最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見(jiàn)

在世紀(jì)之交重要時(shí)刻召開(kāi)的黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就2000年和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展中事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的若干重大問(wèn)題，作出了戰(zhàn)略部署。全國(guó)各級(jí)人民法院必須遵照江澤民總書(shū)記“嚴(yán)肅執(zhí)法，熱情服務(wù)”的指示，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)；抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)��；堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的司法保障和法律服務(wù)。

一、人民法院面臨的形勢(shì)和任務(wù)
黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)揮貨幣政策的作用，擴(kuò)大內(nèi)需，加快國(guó)有企業(yè)改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大出口和利用外資，加快實(shí)施科教興國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些重大決策的實(shí)施，人民法院受理案件的數(shù)量在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將保持較大幅度的增長(zhǎng)，新類型案件將不斷出現(xiàn)，執(zhí)法環(huán)境中會(huì)發(fā)生一些難以預(yù)料的新情況、新問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)人民法院必須有清醒的認(rèn)識(shí)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深刻變化，人民法院必須加快審判方式、審判組織、審判管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人事制度等方面的改革，向改革要效率，以改革促公正，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作任務(wù)。
我國(guó)加入世貿(mào)組織的前景已經(jīng)明朗。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，更加深入、更加全面地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在行使發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的同時(shí)，將履行世貿(mào)組織成員的義務(wù)，接受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際慣例的約束。人民法院面對(duì)這一重大變化和新的挑戰(zhàn)，要特別注重了解和掌握世貿(mào)組織的各種運(yùn)作規(guī)則，分析和研究今后涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，并相應(yīng)制定司法對(duì)策，加強(qiáng)專家型法官的培訓(xùn)，等等。這些重要任務(wù)已經(jīng)緊迫而現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了各級(jí)人民法院的面前，我們必須在思想上、工作上、組織上做好足夠的準(zhǔn)備。
在化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，人民法院審判和執(zhí)行工作面臨許多新的復(fù)雜因素。在深化國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中，仍將存在下崗職工生活困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入減少等社會(huì)問(wèn)題，加之社會(huì)保障機(jī)制尚未完善地建立起來(lái)，管理工作中官僚主義和貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象的破壞性影響，可能會(huì)引發(fā)新的人民內(nèi)部矛盾，其中有些將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重干擾。發(fā)揮司法手段的特殊作用，積極穩(wěn)妥地審理和執(zhí)行好涉及人民內(nèi)部矛盾特別是事關(guān)社會(huì)安定的群體性案件，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有效地消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，是人民法院義不容辭的重大政治任務(wù)，是人民法院為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供的最經(jīng)常、最大量、最基礎(chǔ)的司法保障和法律服務(wù)。
國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的新動(dòng)向成為人民法院工作必須關(guān)注的新課題。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，慣于把他們的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)交往的先決條件強(qiáng)加于人，干涉別國(guó)內(nèi)政。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往將進(jìn)一步擴(kuò)大和增加，涉外民商事案件和刑事犯罪案件會(huì)出現(xiàn)許多新的變化，其中有些可能成為西方人權(quán)干涉的新借口。人民法院審理這些案件要始終注意妥善處理發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，做到程序規(guī)范、實(shí)體公正、審限嚴(yán)格、執(zhí)行有力，這對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步樹(shù)立良好的國(guó)際形象和改善投資環(huán)境，進(jìn)一步提高人權(quán)司法保障水平，都將產(chǎn)生重大作用和影響，其政治意義和經(jīng)濟(jì)意義都不容忽視。
在世紀(jì)之交，人民法院要及時(shí)抓住難得的歷史機(jī)遇，勇于接受來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過(guò)大力推進(jìn)法院改革，著力解決法官素質(zhì)、司法水平與形勢(shì)任務(wù)需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，積極克服各種困難，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的人民司法事業(yè)勝利向前推進(jìn)。

