最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知

2008年12月3日最高人民法院文件法發(fā)〔2008〕38號公布 自公布之日起施行


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2008年12月3日


附：最高人民法院關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面具有重要的作用。2007年8月美國“次貸危機”所引發(fā)的國際金融市場動蕩和世界經(jīng)濟衰退，正日益對我國金融市場和經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的影響。為此，國務院強力推出了一系列擴大內(nèi)需的措施，將積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策相結(jié)合，通過擴大內(nèi)需來抵消出口的減弱，通過大規(guī)模的公共投資來振興日趨放緩的經(jīng)濟。這一系列舉措不僅是我國維護金融穩(wěn)定和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是我國為遏制世界經(jīng)濟衰退所采取的重要戰(zhàn)略措施。同時，我國改革開放三十年來的經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了很多需要高度重視的新情況、新問題。國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)明顯反映。人民法院的各項審判工作與國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定大局密切相關(guān)，在當前國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、社會矛盾增多的情況下，為維護國家金融安全和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務，是當前和今后一個時期人民法院貫徹黨的十七屆三中全會精神，學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導思想的重要任務。各級人民法院必須進一步增強政治責任感，增強對宏觀經(jīng)濟形勢變化在司法領(lǐng)域引發(fā)的各種新情況和新問題的敏感性，服從和服務于國家對防范金融風險、維護金融安全和保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，牢牢把握應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境帶來的新情況、新問題的主動權(quán)，為維護國家金融安全和促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務。

一、依法保障金融債權(quán)，努力維護國家金融安全

　　金融是國家經(jīng)濟的命脈，國有銀行是金融的重心。各級人民法院必須充分認識當前國際金融局勢的復雜性以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，自覺服從于國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，擔負起保護金融債權(quán)、維護國家金融安全的職責，支持金融監(jiān)管機構(gòu)有效行使管理職能，保障國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控目標的順利實施。

　　要最大限度保障國有金融債權(quán)。為了減少和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，確保國有商業(yè)銀行的競爭實力和兌付能力，中央和國務院實施金融不良債權(quán)剝離和處置戰(zhàn)略。　自1999年下半年迄今，中、農(nóng)、工、建四家國有銀行共剝離金融不良資產(chǎn)總額超過兩萬億元，最近中國農(nóng)業(yè)銀行為加快改制，又剝離8000多億金融不良資產(chǎn)。全國各級人民法院要繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，為國家金融債權(quán)清收提供司法保障。同時，各級人民法院要在法律和司法解釋范圍內(nèi)，在合同效力、訴訟時效等重要方面，最大限度地保護國有金融債權(quán)。

　　要努力防止國有資產(chǎn)流失。在處理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件時，要注意防止國有資產(chǎn)流失。數(shù)以萬億的國有金融債權(quán)的剝離與處置，絕不僅是銀行、金融資產(chǎn)管理公司與受讓人之間簡單的債權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，而是巨額國有資產(chǎn)的流動與利益再分配問題。這種流動能否在公開公平公正的程序下進行，事關(guān)全體國民和國家的利益，事關(guān)我國金融體制改革乃至國有資產(chǎn)管理體制改革目標能否順利實現(xiàn)。各級人民法院在相關(guān)案件審理過程中，要合理分配舉證責任并對相關(guān)證據(jù)進行審查。審查的重點應當圍繞諸如轉(zhuǎn)讓標的、轉(zhuǎn)讓程序、受讓人資格等國家相關(guān)主管部門對金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓所制定的各種限制性和禁止性規(guī)定，防止追償訴訟成為少數(shù)違法者牟取暴利的工具，保障國有資產(chǎn)安全。

　　要依法制裁逃廢銀行債務行為。在審理金融糾紛案件中，要嚴格審查確定借貸雙方的責任，堅決依法制止那些企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為。對弄虛作假、乘機逃廢債務的，要追究當事人和責任人相應的法律責任，維護信貸秩序。對于一些企業(yè)破產(chǎn)案件中所存在“假破產(chǎn)、真逃債”現(xiàn)象，各級人民法院要采取積極有效的措施，堅決抵制地方保護主義干擾，依法加大對“逃廢債”行為的制裁，努力杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢、懸空債務的現(xiàn)象。

