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圖書內容簡介

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圖書目錄

目錄
導言
第一章行政執法法治概說
一、行政執法的涵義與特征
（－）本土化的行政執法概念
（二）行政執法概念及其分歧
（三）行政執法的基本特征
二、法治是行政執法不可偏離的方向
（－）什么是法治
（二）堅持行政執法法治的理由
三、行政法治的一般原理
（一）對行政法治的不同理解
（二）行政法治原理的共同性
（三）依法行政與行政法治
四、行政法治原理對于行政執法的基本要求
（－）須有法律依據
（二）不得違法
（三）確保程序的正當性
（四）承擔與公民違法相當的法律責任
（五）合理補償合法損害
（六）具備以司法審查為核心，以社會監督
為基礎的強有力監督機制
五、法治理想與現實的結合
（－）結合的必要性
（二）判斷標準
第二章行政處罰的概念問題
一、我國行政處罰的概念
（一）主流觀點
（二）“尚未構成犯罪”是否為行政處罰的
本質屬性
（三）行政處罰的概念及其主要特征
二、中外不同的行政處罰觀念
（一）三種并存的觀念
（二）比較的前提
三、行政處罰演進過程的啟示
（一）演進過程
（二）問題與啟示
第三章平衡論與行政處罰法
一、平衡論的由來及其理論體系
（一）理論的提出
（二）思想體系
二、分析與評價
（一）圍繞平衡論的爭論
（二）平衡論的疏漏
（三）平衡論的價值及其完善方向
三、平衡論在行政處罰法中的運用與體現
（一）關于行政處罰法理論基礎的兩種認識
（二）平衡論的合理運用
（三）平衡論在行政處罰法中的反映和體現
第四章行政處罰法的繼承與創新
一、立法緣由
（一）法律傳統的影響
（二）原有立法的不足及其實施狀況的不良
二、法律地位
（－）主要內容
（二）與單行法律、法規和規章的關系
三、繼承與發展
（一）主要進展與創新
（二）行政處罰法的繼承性
四、與國外同類制度的比較
（一）行政處罰設定權
（二）行政處罰主體
（三）行政處罰程序
貼五＊行政處罰法的基本原則
一、行政處罰法的基本原則及其意義
（－）基本原則的涵義與意義
（二）行政處罰法確立的基本原則
二、處罰法定原則
（－）涵義
（二）應用問題
三、公開、公正原則
（一）公開原則
（二）公正原則
四、處罰與教育相結合原則
（一）法律規定與體現
（二）基本要求
五、權利保障原則
（－）原則的確立
（二）原則的體現和要求
六、權力分工制約原則
（一）原則的確立
（二）原則的體現和要求
第六章行政處罰的種類問題
一、中外立法例的比較
（一）國外的立法例
（二）我國行政處罰的法律類型
二、行政處罰的理論分類
（－）申誡罰或名譽罰
（二）人身罰或自由罰
（三）財產罰
（四）行為罰
三、涉及行政處罰種類的幾個問題
（－）通報批評及其衍生形式
（二）責今改正或責令賠償
（三）沒收違法所得
（四）依法取締
第七章行政處罰的設定權問題
一“設定”的涵義
（一）“設定”作為法律術語的由來
（二）“設定”的涵義
（三）“設定”與“規定”的聯系與區別
二、行政處罰設定權的立法配置
（－）法律和法規的設定權
（二）規章的設定權
三、行政處罰設定權的立法限制
（一）正面限定有權設定行政處罰的規范性
文件的種類
（二）反面徘除不能設定行政處罰的規范性
文件
（三）限制設定行政處罰的種類
（四）對規章行政處罰設定權的特別限制
（五）上位法規范已有規定時，對另行
設定的禁止
四、關于“其他規范性文件”能否“具體規定
行政處罰的探討
（－）問題的提出
（二）對問題的分析
第八章行政處罰的體制問題