二、人民法院為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)必須堅(jiān)持的基本原則
改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了必須堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則。
第一，必須堅(jiān)持司法公正。司法公正是審判工作本質(zhì)性規(guī)定，是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)司法工作最根本的要求，是人民法院工作的核心和永恒的主題。堅(jiān)持司法公正的原則，就是要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，無(wú)論在程序還是在實(shí)體方面，都要做到公開(kāi)、公正、公平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)行為多樣化和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立化將進(jìn)一步發(fā)展，這就要求人民法院在審判和執(zhí)行工作中，必須始終堅(jiān)持司法公正原則，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。無(wú)論對(duì)原告還是被告，無(wú)論對(duì)國(guó)有企業(yè)還是其他企業(yè)，無(wú)論對(duì)本地當(dāng)事人還是外地當(dāng)事人，無(wú)論對(duì)中方當(dāng)事人還是外方當(dāng)事人，都要堅(jiān)持在適用法律上人人平等，依法嚴(yán)格公正地審判和執(zhí)行案件。
第二，必須堅(jiān)持提高訴訟效率，降低訴訟成本。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在保證辦案質(zhì)量的前提下，切實(shí)貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，不僅能減少辦案本身的投入，而且能使因糾紛而影響流轉(zhuǎn)使用的資金、物資盡快正常周轉(zhuǎn)利用，受牽扯的人力盡快得以解脫，更有效地發(fā)揮審判工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。為此，要進(jìn)一步落實(shí)便利群眾、便利訴訟原則，依法做好委托調(diào)查、委托執(zhí)行、委托宣判等工作，依法適用督促程序，積極擴(kuò)展適用簡(jiǎn)易程序的范圍，盡力減輕當(dāng)事人的訴累，減輕法院的辦案壓力；全面貫徹調(diào)解原則，充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，縮短訴訟周期，盡量減少對(duì)當(dāng)事人商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的負(fù)面影響；切實(shí)加強(qiáng)審判管理，提高辦案質(zhì)量和效率，最大限度降低訴訟和執(zhí)行成本；在進(jìn)行審判方式改革中，既要貫徹公開(kāi)原則，使訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利，保證辦案質(zhì)量，又要體現(xiàn)效率原則。防止形式主義和繁瑣哲學(xué)，積極探索和建立符合我國(guó)國(guó)情的訴訟機(jī)制。
第三，必須堅(jiān)持立足審判、嚴(yán)肅執(zhí)法，自學(xué)履行人民法院的職能。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，履行保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，主要是通過(guò)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民法院還要完成法律賦予的通過(guò)全部訴訟活動(dòng)教育公民遵守社會(huì)主義法律的任務(wù)。因此，各級(jí)人民法院必須嚴(yán)肅執(zhí)法并注重辦案的社會(huì)效果，同時(shí)還必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)依法受理案件、加大執(zhí)行力度、積極開(kāi)展司法建議活動(dòng)、利用多種形式開(kāi)展以案講法、積極參與社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，并大膽探索其他有效辦法，積極主動(dòng)地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供多層面、多方位的優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
第四，必須堅(jiān)持緊緊圍繞大局全面開(kāi)展各項(xiàng)審判工作。為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局服務(wù)，是人民法院必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和政治方向。各級(jí)人民法院都必須正確認(rèn)識(shí)和處理審判工作與黨和國(guó)家工作大局的關(guān)系，善于從政治上、全局上觀察形勢(shì)，根據(jù)中央的部署，確定好每個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn)，提出正確的對(duì)策和措施并切實(shí)貫徹實(shí)施；必須正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)習(xí)理論和執(zhí)行法律的關(guān)系，堅(jiān)持用鄧小平民主與法制建設(shè)的理論指導(dǎo)審判實(shí)踐；必須正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，善于在黨的路線、方針、政策和“三個(gè)有利于”的總標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，正確適用法律審判案件。
第五，必須堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督。按照憲法和法律的規(guī)定，人民法院居于社會(huì)矛盾和糾紛案件終局裁判的位置。由于人民法院受理的案件不少是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，許多案件還是體制性深層次矛盾的反映，這些案件的處理結(jié)果，對(duì)于推進(jìn)改革開(kāi)放、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系極大，必須依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和人大的監(jiān)督、支持，以及政府有關(guān)部門(mén)的配合才能依法妥善解決。執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法條件，也必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持才能得到進(jìn)一步改善。只有自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，人民法院的審判和執(zhí)行工作才能沿著正確的方向順利發(fā)展。