二、制裁金融違法違規(guī)行為，大力整頓規(guī)范金融秩序

　　維護良好金融運行秩序和環(huán)境，促進金融協(xié)調(diào)發(fā)展，是振興經(jīng)濟和維護金融安全的重要方面。各級人民法院要配合金融監(jiān)管部門，嚴厲打擊和制裁各種擾亂金融秩序的違法、違規(guī)行為，為規(guī)范金融秩序，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定提供強有力的法律保障。

　　要嚴厲打擊金融犯罪活動。各級人民法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，嚴厲打擊金融領(lǐng)域的犯罪行為。要依法及時審結(jié)破壞金融市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，努力挽回國家經(jīng)濟損失。要根據(jù)國務院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》精神，調(diào)整和充實審判力量，與有關(guān)部門密切配合，貫徹依法從嚴懲處的方針，促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入進行。

　　要依法制裁金融違規(guī)行為。要防止一些民間機構(gòu)和企業(yè)，通過高利率變相吸收公眾存款、非法集資等擾亂國家正常金融秩序行為。對以不特定多數(shù)人為集資對象、以高利為誘餌，非法吸收公眾存款的刑事犯罪行為，要依法予以打擊。在審理和執(zhí)行借款、民間借貸案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在非法集資嫌疑和犯罪線索的，要積極與相關(guān)職能部門溝通，及時移送案件或者犯罪線索；要運用多種手段加強集資款的清收追討，依法及時保護債權(quán)人合法權(quán)益。要做好處理突發(fā)事件的預案，防范少數(shù)不法人員煽動、組織群體性事件而引發(fā)新的社會矛盾。

　　要保障證券市場的穩(wěn)定運行。證券市場的穩(wěn)定運行和健康發(fā)展，直接關(guān)系到金融秩序和社會的穩(wěn)定。當前，一些證券機構(gòu)、上市公司、投資機構(gòu)操縱股價、內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為時有發(fā)生，各級人民法院要從保護證券市場投資人合法權(quán)益，維護證券市場的公開公平公正的交易秩序出發(fā)，積極探索，妥善地處理好此類案件。要妥善審理公司股票債券交易糾紛、國債交易糾紛、企業(yè)債券發(fā)行糾紛、證券代銷和包銷協(xié)議糾紛、證券回購合同糾紛、上市公司收購糾紛等，保障證券交易的安全進行。

　　要加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，注意防范系統(tǒng)性風險。各級人民法院在公司案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)上市公司、中介機構(gòu)存在不實披露或不合理估價等情形的，應當及時向金融監(jiān)管部門通報相關(guān)情況，提高上市公司和會計等中介機構(gòu)信息披露的透明度，增加會計機構(gòu)對復雜金融產(chǎn)品信息的披露，強化中介機構(gòu)對有價證券的合理估價。在審理民間借貸、涉及資金鏈斷裂企業(yè)債務糾紛案件時，對涉嫌非法吸收存款等違法行為，或者發(fā)現(xiàn)有引發(fā)系統(tǒng)性風險可能的，要及時向公安、檢察、金融監(jiān)管、工商等部門通報情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)案件的處理和風險防范。

三、依法保障企業(yè)發(fā)展，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　各級人民法院要進一步深刻認識保障企業(yè)發(fā)展，促進國企改革、維護企業(yè)穩(wěn)定的重要意義。只有企業(yè)搞活，市場才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會才能進一步穩(wěn)定。要及時依法公正審理關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各類案件。積極探索為企業(yè)改革和發(fā)展服務的新途徑，引導企業(yè)依法管理，增強企業(yè)的法律意識和自我保護意識，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　要依法審理好企業(yè)債務糾紛案件。當前，在審理企業(yè)債務糾紛案件中，要特別注意企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)的糾紛，在工作方法上要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。對因資金短缺但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負債企業(yè)，要慎用財產(chǎn)保全措施，對債權(quán)人要多做耐心細致的調(diào)解工作，通過設(shè)置擔保等靈活多樣的方法促成債權(quán)人給予債務企業(yè)合理的寬限期，幫助債務人度過暫時的財務危機。對多個債權(quán)人在不同法院同時申請執(zhí)行同一債務企業(yè)的案件，上級人民法院要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)行工作措施，并同時注意做好執(zhí)行和解工作，盡可能維持有發(fā)展前景的困難企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的生存，避免因執(zhí)行工作簡單化而激化社會矛盾，防止因?qū)Ρ粓?zhí)行企業(yè)可供執(zhí)行財產(chǎn)的分配問題產(chǎn)生新的矛盾和沖突。

