最高人民檢察院

最高人民檢察院關于印發《最高人民檢察院關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》的通知

2007年8月3日最高人民檢察院文件高檢發監字〔2007〕3號公布 自公布之日起施行


各省、自治區、直轄市人民檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》已經2007年3月26日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第七十四次會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　最高人民檢察院

　　2007年8月3日


附：最高人民檢察院關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見（2007年3月26日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第七十四次會議通過）

為防止和糾正被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯（以下統稱“監外執行罪犯”）脫管、漏管問題，建立健全監外執行檢察監督機制，保障刑罰的依法有效執行，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》等規定，結合監外執行檢察工作實際，提出如下意見：

一、充分認識加強對監外執行罪犯脫管、漏管問題檢察監督的重要意義

　　長期以來，一些地方對監外執行工作重視不夠，對監外執行罪犯沒有依法交付執行和進行有效的監督管理，加之市場經濟條件下人員流動性加大，監外執行罪犯脫管、漏管成為當前刑罰執行中的一個突出問題。有的監外執行罪犯脫管、漏管后繼續違法犯罪，影響了社會的穩定。各級人民檢察院要從保障刑事判決、裁定的依法有效執行，維護社會的和諧穩定出發，把加強對監外執行罪犯特別是暫予監外執行、假釋、緩刑罪犯脫管、漏管問題的檢察監督，作為監外執行檢察工作的重點，加大檢察監督力度，促進交付執行機關和基層執行機關依法履行職責。

二、建立健全監外執行罪犯脫管、漏管問題的發現機制

　　人民檢察院要通過開展舉報宣傳、公布舉報電話、設置網上舉報信箱、落實“檢察官接待日”制度等，認真受理對監外執行罪犯脫管、漏管的舉報，并在接到舉報三十日內進行調查核實，作出處理。對于實名舉報的，應當向舉報人反饋核實處理的情況。

　　堅持定期檢查與隨時檢查、全面檢查與重點檢查、單獨檢查與聯合檢查相結合，及時發現監外執行罪犯脫管、漏管的問題。縣（市、區）人民檢察院每年至少集中開展兩次監外執行定期檢察活動。定期檢察中，要與人民法院、公安機關以及社區矯正工作機構核實本轄區監外執行罪犯的人數，審查與監外執行罪犯相關的法律文書、檔案資料、統計報表，了解重點罪犯刑罰執行的情況。加強對容易發生脫管、漏管問題的交付執行環節和監督管理活動的重點核查，加強對對嚴重刑事犯罪罪犯、職務犯罪罪犯脫管、漏管的重點核查。

　　對于關押在監管場所的罪犯變更為監外執行的，派駐檢察機構要及時掌握情況，并于該罪犯變更為監外執行后七日內將相關法律文書的復印件，寄送監外執行地的人民檢察院監所檢察部門。監外執行地的人民檢察院監所檢察部門接到相關法律文書后，要及時與公安機關取得聯系，防止出現脫管、漏管問題。

三、建立健全監外執行罪犯脫管、漏管問題的糾正機制

　　人民檢察院發現人民法院沒有按照規定將法律文書送達有關機關的，或者監獄、看守所沒有按照規定將罪犯和有關法律文書交付執行機關的，或者公安機關沒有按照規定對監外執行罪犯落實監管措施的，以及其它原因導致罪犯脫管、漏管的，應當及時向有關責任機關提出糾正意見；對于擅自長期離開執行地脫管、漏管的罪犯，應當建議執行機關依法收監執行；對于監外執行罪犯脫管、漏管問題突出的地方，應當及時向有關主管部門提出改進監督管理工作的檢察建議。對脫管、漏管的重點環節和重點對象要進行重點糾正。

　　人民檢察院提出糾正意見或者檢察建議后，要及時掌握糾正情況，注意督促落實。對于提出糾正意見或者檢察建議后，有關機關不予采納的，應當報告上一級人民檢察院。上一級人民檢察院進行審查后，認為糾正意見或者檢察建議正確的，應當向同級有關機關提出糾正意見。

四、建立健全糾防監外執行罪犯脫管、漏管的協作機制

　　人民檢察院要加強與人民法院、公安機關、司法行政機關的聯系，建立監外執行工作的聯席會議制度和信息通報制度。對于發現的可能導致監外執行罪犯脫管、漏管的重要情況，應當及時向有關人民法院、公安機關、司法行政機關通報，監督相關機關落實監外執行的工作措施。必要時，每年可進行一次聯合檢查活動，及時研究監外執行工作的突出問題。

　　人民檢察院要建立防止和糾正監外執行罪犯脫管、漏管問題的內部協調制度。公訴部門收到人民法院送達的管制、剝奪政治權利、緩刑和暫予監外執行的法律文書后，應當在三日內將法律文書復印件送監所檢察部門。執行地的人民檢察院發現罪犯監外執行條件消失或者存在脫管、漏管情況，需要原判決、裁定或者決定機關作出收監執行決定的，應當及時將有關情況書面通知原判決、裁定或者決定機關所在地的人民檢察院，由該人民檢察院督促有關機關解決。

　　人民檢察院要建立健全監外執行檢察信息數據平臺，對監外執行檢察情況進行微機管理，盡快實現檢察系統內相關信息的聯網，并力爭與執行等機關實行信息資源共享，隨時掌握轄區內監外執行罪犯的變化情況，實現對監外罪犯脫管、漏管問題的有效監督。

五、建立健全監外執行罪犯脫管、漏管的責任追究機制

　　負有監外執行檢察職責的檢察人員不依法履行法律監督職責，接到有監外執行罪犯脫管、漏管的舉報不進行調查核實，或者不移送有關機關處理的，或者發現導致監外執行罪犯脫管、漏管的違法情形不提出糾正意見或者檢察建議，導致發生嚴重后果的，應當視情節輕重，依法依紀給予批評教育、紀律處分，直至追究刑事責任。

　　人民法院、公安機關、司法行政機關工作人員由于瀆職行為造成監外執行罪犯脫管、漏管，情節嚴重的，人民檢察院應當建議其主管機關對直接責任人員作出批評教育、紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。