結論應符
合哪些相應要求？
第十五條（提供現場筆錄的要來）
47．現場筆錄有何主要特征？
48．現場筆錄和勘驗筆錄有何主要區別？
49．被告向人民法院提供的現場筆錄應符合什么相
應要求？
第十六條（提供域外及港澳臺形成證據的要求）
50．怎樣確認域外證據的真實性與合法性？
sl．本條關于提供域外證據的規定有何重要意義？
52．何謂“認證”？由誰負責進行認證？
53．怎樣正確理解本條關于履行有關條約規定的證
明手續？
54．怎樣提供港澳臺形成的證據？
第十七條（提供外文書證或外國語視聽資料的要來）
55．本條為何規定外文書證或外國語視聽資料應附
中文本？
56．提供中文譯本應具備哪些條件？
第十八條（涉及有關證據的保密）
57．哪些證據應予保密？
第十九條（提交材料的形式要求）
58．提供證據材料有哪些形式要求？
第二十條（收取證據手續）
59．收取證據有什么手續？證據收據應有哪些內容？
第二十一條（證據出示與交換）
60、何謂證據交換？證據交換有何主要作用？
61．怎樣理解本條規定的證據交換的適用范圍？
62．怎樣確定證據交換的時間？
三。調取和保全證據
第二十二條（法院依職權調取證據）
63．為何對法院依職權調取證據進一步作出新的司
法解釋？
64．法院主動依職權調查取證的范圍是什么？適用
時應注意什么問題？
65．本條依職權調取涉及國家利益、公共利益或者
他人合法權益的事實與第九條責令提供有何異
同？
66．何謂依職權追加當事人程序性事實？
67．何謂中止訴訟程序性事實？
68何謂終結訴訟的程序性事實？
69．何謂回避程序性事實？
第二十三條（法院依申請調取證據）
70、原告或第三人依申請可調取何種證據？怎樣慎
待‘客觀原因”？
71．何謂“由國家保存而須法院調取的證據材料”？
72．原告和第三人申請法院調取證據的條件是什么？
73．對依申請調取證據有何限制性規定？理由是什
么？
74．怎樣理解人民法院依職權與依申請調取證據關
系？
第二十四條（調取證據的期限與申請書）
75．當事人申請人民法院調取證據應在什么時間內
提交申請書？為何對申請調取證據的期限作出
規定？
76．當事人申請法院調取證據為何規定書面形式？
怎樣理解“書面形式”含義？
77．怎樣才能寫好調取證據的申請書？
78．當事人申請法院調取證據必須符合哪些條件？
第二十五條（法院對調取證據申請的審查與處理方主
79．人民法院對當事人的調取證據申請有哪幾種處
理方式？
80．當事人對法院作出不予準許申請調取證據的決
定有何救濟程序？
第二十六條（異地調取證據的委托）
81、人民法院需要調取的證據在異地怎么辦、？
第二十七條（申請證據保全的程序）
82．何謂證據保全？在行政訴訟中有何重要意義和
作用？
83．怎樣對證據保全分類？
84．為何本《行政訴訟證據規則》對此作出新的司法
解釋？
85．需要采取證據保全措施應具備哪些條件？
86．啟動證據保全有哪些方式？
87．哪些人可以作為證據保全的申請人？
88．訴訟保全申請書應包括哪些主要內容？
89．怎樣理解申請證據保全的“可以要求提供相應
的擔保”的規定？
90．申請證據保全是否繳納費用？最后由誰負擔？
91．何謂訴前證據保全？有何主要程序性規定？
92．訴前證據保全應由哪個法院管轄？
第二十八條（證據保全的措施）
93．進行證據保全主要有哪些方法？
94．進行證據保全是否要求當事人到場？
第二十九條（申請對被告行政鑒定結論旦新鑒定的條件）
95．何謂“重新鑒定”？為何允許申請“重新鑒定”？
96．原告或第H人申請對被告的行政鑒定結論重新
鑒定的條件是什么？
第三十條（申請對司法鑒定結論重新鑒定的條件）
97．何謂司法鑒定？怎樣保證司法鑒定公正？
98．司法鑒定的委托與受理實行什么原則？
99．對司法鑒定結論申請重新鑒定的條件是什么？
為何作出較嚴限制？
100．對有缺陷的鑒定結論怎么辦？
101．對人民法院司法鑒定人怎樣實施鑒定監督管
理和錯鑒追究制度？
第三十一條（鑒定不能的法律后果）
102．當事人申請鑒定應具備哪些條件？
103．鑒定費由誰承擔？
104．對鑒定負有舉證責任的當事人在什么情況下
將承擔舉證不能的法律后果？
第三十二條（鑒定書的審查）
105．人民法院委托或指定的鑒定部門出具的鑒定
書應當具備哪些內容？
106．鑒定內容有欠缺或結論不明確怎樣辦？
107．本條為何規定對鑒定書要進行審查？
第三十三條（勘驗現場的程序）
108．何謂勘驗？
109．勘驗現場應遵循什么程序要求？
第三十四條（勘驗筆錄、繪圖及區新勘驗的申請）
110．怎樣制作勘驗筆錄？
111．怎樣制作現場繪圖？
112．當事人對勘驗結論有異議怎么辦？
四、證據的對質辨認和核實
第三十五條（公開質證規則）
113．何謂質證？有何主要法律特征？
114．何謂公開質證規則？