　　要依法審理好公司清算案件。要按照公司法及其司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥受理公司清算案件，平等維護債權(quán)人和股東合法權(quán)益，強化投資者的清算義務，依法追究怠于履行清算義務侵害債權(quán)人利益的投資者的民事責任，保障市場主體退出過程規(guī)范有序，促進市場法治環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　要依法受理、審理好企業(yè)破產(chǎn)案件。要充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護各方利益主體，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。對于已經(jīng)符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因的企業(yè)，要根據(jù)當事人的申請依法及時啟動強制清算程序和企業(yè)破產(chǎn)程序。對于有挽救希望的企業(yè)，鼓勵運用破產(chǎn)重整、和解制度，盡可能維持有發(fā)展前景企業(yè)的生存，避免因企業(yè)倒閉破產(chǎn)帶來大量職工下崗、銀行債權(quán)落空、影響社會穩(wěn)定等社會連鎖反應。對于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變且經(jīng)營前景暗淡而必須破產(chǎn)的企業(yè)，要在保障公開、公正、合法的基礎(chǔ)上，提高審判效率，降低破產(chǎn)成本。對拖欠職工工資、社會保險等問題較多、歷史包袱沉重、挽救無望的企業(yè)，要根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，優(yōu)先保護職工債權(quán)。要支持管理人對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收，追回破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿的資產(chǎn)，努力提高債權(quán)清償率。

四、依法規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　依法規(guī)范經(jīng)濟秩序的根本目的在于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級人民法院要通過切實有效地開展好各類案件的審判工作，保障經(jīng)濟體制改革，維護和健全市場經(jīng)濟秩序。

　　要強化各種訴訟救濟措施。要積極回應對司法工作的新要求新期待，及時受理宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的各類糾紛，最大限度發(fā)揮訴訟程序機制對各類社會矛盾的化解能力，全力維護社會穩(wěn)定。對于有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務意圖的企業(yè)，要加大訴訟保全力度。對債權(quán)人提出的訴前或訴中保全措施的申請，要在最短時間內(nèi)完成審查程序，盡快實施凍結(jié)、查封、扣押措施，有效控制被訴企業(yè)財產(chǎn)，防止債務企業(yè)涉訴后轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)等嚴重侵害債權(quán)人和職工利益的行為。對于可能逃匿的債務企業(yè)的股東和高管人員，要根據(jù)當事人的申請，依法及時采取邊控等措施進行有效控制，防止因債務人逃匿而影響案件的審理和對債務企業(yè)財產(chǎn)的有效控制。

　　要保護國有資產(chǎn)不受侵犯。要嚴厲打擊哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞國有企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備的犯罪，特別要打擊針對國有企業(yè)的盜竊犯罪，保護國有企業(yè)資產(chǎn)。要依法嚴懲貪污、賄賂等職務犯罪，侵占、挪用、詐騙國有企業(yè)資金財物的犯罪，充分運用財產(chǎn)刑等刑罰手段，最大限度地為國家挽回經(jīng)濟損失，保護國有資產(chǎn)不受侵犯，維護正常的公私財物所有權(quán)關(guān)系。

　　要依法保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。我國物權(quán)法明確規(guī)定國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，保障公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，保護國家的、集體的、私人的合法權(quán)益。各級人民法院要根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定和精神，通過司法手段積極促進非公有制經(jīng)濟同國有經(jīng)濟的合資合作，推動非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，保護非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，確保非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進社會進步。

　　要依法維護國外投資者合法權(quán)益。在我國改革開放程度不斷加大的前提下，人民法院面臨的各類涉外案件審判任務也將隨之增多。各級人民法院要認真研究涉外案件中的專業(yè)問題、商業(yè)慣例、海運規(guī)則以及外國法律和國際公約的適用等問題。要平等保護中外當事人的合法權(quán)益，維護我國政府和企業(yè)的國際信譽和對外開放形象，促進對外開放的深入進行。同時，也要建立應對內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)非法撤資逃債應急審理機制，做好人員控制、財產(chǎn)和證據(jù)保全、穩(wěn)定職工和債權(quán)人等工作預案，依法追究投資者出資瑕疵責任和清算責任，維護債權(quán)人合法權(quán)益。