一、行政處罰體制概述
（－）行政處罰體制的涵義
（二）類型
二、我國行政處罰體制的特色
（－）我國行政處罰的主體范圍及其權限
劃分
（二）改革開放前的狀況
（三）改革開放后的發展變化
（四）我國行政處罰體制的特色
三、對我國行政處罰體制利弊得失的分析
（－）現行體制之利
（二）現行體制之弊
第九章一事不再罰原則及莫適用
一、一事不再罰原則的提出及其問題
（一）一事不再罰原則的由來
（二）圍繞一事不再罰的不同觀點
（三）對一事不再罰原則的分析
二、一事不再罰原則的法律表現
（一）法律規定及其理由
（二）與國外的比較
三、一事不再罰原則的適用
（一）一事與多事
（二）一事不再罰的適用問題
（三）解決問題的方案
第十章行政處罰的證據問題
一、行政處罰證據概述
（一）行政處罰證據涵義和特征
（二）證明對象
（三）證據的分類
二、行政處罰機關的舉證責任
（一）舉證責任的含義和性質
（二）在訴訟中并存的兩種舉證責任
（三）關于舉證責任配屬的諸種學說
（四）行政訴訟原、被告雙方舉證責任的
比較
三、行政處罰機關的調查取證
（一）調查、收集證據的方式和程序
（二）證據保全
（三）調查、收集證據時應注意的問題
四、對行政處罰證據的審查和判斷
（－）不能作為定案依據的證據材料
（二）對證據真實性、相關性與合法性的
審查和判斷
（三）對各類證據的審查判斷
第十一章行政處罰程序的突破及其不足
一、行政程序概說
（－）程序的概念和功能
（二）傳統行政程序與現代行政程序
（三）法治行政和科學行政離不開現代
行政程序
二、行政處罰法頒布前行政程序立法的狀況
（一）立法狀況
（二）立法的滯后性
三、行政處罰法程序立法的突破
（一）行政程序法治化的基本要求
（二）行政處罰法的突破
四、行政處罰法程序立法的主要不足與疏漏
（一）關于告知義務與申辯權利
（二）關于聽證
（三）關于程序效力
（四）補充與完善
第十二章行政處罰的監督糾錯機制
一、行政處罰法規定的自我保障措施
（一）必要性
（二）具體內容
（三）不足與完善
二、行政機關的內部監督措施
（一）行政處罰案卷評查
（二）行政處罰決定備案
（三）重大案件督查
（四）行政執法投訴
三、關于健全行政處罰外部監督機制的
幾點建議
（－）建立行政申訴專員制度，促進人大監督的
專門化、經�；�
（二）建立人大對行政機關執法狀況以及行政
機關負責人的評議制度
（三）擴大行政訴訟原告的范圍，發揮行政訴訟
在制約行政機關消極處罰中的作用
（四）保障新聞單位的監督權，加大新聞監督
的力度
第十三章行政處罰法的完善與發展
一、關于改革現行體制的幾點思考
（一）綜合執法的思路
（二）現行思路的優點與問題
（三）革新傳統思維方式和體制
二、對行政處罰設定權理論與立法的反思
（一）行政處罰設定權與行政法治理論的
矛盾
（二）關于行政處罰設定權的現實合理性
（三）關于行政處罰設定權立法的完善
（四）行政處罰設定權的輔助性和過渡性
三、進一步推動行政處罰程序的司法化
（一）司法化是完善行政處罰程序的基本
方向
（二）推進司法化的兩個重要方面
附論我國行政執法的法治實踐
一、行政執法法治：改革開放以來的進展
（－）行政執法主導地位的確定
（二）行政執法機構的發展與人員素質的
提高
（三）非權力性執法手段受到重視
（四）規范行政執法過程的程序規則不斷
完善
（五）行政執法機關法律責任體系的發展
（六）新的權利救濟渠道的設立
（七）行政執法監督機制的進步
二、行政執法法治：存在的主要問題
（－）執法不嚴與執法腐敗的問題
（二）執法手段不足的問題
三、問題的成因
（－）對立法原因應作具體分析
（二）利益驅動與監督乏力
四、對我國行政執法法治狀況的總體評價
參考書目
英文目錄
后記