民政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

關于推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的指導意見

　　
民發(fā)〔2013〕170號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、工業(yè)和信息化主管部門、公安局、財政局：


　　為深入貫徹黨的十八大關于加強基層社會管理和服務體系建設總體部署，積極落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號）、《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）和《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號）文件精神，發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務功能方面的積極作用，切實滿足居民公共服務需求，推動基層社會服務管理創(chuàng)新，現(xiàn)就推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作提出以下意見。


　　一、推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的重要意義


　　社區(qū)公共服務綜合信息平臺是依托信息化手段和標準化建設，整合公共服務信息資源，采取窗口服務、電話服務和網(wǎng)絡服務等形式，面向社區(qū)居民提供基本公共服務的平臺。社區(qū)公共服務綜合信息平臺原則上在市（地、州、盟）層級建設和部署，主要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一應用，堅決避免區(qū)（市、縣、旗）以下層級分散投資、重復建設。社區(qū)信息化建設是國家信息化發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設是社區(qū)信息化建設的基礎工程。積極推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，有利于擴大政務信息共享，降低行政管理成本，增強行政運行效能，推動基層政府向服務型政府轉型；有利于減輕社區(qū)組織的工作負擔，改善社區(qū)組織的工作條件，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務和管理能力；有利于保障基本公共服務均等供給，改進基本公共服務提供方式，拓展社區(qū)服務內(nèi)容和領域，為建立多元化、多層次的社區(qū)服務體系打下良好基礎。實踐證明，加強社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，能夠有效解決社區(qū)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱、建設經(jīng)費投入分散、跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享不足等長期制約社區(qū)信息化發(fā)展的瓶頸問題。各級各部門要從加強基層社會管理能力建設和方式創(chuàng)新的高度，充分認識社區(qū)信息化建設的重要性和緊迫性，把社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設作為基層社會管理和服務體系建設的創(chuàng)新工程，切實抓出成效。


　　二、推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的總體要求


　　推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，要堅持以下原則：（一）政府引導，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃建設、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導作用和兜底功能，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設，擴大社會合作。（二）服務為本，均等覆蓋。以基層社會管理和公共服務需求為導向，優(yōu)先發(fā)展與社區(qū)居民切身利益密切相關的服務項目，推動基本公共服務項目覆蓋全體社區(qū)居民，促進社區(qū)基本公共服務均等化。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。完善社區(qū)公共服務建設布局，整合政府部門公共服務職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務公共平臺和部門業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務信息化的集約發(fā)展，最大限度方便社區(qū)居民辦事、減輕基層工作負擔。（四）標準先行，規(guī)范建設。完善平臺建設和信息服務技術標準，加大社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)、服務機構、服務隊伍建設力度，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社區(qū)建設基礎，實行分類指導、分級推動和分期規(guī)劃，從辦得到的事情做起逐步推進。


　　推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的總體目標是：到“十二五”期末，社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點工作全面推開；到2020年，除部分不具備條件的地區(qū)外,全國大部分街道均應用社區(qū)公共服務綜合信息平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應用比例大幅度提高，政府基本公共服務事項主要依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺統(tǒng)一辦理，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，切實改善社區(qū)信息技術裝備條件,提高社區(qū)管理運行效率，增強部門協(xié)同服務能力，提升居民群眾使用率和滿意度。


　　三、推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的重點任務


　　（一）建設社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)。各地應結合實際，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本單元，應用功能集成、界面規(guī)范、部署集中的社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，確有需要的可依管理幅度和服務半徑向所轄社區(qū)延伸。社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)應兼具政務事項辦理和基礎信息采集功能，實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式。統(tǒng)一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的社區(qū)公共服務信息管理機制，實現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”。按照不同業(yè)務的具體需要優(yōu)化電子政務流程，建立政府主動公開信息、政務辦理痕跡信息和公共管理狀態(tài)信息的實時共享機制，實現(xiàn)社區(qū)公共服務的跨部門業(yè)務協(xié)同。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡、電話和窗口服務關聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務，為政府決策提供科學依據(jù)。


　　（二）整合社區(qū)公共服務信息資源。各地應依托社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務網(wǎng)絡和信息資源，原則上凡涉及社區(qū)居民的公共服務事項，均要逐步納入社區(qū)公共服務綜合信息平臺集中辦理。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡基層業(yè)務應用系統(tǒng)、服務終端和管理臺帳。在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，促進社區(qū)公共服務綜合信息平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動政府職能部門向基層轉移職能，規(guī)范社區(qū)公共服務綜合信息平臺的信息共享范圍、共享方式和共享標準，逐步豐富社區(qū)公共服務綜合信息平臺的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區(qū)政務事項的跨區(qū)域通辦范圍。


