工業(yè)和信息化部　國家發(fā)展和改革委員會 科學技術(shù)部等

關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化（經(jīng)濟和信息化、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟、中小企業(yè)）、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（委、廳、辦），有關行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)就促進中小企業(yè)公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）建設，提出以下指導意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標，積極推動服務平臺建設

（一）服務平臺的含義和作用。服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制具有重要現(xiàn)實意義。

（二）指導思想。服務平臺建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強服務，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）建設原則。服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)，資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務與市場化服務相結(jié)合，堅持促進產(chǎn)業(yè)升級與服務中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會服務資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結(jié)合。

（四）建設目標。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務平臺的作用，用三年時間，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點培育一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務品牌，使服務平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務質(zhì)量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強。

二、服務平臺的基本條件和發(fā)展要求

（五）基本條件。服務平臺一般應具有獨立的法人資格；擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施；大專及以上學歷專業(yè)服務人員的比例不低于50%；具有較強的專業(yè)服務和組織社會資源能力；管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費合理，服務內(nèi)容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”；服務收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

（六）加強能力建設。服務平臺要加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，提高服務人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務人員的比例，建立激勵機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強服務能力。要適時更新儀器設備和設施，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業(yè)資質(zhì)認證，增強服務的可靠性和權(quán)威性。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發(fā)展模式，通過與大學、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務機構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務水平。專業(yè)機構(gòu)間要加強合作，建立協(xié)同服務機制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復建設。

（八）培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務平臺的主要功能

（九）針對當前和今后一個時期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務平臺具備多種服務功能：

1.信息查詢：加強網(wǎng)絡功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標準、人才、市場等各類信息服務。

2.技術(shù)創(chuàng)新：開展工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應用等服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動產(chǎn)學研聯(lián)合，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享。

3.質(zhì)量管理：提供質(zhì)量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標準。指導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務。幫助企業(yè)申請相關體系和產(chǎn)品認證，參與質(zhì)量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學習、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學決策和經(jīng)營管理能力。指導企業(yè)加強現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

5.創(chuàng)業(yè)輔導：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓，以及工商登記等政務代理和相關行政許可申報服務；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創(chuàng)業(yè)場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，應用電子商務，提高產(chǎn)品的市場占有率。

7.人員培訓：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、服務平臺建設的保障措施

（十）編制建設規(guī)劃。各地中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，會同有關部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務平臺建設規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐服務。

（十一）加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）完善工作機制。各地要充分利用有關部門的現(xiàn)有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。

（十三）加強指導和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關部門要加大指導和服務力度，及時調(diào)查了解服務平臺建設運營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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二〇一〇年四月六日