115．證據不經質證將引起什么法律后果？
116，不經質證有哪些例外情況及限制條件是什么？
第三十六條（被告缺席審判真所提供證據的認定）
117．質證時一方當事人拒不到庭怎樣辦？
118．本條規定有何例外情況？為什么？
第三十六條（公開質證的限制）
119．哪些證據不得在開庭時公開質證？
120．本條為何規定對有些證據不能公開質證？
第三十八條（法院調取證據的質證與出示）
121．法院調取的證據為何也應在法庭上出示？
122．法院依職權收集的證據是否需要質證？為什么？
第三十九條（質證的內容、方式與要求）
123．應對證據的哪些方面內容進行質證？
124．怎樣理解“證據的關聯性、合法性和真實性”？
125．質證時當事人為什么應當圍繞證據的“三性”
進行？
126．何謂證據的證據效力？為何質證應針對證據
的效力進行？
127．質證應以什么方式進行？
128．怎樣進行質證中的質疑？
129．當事人在庭上發問有哪些限制性要求？
130．本條的規定對完善當事人詢問證人、鑒定人、
勘驗人制度有何作用與意義？
第四十條（對書證、物證、視聽資料的質證要求）
131．書證應當按照什么方式質證？
132、物證應當按照什么方式質證？
133．視聽資料應按照什么方式質證？
第四十一條（對證人出庭作證的要來）
134．本條為何規定原則上證人都應出庭作證？
135．證人在什么情況下可以不出庭而以其他方式
作證？
、136．確有困難不能出庭的證人可以通過什么方式
作證？
137．本條對完善證人出庭制度有何重要意義？
第四十二條（證人資格及其審查）
138．何謂證人？何謂證人資格？
139．怎樣對證人資格進行審查？
140．證人作證都有哪些權利和義務呢？
第四十三條（申請證人出庭的條件與處理方式）
141、啟動證人出庭作證程序需要什么條件？
142當事人申請證人出庭作證的，應當在什么時間
向人民法院提出申請？
第四十四條（行政執法人員作為證人出庭作證）
143．何謂本條所講的“相關行政執法人員”？
144．被告的“相關執法人員”是否為案件的當事人？
145．什么情形下，原告或者第三人可以要求被告的
行政執法人員作為證人出庭作證？
第四十五條《對證人出庭作證的程序性要來）
146．證人出庭作證有哪些程序性要求？
147．何謂證人的對質？
第四十六條（對證人陳述的要求）
148．對證人陳述有何要求？
149．何謂意見證據排除規則？
第四十七條（對鑒定人出庭接受詢問的要求）
150．對于鑒定人出庭接受詢問有什么要求？
151．為何規定鑒定人應出庭接受當事人質詢？有
何例外？
第四十八條（對專業人員出庭的相關要來）
152．何謂專業人員出庭說明制度？有何重要意義？
153．專業人員與鑒定人有何不同？
154．專業人員與訴訟代理人有何區別？
155．創設專業人員說明制度有何意義？
第四十九條（沒有關聯性證據的排除、補充證據的質
證和不進行二次質證原則）
156．何謂沒有關聯性證據的排除原則？該原則在
訴訟中有何功能？
157．何謂補充證據質證原則？
158．何謂不進行二二次質證原則？
第五十條（二審程序中的質證）
159．在第二審程序中應對哪些證據進行質證？為
什么？
第五十一條（再審程序中的質證）
160．在再審程序中應對哪些證據進行質證？為什么？
第五十二條（新證據的界定）
161．何謂行政訴訟中的“新的證據”？為何對“新的
證據”進行限定？
162．本條第（三）項規定與民事證據規則有何不同？
為什么？
163．何謂對新的證據抗辯？
164，何謂錯案？“新的證據”導致案件重審或改判
的是否屬于錯案？
五、證據的審核認定
165．何謂“證據的審核認定”？有何重要意義？
第五十三條（證明要求）
166．何謂行政訴訟證明？
167．何謂行政訴訟證明對象？
168．何謂行政訴訟“法律真實”的證明要求？
169．怎樣理解行政訴訟的證明標準？
第五十四條（法官審查判斷證據的原則要求）
170．何謂證據的審查判斷？有何主要特征？
171．本條對法官審查判斷證據確定了哪些主要原
則要求？
172．何謂現代自由心證？對我國法官審查判斷證
據有何影響？
173．自由心證與主觀主義、唯心主義是否有聯系？
174．何謂單一證據的審查？
175．從哪幾個方面對全部證據進行綜合審查？
176．何謂“先分后合”的審查判斷證據的方法？
第五十五條（證據合法性的審查）
177．何謂證據的合法性？應從哪些方面審查證據
合法性？
第五十六條（證據真實性的審查）
178．何謂證據的真實性？應從哪些方面審查證據
真實性？
第五十六條（不能作為定案依據的證據材料）
179．哪些證據材料不能作為定案依據？為什么？
第五十八條（非法證據判斷標準與概括排除）
180．非法證據判斷的標準是什么？
第五十九條（原告在行政程序后提供的證據的排除規則）