三、審判工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重點(diǎn)與措施
黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的主要任務(wù)，與人民法院的審判工作有密切的關(guān)系。人民法院緊緊圍繞這些主要任務(wù)開(kāi)展審判工作，就是為黨和國(guó)家工作的大局服務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)人民法院要著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化審判工作。
（一）充分發(fā)揮審判職能，保障國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
1、依法打擊各類破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。要堅(jiān)決依法懲處走私放私、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪，制裁各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展所必要的正常經(jīng)濟(jì)秩序。要嚴(yán)厲打擊哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備的犯罪，特別是要打擊針對(duì)國(guó)有企業(yè)的集團(tuán)盜竊犯罪，保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。要結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)依法嚴(yán)懲貪污、挪用、詐騙、侵占國(guó)有企業(yè)資金的犯罪，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯。要嚴(yán)厲打擊采取報(bào)復(fù)手段，殺傷國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、職工或其他侵害國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工人身權(quán)的犯罪，為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在審理這些犯罪案件時(shí)，既要抓好大案要案的審理，又要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限；既要依法嚴(yán)懲犯罪分子，又要保護(hù)勇于改革的企業(yè)工作人員，支持他們依法經(jīng)營(yíng)；既要堅(jiān)持刑事制裁，又要做好贓款贓物的追繳返還工作，減少國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失。
2、依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)、民事、行政關(guān)系。要依法審理好企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、參股控股、放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)中發(fā)生的糾紛案件，保障國(guó)有企業(yè)順利完成戰(zhàn)略性改組。對(duì)涉及國(guó)有大中型企業(yè)兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、政策和司法解釋，妥善處理；對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)并購(gòu)等資產(chǎn)重組案件，要嚴(yán)格依法規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢懸空銀行債務(wù)及國(guó)家稅款，又要促進(jìn)企業(yè)增資減債和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。要依法審理好國(guó)有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中出現(xiàn)的糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。要依法審理好涉及國(guó)有企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等方面的案件，保障和促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)直接投資、融資力度，維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和銀行及其他債權(quán)人的合法權(quán)益。要注重對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面案件的審理，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)制度的改革，同時(shí)支持企業(yè)加強(qiáng)和改善管理。要依法審理好涉及國(guó)有企業(yè)的行政案件，堅(jiān)決制止各種對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及其他有損企業(yè)合法權(quán)益的行為，同時(shí)支持國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)涉及國(guó)有大中型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)爭(zhēng)議數(shù)額大、對(duì)生產(chǎn)發(fā)展影響大的案件，要快立快審，及時(shí)審結(jié)。在審理案件中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不規(guī)范、不合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要積極提出司法建議。
3、依法平等保護(hù)各類訴訟主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。為此，要依法提供法律保障和法律服務(wù)。人民法院在依法保障國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，必須注意在審判和執(zhí)行工作中嚴(yán)格堅(jiān)持公正原則，無(wú)論是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，在適用法律上一律平等。只有這樣，才能依法維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障