　　要依法保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。房地產(chǎn)市場的發(fā)展不僅關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化的進程，而且關(guān)系到金融安全和群眾安居樂業(yè)等國計民生問題。各級人民法院要注意審查按揭貸款合同的真實性，依法制裁開發(fā)商以虛假按揭貸款合同套取銀行資金等違法行為；依法優(yōu)先保護建筑市場勞動者權(quán)益，制裁惡意拖欠勞務工資現(xiàn)象；制裁開發(fā)商惡意拖欠工程款等違約行為，保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

五、促進政府依法行政，確保法律政策統(tǒng)一實施

　　維護金融安全和促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求政府進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，各級人民法院要通過開展卓有成效的行政審判工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。

　　要依法遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，嚴重阻礙全國統(tǒng)一公平競爭的社會主義大市場的形成，是造成市場經(jīng)濟秩序混亂的一個重要原因。各級人民法院應當充分發(fā)揮行政、民事審判作用，堅決遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，對于涉及整治地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷中發(fā)生的行政案件，要依法支持行政機關(guān)的整治行為；對于公平競爭權(quán)受到地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷侵害的公民、法人和其他組織提起的行政、民事訴訟，應當依法保護其公平競爭權(quán)。

　　要加大征地、拆遷等行政案件的審理力度。在國家推行四萬億拉動內(nèi)需的激勵經(jīng)濟振興措施、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，不可避免地要進行農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷。各級人民法院要認真做好征地、拆遷行政訴訟案件的審理工作，既要支持政府合理的征地、拆遷行政行為，保障社會公共設(shè)施的改造與完善，又要防止借征地、拆遷之機，損害群眾及企業(yè)合法權(quán)益的情形發(fā)生，防止因案件審理不當而形成大規(guī)模的群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

　　要依法促使行政機關(guān)履行法定職責。行政機關(guān)不履行法定職責，該審批的不予審批，該制止的不予制止，該處罰的不予處罰，是有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的重要表現(xiàn)。各級人民法院應當積極受理和依法審判各類行政不作為案件，依法促使被訴行政機關(guān)履行法定職責。對公民、法人或者其它組織訴行政機關(guān)不履行保護公平競爭法律職責，以及要求主管行政機關(guān)對制假售假者依法追究法律責任，因主管行政機關(guān)不作為而提起的行政訴訟，應依法及時審理，公正審判；給公民、法人或者其他組織造成損失的，應當依法判決行政機關(guān)予以賠償。

六、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要任務，人民法院在實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進程中責任重大。各級人民法院要按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用”的要求，切實依法加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，有效遏制侵權(quán)行為，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。

　　要充分認識科教興國的重大戰(zhàn)略意義。依靠科技進步和創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品，是保障國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。人民法院要進一步充分認識科教興國的重大戰(zhàn)略意義，尊重知識、尊重人才，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。隨著我國全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，各類新技術(shù)的引進與運用必將大大加快，各類企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)將更多地承擔技術(shù)方案的產(chǎn)業(yè)化和實施者的角色，這有利于解決大量勞動力的就業(yè)問題，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造巨額的社會財富。因此，人民法院要進一步加強對技術(shù)方案形成階段及技術(shù)方案產(chǎn)業(yè)化階段的司法保護，切實依法保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，促進社會財富的增長。

　　要依法保護科技創(chuàng)新活動。隨著信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，與高新技術(shù)發(fā)展和應用相關(guān)的案件以及新類型案件不斷出現(xiàn)，我國知識產(chǎn)權(quán)審判涉及的范圍已包括技術(shù)合同、商業(yè)秘密、商標、專利、著作權(quán)、計算機軟件、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、域名、不正當競爭、壟斷、植物新品種和其他科技成果權(quán)等各個領(lǐng)域。各級人民法院要嚴格認真按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用，依照法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，在案件管轄、訴前申請采取臨時措施的審查、中止訴訟的程序、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍的確定和侵權(quán)認定方面，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)審判制度和司法原則。要依法保護科技人員和作者等享有的智力成果權(quán)，采取責令停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險和賠償損失等各種司法救濟手段以及民事制裁措施，制止、制裁侵權(quán)、假冒、盜版行為。通過對這些糾紛的處理，切實保護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，促進知識與文化的傳播，維護社會公眾利益，保護科技創(chuàng)新活動，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生。