181．怎樣理解本條規定的“被告在程序中依照法定
程序要求原告提供證據”？
182．怎樣理解本條規定的“原告依法應當提供而拒
不提供”？
183．對原告在訴訟中提供的依法應在行政程序中
向被告提出而未提出的證據應怎樣處理？
第六十條（不能作為認定具體行政行為合法的證據材料）
184、哪些證據不能作為認定被訴具體行政行為合
法的根據？
185．何謂非法證據排除規則？
第六十一條（與行政復議程序相關的證據的效力）
186．為什么復議機關在復議程序中收集和補充的
證據不能作為行政訴訟中的合法證據？
187．為什么被告在復議程序中未向復議機關提供
的證據不能作為行政訴訟中的合法證據？
第六十二條（行政鑒定結論的排除規則）
188．對行政鑒定結論在哪些情形下不予采納？
189．行政訴訟有關鑒定證據規則與刑事、民事訴訟
證據規則有何異同？
第六十三條（最佳證據規則）
190．數個證據對證明同一待證事實存在矛盾時，其
證明效力可從哪些方面認定？
191．何謂最佳證據規則？其適用前提是什么？
192．為何公證文書優于其他文書？
193．怎樣認定證人證言的證明力？
第六十四條（視聽資料的證據效力）
194．電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料有
什么證明效力？
＿195．認定視聽資料作為證據使用應符合哪些條件？
第六十五條（自認規則）
196．何謂訴訟中的“自認”
197、在庭審中的自認有何法律效果？
198．如何對待訴訟外的“‘自認”
199、如何認定代理人的自認？
第六十六條（行政賠償調解中的讓步不構成自認）
200．何謂行政賠償訴訟？它與行政訴訟有何主要
不同？
201．本條為何否認行政賠償調解自認的證據效力？
第六十七條（對對方當事人所提供證據的認可與反駁）
二．何謂證據認可？怎樣認定證據認可的法律效
力？
203．何謂證據的證明效力？怎樣認定證據的證明
效力？
204．何謂“反駁證據”？
205．行政訴訟證據證明力的認定標準是什么？它
與民事訴訟證據有何不同？
第六十八條（司法認知）
206．何謂免征？哪些事實法庭可以直接認定作案
根據？
207．怎樣理解本條第一款第（一）項規定的“眾所周
知的事實”？
208．怎樣理解本條第一款第（二）項規定的“自然規
律及定理”？與本條其他幾項免證事實有何區別？
209．何謂推定？何謂法律推定？
210．何謂事實推定？事實推定應符合什么條件？
2ll．為何法院裁判預決的事實可以免證？
212．為何仲裁裁決的事實可以免證？
213．為何經公證證明的事實可以免證？
第六十九條（妨礙舉證的推定規則）
214．何謂“妨礙舉證的推定”？
215．適用妨礙舉證推定的條件是什么？
第七十條《法律文書的證明效力）
216．怎樣認定法律文書的證明效力？
第七十一條（補強證據規則）
217．哪些證據不能單獨作為定案的依據？
218．何謂補強證據規則？為何要有此規則？
219．怎樣正確理解和適用本條規定的補強證據規則？
第七十二條（認定證據的方式）
220．法庭應在何時認證？
221．何謂“心證公開”？為何要“心證公開”？
第七十三條（認定證據有誤的糾正方式）
222．法庭發現當庭認定的證據有誤應怎樣糾正？
六、附則
第七十四條（對證人、鑒定人合法權益的保護）
223．為何加強對證人、鑒定人的保護？怎樣加強對
證人、鑒定人的保護？
第七十五條（證人、鑒定人相關費用的支付）
224．證人、鑒定人出庭作證的費用由誰負擔？
第七十六條（作偽證的法律責任）
225．證人作偽證將負什么法律后果？
第七十七條（對妨礙行政訴訟行為的制裁）
226．何謂妨礙行政訴訟行為？應怎樣追究法律責任
第六十八條（不履行協助調取證據義務的法律責任）
227．單位和個人不履行協助調取證據義務將承擔
什么法律責任？
第七十九條（本規定的效力與司法解釋沖突的解決）
228．本《行政訴訟證據規則》與有關司法解釋有了
沖突怎么解決？
第八十條（本規定的時間效力）
229．怎樣理解本《行政訴訟證據規則》的施行時間？
230．本（行政訴訟證據規則》施行以前尚未審結的
案件怎么辦？
231．本《行政訴訟證據規則》施行以后審結的案件
能以此為由申請再審嗎？
232．本《行政訴訟證據規則》實施后的再審案件是
否適用本《行政訴訟證據規則》？
附：
中華人民共和國行政訴訟法
（1989年4月4日）
最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟
法》若干問題的解釋
（2000年3月8日）
人民法院司法鑒定工作暫行規定
（2001年 11月 16日）
最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定
（2001年 12月21日）