1、審理好農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及種植方式、面積、品種和加工深度的變化，這就勢(shì)必會(huì)因變更部分農(nóng)村承包合同的內(nèi)容而引起一些糾紛。人民法院在處理這些案件時(shí)，首先，要堅(jiān)決貫徹黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》精神，落實(shí)“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保護(hù)的土地使用權(quán)”的政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。其次，要按照最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的決定（試行）》，積極受理并處理好這類案件。第三，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在審理有關(guān)案件中，依法引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)履行調(diào)整任務(wù)。要嚴(yán)格依法審理因隨意提高土地承包費(fèi)、撕毀合同、一地多包、收回土地高價(jià)發(fā)包、縮短承包期等行為引起的糾紛案件，堅(jiān)決糾正各種違法行為。
2、審理好農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛案件。要維護(hù)合同的法律效力，依法制裁違約和其他侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。尤其是在審理涉及糧食流通案件時(shí)，要堅(jiān)決依法保障中央制定的按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售和糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決依法制裁各種干擾破壞這三項(xiàng)政策的違法行為，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。
3、依法打擊和制裁各種破壞農(nóng)業(yè)設(shè)施的犯罪和侵害農(nóng)民利益的行為。要依法嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動(dòng)；及時(shí)審理生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件，依法嚴(yán)厲制裁涉案的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；通過(guò)審判活動(dòng)堅(jiān)決制止各種名目的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法行為，依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為實(shí)行農(nóng)村“稅費(fèi)改革”提供良好的司法環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)審理涉農(nóng)案件，依法保障誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則的落實(shí)，保護(hù)集體和農(nóng)戶以多種形式興修和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
（三）依法規(guī)范金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行
要依法嚴(yán)厲打擊非法集資和金融詐騙，以及利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等智能手段針對(duì)銀行和其他金融單位進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。要按照中央治理整頓金融秩序的部署，認(rèn)真審理好貸款糾紛案件。要切實(shí)執(zhí)行修訂后的刑法，依法適用新增設(shè)的罪名，堅(jiān)決打擊各種擾亂、破壞金融市場(chǎng)秩序和財(cái)會(huì)管理秩序的犯罪。在審理金融糾紛案件中，嚴(yán)格審查確定借貸雙方的責(zé)任，堅(jiān)決依法制止那些企圖通過(guò)訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護(hù)信貸秩序。企業(yè)實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，這既是促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，也是減少銀行不良債權(quán)的重要措施。人民法院在審理這方面案件時(shí)務(wù)必堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把關(guān)，對(duì)弄虛作假、乘機(jī)逃廢債務(wù)的，要追究當(dāng)事人和責(zé)任人的法律責(zé)任。要根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，審慎處理好涉及農(nóng)村合作基金會(huì)的案件，對(duì)于以農(nóng)村合作基金會(huì)為債務(wù)人的糾紛及農(nóng)村合作基金會(huì)與農(nóng)戶間的糾紛，一般應(yīng)當(dāng)首先由清理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)政策處理。
（四）依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為科技創(chuàng)新，全面落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，提供有效的司法保障
1、依法促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加速科學(xué)技術(shù)成果推廣、應(yīng)用。無(wú)論是企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人或其他組織，只要具有科研能力或擁有科技成果，都可以訂立技術(shù)合同。同樣，公民不受其職業(yè)、職務(wù)、年齡等限制，只要具備履行技術(shù)合同的能力，都可以訂立技術(shù)合同。在審理技術(shù)合同糾紛案件時(shí)，只要合同當(dāng)事人具備履約能力，就不能以合同主體不合格而認(rèn)定合同無(wú)效。對(duì)于那些妨礙技術(shù)進(jìn)步的合同，要依法認(rèn)定無(wú)效。同時(shí)，要依法制止非法壟斷技術(shù)。通過(guò)審理案件，依法保護(hù)公民、法人和其他組織進(jìn)行科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造的積極性。
2、依法保護(hù)當(dāng)事人合法技術(shù)權(quán)益。人民法院在處理技術(shù)合同糾紛當(dāng)事人權(quán)益問(wèn)題上，既要依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又要依法保護(hù)其人身權(quán)利。對(duì)于完成職務(wù)技術(shù)成果的個(gè)人，依法保障其在有關(guān)技術(shù)成果文件上署名的權(quán)利和取得榮譽(yù)證書(shū)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利；對(duì)于當(dāng)事人按照平等互利原則約定轉(zhuǎn)讓專利和非專利技術(shù)權(quán)利的，要依法保護(hù)。