七、加大案件執(zhí)行力度，為政府和企業(yè)排憂解難

　　各級人民法院必須進一步全面貫徹中發(fā)[1999]11號文件，按照黨的十六大提出的“切實解決執(zhí)行難”的要求，深化改革，完善措施，知難而進，努力使法院執(zhí)行工作在保障金融安全和服務經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　要繼續(xù)開展未結(jié)金融案件的專項集中執(zhí)行活動。各級人民法院要在最高人民法院的指導和部署下，通過集中時間、集中力量、統(tǒng)一調(diào)度、強化力度、以及成立專門的執(zhí)行組織等多種方式，結(jié)合集中清理執(zhí)行積案活動，有計劃地對金融案件進行專項執(zhí)行，為國家和企業(yè)解難，并增強全社會的金融法制觀念和風險意識。

　　要探索新的執(zhí)行方法并加大金融案件執(zhí)行力度。各級人民法院要努力探索并運用新的執(zhí)行措施和方法，不斷加大金融案件的執(zhí)行力度，確保金融案件的順利執(zhí)行。要繼續(xù)運用被實踐證明行之有效的諸如以資產(chǎn)使用權(quán)抵債、資產(chǎn)抵債返租、企業(yè)整體承包經(jīng)營、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以及托管等方式，大力解決難以執(zhí)行的金融糾紛案件。同時，要對欠債不還的被執(zhí)行人予以適度披露，積極配合建立社會信用體系。

　　建立系列案件審判執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。對于眾多債權(quán)人向同一債務企業(yè)集中發(fā)動的系列訴訟案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級法院之間以及同一法院的不同審判部門之間要加強信息溝通，在上級法院的統(tǒng)一指導下集中協(xié)調(diào)、集中判決，協(xié)調(diào)執(zhí)行，避免各地法院針對同一債務企業(yè)的同類案件出現(xiàn)裁判標準不統(tǒng)一，以及針對同一債務企業(yè)的多個案件在執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾和沖突的現(xiàn)象，依法平等保護各地債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　要堅決抵制、克服地方和部門保護主義。地方和部門保護主義是造成“執(zhí)行難”的重要原因，必須堅決抵制和克服。人民法院作為國家審判機關(guān)絕不能搞地方和部門保護主義。對與法律相悖，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定或文件，要及時向黨委、人大、政府提出建議，予以撤銷或廢止。要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供地方和部門保護主義的典型事例，以便調(diào)查處理。

八、認真開展調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗

　　各級人民法院在為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的過程中，要及時掌握宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的新情況和新問題。

　　要加強審判調(diào)研工作，及時總結(jié)審判經(jīng)驗。要提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預測能力和有效解決疑難復雜問題的能力，密切關(guān)注因宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化而在司法領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況和新問題，深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時向有關(guān)部門提出應對措施和建議。要加強對審判工作中法律適用疑難問題的調(diào)查研究，根據(jù)客觀形勢的新變化，從促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步出發(fā)，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，提出相應的對策。在時機成熟時，制定相應的司法政策和司法解釋。

　　要加強司法宣傳工作，發(fā)揮審判工作的社會導向作用。對近期內(nèi)審結(jié)的涉及擾亂國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的有影響的案件，要及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題或系列報道等多種形式進行廣泛宣傳，教育和引導各類市場主體增強依法經(jīng)營和風險防范意識，努力營造公平有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　建立涉及社會穩(wěn)定案件和大要案報告制度。對于眾多債權(quán)人向同一債務企業(yè)集中發(fā)動的系列訴訟案件、企業(yè)破產(chǎn)清算案件、集團訴訟案件、群體性案件等可能存在影響社會和諧穩(wěn)定因素的案件，各級人民法院立案、審判、執(zhí)行及相關(guān)業(yè)務部門要及時向本院院長、審判委員會報告；特別重大的案件要及時向上級人民法院報告。

　　在國際金融和世界經(jīng)濟形勢日趨嚴峻的情形下，我國的經(jīng)濟體制改革將進入向更加廣闊的領(lǐng)域縱深發(fā)展的新階段。人民法院為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的范圍之廣闊，任務之艱巨，將大大超過以往任何時期。各級人民法院要進一步深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極踐行“三個至上”指導思想，進一步增強政治意識、大局意識、法律意識，充分發(fā)揮審判職能作用，公正高效司法，共同為維護我國金融安全，保障我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷做出新的更大的貢獻。