　　（三）完善社區(qū)公共服務綜合信息平臺規(guī)劃布局。各地要充分發(fā)揮市（地、州、盟）層級電子政務公共平臺作用，集中建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺和綜合信息庫，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)開展服務提供便捷渠道和技術支持。支持依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務設施，建設社區(qū)公共服務“一站式”服務機構，統(tǒng)一提供社區(qū)基本公共服務的咨詢、辦理和反饋服務。“一站式”服務機構的設施建設或改造應合理布局、科學分區(qū)、完善功能，方便居民群眾辦事。根據(jù)需要可以依托社區(qū)級綜合服務設施，為社區(qū)居民提供委托代辦服務，增強社區(qū)公共服務的便捷性。


　　（四）加強社區(qū)公共服務綜合信息平臺運行管理。各地要建立健全社區(qū)公共服務綜合信息平臺運行管理機制，明確管理主體和責任，原則上實行平臺獨立運行、業(yè)務歸口指導的管理模式。制定完善信息采集制度，加強社區(qū)信息資源規(guī)劃，明確社區(qū)信息采集標準，將社區(qū)場所、人員、事件等信息納入采集范圍，按照一數(shù)一源、集中采集、共享校核、及時更新的原則，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。整合街道、社區(qū)層面管理服務力量，加強社區(qū)公共服務隊伍建設，實行統(tǒng)一考核、調(diào)配和管理，實現(xiàn)同工同酬。強化服務隊伍教育培訓，提高業(yè)務素質和服務能力，能夠較好地勝任“綜合服務”的要求，推動服務隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。建立健全首問負責、限時辦結、績效考核和群眾監(jiān)督機制，積極引入服務對象滿意度評價和第三方評估，切實提高管理水平和服務質量。


　　有條件的地區(qū)，可以在社區(qū)公共服務綜合信息平臺基礎上，進一步拓展服務領域和功能，優(yōu)先發(fā)展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統(tǒng)應用，創(chuàng)新開發(fā)針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務。廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務企業(yè)信息資源，促進社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務的有機融合和系統(tǒng)集成。完善社區(qū)服務信息推送機制，主動及時地為社區(qū)居民提供各類公共服務信息和生活服務信息。加強多種網(wǎng)絡接入手段間的結合和轉換，大力發(fā)展各類信息服務載體和信息服務終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務。


　　四、推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的保障措施


　　（一）加強組織領導。在各級黨委政府重視支持下，建立健全社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設協(xié)調(diào)機制，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力。各級民政部門要會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、財政等部門做好社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、設施布局和運行管理等工作，各級工業(yè)和信息化部門要指導協(xié)調(diào)利用各級電子政務公共平臺開展社區(qū)公共服務應用的頂層設計、平臺構建、技術保障和評測評估等工作。


　　（二）完善籌資機制。建立社區(qū)信息化建設多元化籌資機制，加快實施《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》。各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，整合政府各部門信息化建設資金項目，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務信息化水平，采取財政補助等方式解決社區(qū)公共服務信息平臺建設經(jīng)費。鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設，發(fā)揮通信運營商、信息服務商和軟硬件供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優(yōu)勢，降低社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設和維護成本，支持科研機構和企業(yè)研發(fā)適合社區(qū)需求的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品。


　　（三）健全制度標準。加快制定全國社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設標準，規(guī)范社區(qū)公共服務綜合信息平臺設施建設、技術支撐、運行管理和監(jiān)督考核，切實提高社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的質量。研究制定全國社區(qū)公共服務標準體系，規(guī)范社區(qū)公共服務項目、服務流程、服務方式、服務質量和服務評價，切實提高服務社區(qū)居民的能力和水平。建立健全社區(qū)公共服務綜合信息平臺居民滿意度評價體系，推動社區(qū)信息化建設健康快速發(fā)展。及時清理不利于社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務的電子化辦理。


　　（四）強化信息安全。增強社區(qū)公共服務綜合信息平臺網(wǎng)絡、綜合信息庫和各部門業(yè)務信息系統(tǒng)的安全防護能力建設，充分利用依法設立的電子認證服務機構，實現(xiàn)面向電子政務內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同提供安全保障。制定實施與系統(tǒng)應用緊密結合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品應用力度，配備相關技術力量，定期組織開展信息安全風險評估，確保社區(qū)公共服務綜合信息平臺信息安全。加大對違章違法泄密行為的責任追究和懲罰力度，保護國家和公民的信息安全。


　　（五）堅持試點推進。健全社區(qū)公共服務綜合信息平臺長效運行機制，以社區(qū)居民最關心和最急需的公共服務為抓手，依托信息惠民國家示范省市建設開展社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設試點工作，著力推進體制機制革新和制度標準創(chuàng)新。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，加大推廣力度，逐步擴大社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設地域覆蓋和項目覆蓋，將社區(qū)居民全員納入社區(qū)公共服務綜合信息平臺服務范圍。全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國和諧社區(qū)建設示范單位要率先開展社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設工作。


　　


　　

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　　 2013年10月31日