3、依法制裁各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。對(duì)那些侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等嚴(yán)重?cái)_亂技術(shù)市場(chǎng)，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)人造成損失的，要依法嚴(yán)肅制裁；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。為強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，人民法院要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判組織、案件管轄、舉證方式、案件執(zhí)行等各個(gè)方面進(jìn)行大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的水平。
（五）做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，用司法手段保障西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施
1、西部地區(qū)法院要從組織上、物質(zhì)上加強(qiáng)自身建設(shè)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家將在資金、項(xiàng)目、人才等方面出臺(tái)新政策。隨著人、財(cái)、物流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，訴至法院的各類案件會(huì)有上升。西部地區(qū)和相關(guān)地區(qū)的人民法院要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。一是要采取各種形式加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)法院審判人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是結(jié)合落實(shí)干部交流制度，最高人民法院要會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，盡快制定出東部與西部地區(qū)法院干部對(duì)口交流辦法。東部地區(qū)各省、市，每年都要有計(jì)劃地選派一定數(shù)量審判骨干到西部地區(qū)法院工作和鍛煉；西部地區(qū)法院也要選派一些青年法官到東部地區(qū)法院學(xué)習(xí)提高，然后再回到原來(lái)的審判崗位。三是采取多種形式，加強(qiáng)西部地區(qū)法院物質(zhì)裝備建設(shè)。最高人民法院將與有關(guān)部門(mén)會(huì)商，對(duì)西部貧困地區(qū)法院的裝備建設(shè)予以支持。
2、大力加強(qiáng)西部地區(qū)法院審判力量，確保審理好涉及大開(kāi)發(fā)的各類案件。西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)之后，一方面原來(lái)在東部地區(qū)較多發(fā)生的新類型案件在西部地區(qū)將逐漸出現(xiàn)；另一方面，隨著西部地區(qū)將成為中外投資熱點(diǎn)，東西部互涉案件和涉外案件將會(huì)增加。處理好這些案件，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，將成為今后東西部法院共同面臨的重要任務(wù)。東西部地區(qū)法院對(duì)互涉的案件，要加強(qiáng)有關(guān)的信息通報(bào)，以依法及時(shí)、公正地審理。東部地區(qū)法院在這方面要作出表率。要增強(qiáng)審理涉外案件的能力。東部地區(qū)法院在對(duì)口支援西部地區(qū)法院過(guò)程中，要派人有重點(diǎn)地幫助西部地區(qū)法院建立起實(shí)力較強(qiáng)的審理涉外案件的合議庭，并傳授審判經(jīng)驗(yàn)、提供相關(guān)案件。在審判工作中要堅(jiān)持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的統(tǒng)一。對(duì)涉及西部開(kāi)發(fā)的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，法律有明確規(guī)定的要嚴(yán)格依法審理；法律和政策都沒(méi)有規(guī)定的，要根據(jù)“三個(gè)有利于”原則精神妥善處理。要識(shí)大體、顧大局，對(duì)西部開(kāi)發(fā)有重大影響的案件、集團(tuán)訴訟案件等，必須盡快妥善處理，絕不能因?yàn)榘讣�處理不�?dāng)，影響西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)涉外案件的審理工作
我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局從沿海地區(qū)向廣大中西部地區(qū)的逐步推進(jìn)，以及我國(guó)加入世貿(mào)組織后發(fā)生的變化和影響，對(duì)人民法院的涉外審判工作將提出更高、更新的要求。對(duì)此，要做好充分準(zhǔn)備，采取切實(shí)可行的對(duì)策。
（一）拓寬眼界，樹(shù)立涉外審判的全局意識(shí)
在涉外審判工作中要樹(shù)立全局意識(shí)，具有寬廣的世界眼光。樹(shù)立全局意識(shí)是要求我們?cè)趯徟谢顒?dòng)中既要做到嚴(yán)肅執(zhí)法，又要力求執(zhí)法的良好效果。涉外審判既有國(guó)內(nèi)影響，也有國(guó)際影響；既有法律效果，又有社會(huì)效果。具有寬廣的世界眼光是要求我們用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)人民法院做好涉外審判工作對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大意義和作用，正確認(rèn)識(shí)在涉外審判中堅(jiān)持主體平等的司法觀念的必要性和緊迫性。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，既要享受權(quán)利，也要承擔(dān)和履行相應(yīng)義務(wù)。依照國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中普遍適用的平等互利原則，對(duì)在我國(guó)從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)交往或參與訴訟中，都要與國(guó)內(nèi)企業(yè)和組織依法平等對(duì)待。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確適用國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)范
我國(guó)政府參加或承認(rèn)的國(guó)際性法律規(guī)范，除聲明保留的內(nèi)容之外，無(wú)論是多邊的還是雙邊的條約或協(xié)議，都是人民法院審理相關(guān)涉外案件的法律依據(jù)。世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、解決多邊貿(mào)易爭(zhēng)端的最重要場(chǎng)所，其多年來(lái)制定的包括互惠互利、互相約束機(jī)制的一系列決議、規(guī)章、程序、辦法，已成為國(guó)際社會(huì)通行的貿(mào)易規(guī)則。對(duì)于這些國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)范，我們要加緊研究，盡快熟悉，并且能夠熟練地運(yùn)用于審判實(shí)踐。
涉外審判主要集中于民商事領(lǐng)域。民商事糾紛主要是當(dāng)事人的利益沖突。人民法院審理這些案件，要從解決當(dāng)事人之間利益失衡入手，妥善解決爭(zhēng)端，采取懲罰性措施應(yīng)十分慎重。從事涉外審判的法官既要有法律家的素養(yǎng)，也要有政治家的眼光；既要有正確適用法律的能力，也要有依法治國(guó)和放眼世界的胸襟。
（三）深入研究，增強(qiáng)在涉外審判上的前瞻性
針對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后面臨的新形勢(shì)，人民法院要注意把握動(dòng)向，深入研究各種新情況和新變化，增強(qiáng)涉外審判的預(yù)見(jiàn)性。例如，世界貿(mào)易組織和其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定制定的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)定，對(duì)我國(guó)今后審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件會(huì)有多大影響和作用，我們應(yīng)盡早進(jìn)行研究。外國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司將更多地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，在依法保護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)，也可能出現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)壟斷以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)做好相應(yīng)的司法準(zhǔn)備。涉外破產(chǎn)案件在我國(guó)已有發(fā)生，在審理涉外破產(chǎn)案件中，雖然在總體上已經(jīng)做到對(duì)中外債權(quán)人的平等保護(hù)，但還有許多問(wèn)題，包括清算組的組成、債權(quán)人會(huì)議程序、資產(chǎn)的評(píng)估等，還缺乏更多的經(jīng)驗(yàn)，必須加緊實(shí)踐和研究。人民法院決不能由于準(zhǔn)備工作滯后而使國(guó)家利益遭到重大損失，影響我國(guó)司法公正的國(guó)際形象。

五、執(zhí)行工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重點(diǎn)與措施
做好執(zhí)行工作是人民法院為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障和服務(wù)的重要內(nèi)容。在落實(shí)中央十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)重大任務(wù)中，我們必須進(jìn)一步全面貫徹中發(fā)〔1999〕11號(hào)文件，深化改革，完善措施，知難而進(jìn)，努力使法院執(zhí)行工作在保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
（一）做好涉及國(guó)有企業(yè)案件執(zhí)行工作，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重點(diǎn)
對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行案件，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，又要講究執(zhí)行方法和執(zhí)行效果。執(zhí)行工作思路要由單一的強(qiáng)制執(zhí)行向各種執(zhí)行方式相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)債權(quán)的執(zhí)行，要加大力度，依法保障國(guó)有企業(yè)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)債務(wù)的執(zhí)行，要根據(jù)法律和政策加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，尤其要抓住國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司，剝離不良貸款，由該公司經(jīng)營(yíng)管理其不良資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，依法解決沉積在法院執(zhí)行程序中的涉及國(guó)有企業(yè)的金融債權(quán)。被執(zhí)行人的產(chǎn)品科技含量高、附加值高、有市場(chǎng)、能回籠資金，但因債務(wù)纏身融資無(wú)望，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)的，在做好申請(qǐng)執(zhí)行人工作后，可以采用轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、勞務(wù)抵債等方式，以使被執(zhí)行企業(yè)重獲生機(jī)。被執(zhí)行人的產(chǎn)品有一定市場(chǎng)，符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ模�可以采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的方式，以一定的資產(chǎn)作抵押，中止執(zhí)行，待其經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后，再行收回債權(quán)。被執(zhí)行人破產(chǎn)、關(guān)閉的、應(yīng)加大對(duì)其債權(quán)的執(zhí)行力度，減少破產(chǎn)費(fèi)用，盡力提高清償率，減少債權(quán)人損失。
在做好涉及國(guó)有企業(yè)案件執(zhí)行工作同時(shí)，要做好其他各種民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，以增強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。
（二）堅(jiān)決抵制和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，是做好執(zhí)行工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要條件
地方和部門(mén)保護(hù)主義是造成“執(zhí)行難”的重要原因，是嚴(yán)格執(zhí)法的重大障礙，必須堅(jiān)決抵制和克服。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)絕不能搞地方和部門(mén)保護(hù)主義。要堅(jiān)決反對(duì)司法權(quán)地方化傾向。對(duì)與法律相悖，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定或文件，要及時(shí)向黨委、人大、政府提出建議，予以撤銷(xiāo)或廢止。對(duì)頂著不辦的，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委和上級(jí)人民法院，直至報(bào)告中央政法委和最高人民法院。要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供搞地方和部門(mén)保護(hù)主義的典型事例，以便調(diào)查處理。
（三）實(shí)行執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，是做好執(zhí)行工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的機(jī)制保障
各級(jí)人民法院要顧全大局，堅(jiān)決排除干擾，抓緊建立和完善由高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神配備合格的執(zhí)行人員，特別要選好配強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、尤其是高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和辦案經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要克服困難，拿出一部分現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，給執(zhí)行庭配備必要的交通、通訊工具及警械等裝備，以保證執(zhí)行工作的實(shí)際需要。
（四）堅(jiān)持依法、公正、文明執(zhí)行，是做好執(zhí)行工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的根本要求
司法公正不僅要求審判過(guò)程中的程序公正和實(shí)體公正，還要求執(zhí)行過(guò)程中的程序公正和實(shí)體公正。要像抓裁判公正一樣抓執(zhí)行公正，并抓好執(zhí)行公開(kāi)。既要嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序文明執(zhí)行，又要嚴(yán)格依照實(shí)體法的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益作出正確的處置。通過(guò)對(duì)案件的有效執(zhí)行，落實(shí)裁判文書(shū)所確定的權(quán)利義務(wù)，及時(shí)消解社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的梗阻狀態(tài)，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的司法權(quán)威。
各級(jí)人民法院的執(zhí)行工作人員，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)行紀(jì)律，以法服人、以理服人，使執(zhí)行工作得到廣大群眾包括被執(zhí)行人的理解和支持。

六、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和司法解釋工作
為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，積極有效地保障中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)重大部署和重大決策的落實(shí)，必須大力加強(qiáng)對(duì)審判工作和執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，切實(shí)做好司法解釋工作。
（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格制度，提高監(jiān)督指導(dǎo)水平
最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、專門(mén)人民法院，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院，都要依照憲法和法律的規(guī)定，加大監(jiān)督指導(dǎo)的力度。對(duì)刑事案件監(jiān)督的重點(diǎn)要放在區(qū)分罪與非罪上；對(duì)民事、經(jīng)濟(jì)案件監(jiān)督的重點(diǎn)要放在確定民事責(zé)任的承擔(dān)上。對(duì)程序不公、實(shí)體不公和執(zhí)行不公的，上級(jí)人民法院要堅(jiān)決依法糾正。上級(jí)人民法院要把解決下級(jí)人民法院在審判工作和執(zhí)行工作中遇到的新情況、新問(wèn)題和新類型案件的適用法律問(wèn)題，列為監(jiān)督指導(dǎo)的重要內(nèi)容。
必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地貫徹加強(qiáng)基層工作的方針。中級(jí)以上人民法院要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入基層人民法院調(diào)查研究，千方百計(jì)地打牢法院工作的基礎(chǔ)。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，發(fā)展不平衡，各地情況差別很大，在對(duì)法院工作的監(jiān)督、指導(dǎo)上，必須充分發(fā)揮各高級(jí)人民法院的積極性和職能作用。今后，最高人民法院在制定重要司法解釋和規(guī)范性文件時(shí)，要根據(jù)需要組織相關(guān)高級(jí)人民法院開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和起草工作。高級(jí)人民法院要繼續(xù)采用多種行之有效的形式，大力加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)法院的審判監(jiān)督和綜合性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)司法解釋工作，保證法律的正確實(shí)施
黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的全面貫徹落實(shí)，必將使我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)嶄新的局面。針對(duì)社會(huì)法律關(guān)系的不斷變化，往往不能被現(xiàn)行法律內(nèi)容所包含的實(shí)際情況，最高人民法院要充分運(yùn)用法律賦予的司法解釋權(quán)，在加強(qiáng)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提高司法解釋的時(shí)效性和適用性，以使人民法院能充分利用現(xiàn)有法律資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)有效的服務(wù)。
要抓緊研究加入世界貿(mào)易組織急待解決的法律適用問(wèn)題，例如反傾銷(xiāo)、反壟斷爭(zhēng)端，投資、金融、保險(xiǎn)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)的適用，均應(yīng)從司法解釋方面加緊做好工作。要針對(duì)刑法、合同法等法律實(shí)施中遇到新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)刑事和民事、經(jīng)濟(jì)司法解釋工作。要適應(yīng)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政審判方式改革，以及執(zhí)行工作改革不斷深化的需要，加強(qiáng)程序法的司法解釋。

七、加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和法律服務(wù)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。今年和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹《人民法院五年改革綱要》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法院工作的需要，在法院隊(duì)伍建設(shè)方面重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，著眼于培育高素質(zhì)法官隊(duì)伍，進(jìn)行用人制度的改革。要嚴(yán)把“進(jìn)口”，疏通“出口”，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。招錄人員，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試、面試和審查，擇優(yōu)錄用；對(duì)初任法官或者晉升到高一級(jí)別法官的，也必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，擇優(yōu)晉升。大力推行選任審判長(zhǎng)和獨(dú)任法官的改革，并且對(duì)選任的優(yōu)秀人才落實(shí)相應(yīng)待遇。對(duì)不適應(yīng)審判工作要求的人員進(jìn)行培訓(xùn)或分流做輔助性的工作。對(duì)素質(zhì)低下、操守不良的人員，按有關(guān)規(guī)定予以清理；在有利于發(fā)揮審判專業(yè)特長(zhǎng)的前提下實(shí)行輪崗交流制度；逐步進(jìn)行上級(jí)人民法院法官?gòu)南录?jí)人民法院法官中選拔和面向社會(huì)招錄高素質(zhì)法官的制度。
第二，強(qiáng)化法官自律機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作和管理監(jiān)督。法官是一個(gè)必須靠高度自律約束的特殊群體，在品行操守和學(xué)識(shí)能力方面應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)。造就一大批有高尚品格的高素質(zhì)法官，是樹(shù)立司法權(quán)威、確保司法公正的基本保證。法院的思想政治工作和管理監(jiān)督必須從這個(gè)高起點(diǎn)上展開(kāi)。為此，要繼續(xù)貫徹從嚴(yán)治院的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)發(fā)生的各種枉法裁判和違反審判紀(jì)律的問(wèn)題要一查到底、嚴(yán)肅處理；要進(jìn)一步完善法院接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施，拓寬主動(dòng)接受監(jiān)督的渠道。完善外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的銜接，用外部監(jiān)督啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督。要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民法院思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極開(kāi)辟新途徑，探索新辦法，把對(duì)法官的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督與發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)思想政治工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、基本路線和基本方針的學(xué)習(xí)，開(kāi)展向英模人物學(xué)習(xí)和多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在廣大法官中形成自我教育、自我約束、自覺(jué)向上的價(jià)值追求，解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)掌權(quán)的根本問(wèn)題，以造就一支具有高尚職業(yè)道德、嚴(yán)格自律能力和很高司法水平的法官隊(duì)伍。
第三，抓好法官教育培訓(xùn)工作，做好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的知識(shí)準(zhǔn)備。深化國(guó)企改革和農(nóng)村改革，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加入世貿(mào)組織，向法院的教育培訓(xùn)工作提出了緊迫和繁重的任務(wù)。各級(jí)人民法院態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要迅速，盡早著手工作。高級(jí)和中級(jí)人民法院要把培養(yǎng)懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、熟悉涉外法律的法官作為一件大事，抓緊進(jìn)行涉外民商事法律和外語(yǔ)技能方面的培訓(xùn)。要全面推行人民法院教育培訓(xùn)工作改革，抓緊培養(yǎng)一批高素質(zhì)的審判業(yè)務(wù)帶頭人和專家型法官。
第四，抓住關(guān)鍵，搞好各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是搞好各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以“三講”教育及“回頭看”為契機(jī)，切實(shí)解決法院領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子在黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，把各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)于律己，發(fā)揮帶頭作用，用過(guò)硬的班子帶出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的人民法院隊(duì)伍，以全新的精神風(fēng)貌迎接全新的挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)重大任務(wù)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。