財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法》的通知

財(cái)發(fā)〔2011〕25號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步完善國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理制度，財(cái)政部對(duì)2006年2月8日國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室印發(fā)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法》（國(guó)農(nóng)辦〔2006〕14號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部（國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）反饋。　　
　　附件：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日



附件：

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)、旗，縣級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)，以下統(tǒng)稱“開(kāi)發(fā)縣”）管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕63號(hào)）和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱開(kāi)發(fā)縣管理是指開(kāi)發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復(fù)、取消、適時(shí)退出，以及行政區(qū)劃變更確認(rèn)等事項(xiàng)的管理。
　　第三條　開(kāi)發(fā)縣管理遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理原則。
　　（一）總量控制。以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”）批復(fù)核定各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，以下簡(jiǎn)稱“省”）開(kāi)發(fā)縣總數(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)行開(kāi)發(fā)縣總量控制。
　　（二）適度進(jìn)出。各省申請(qǐng)新增開(kāi)發(fā)縣，除西部等少數(shù)省外，必須相應(yīng)先退出等量開(kāi)發(fā)縣。
　　（三）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。工作績(jī)效突出的開(kāi)發(fā)縣要受到獎(jiǎng)勵(lì)。存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要受到暫停或取消開(kāi)發(fā)縣的處罰。
　　（四）分級(jí)管理。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定開(kāi)發(fā)縣的新增、適時(shí)退出、恢復(fù)、行政區(qū)劃變更確認(rèn)等事項(xiàng)。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)縣工作績(jī)效考評(píng)，開(kāi)發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復(fù)、取消、適時(shí)退出、行政區(qū)劃變更確認(rèn)等事項(xiàng)的審查上報(bào)，以及暫停、取消、適時(shí)退出開(kāi)發(fā)縣和因行政區(qū)劃變更未被確認(rèn)原開(kāi)發(fā)縣的后續(xù)管理等工作。

第二章　開(kāi)發(fā)縣資格新增

　　第四條　符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣條件的縣，經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定，可以成為新增開(kāi)發(fā)縣。
　　第五條　原有開(kāi)發(fā)縣適時(shí)退出后，其他符合新增開(kāi)發(fā)縣條件的農(nóng)業(yè)縣（包括被取消開(kāi)發(fā)縣對(duì)存在問(wèn)題整改到位的）可以等量申請(qǐng)新增。
　　第六條　申請(qǐng)新增開(kāi)發(fā)縣應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)灌溉水源有保證，農(nóng)田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具備；耕地資源比較充足，平原地區(qū)的耕地面積在二十萬(wàn)畝以上，丘陵地區(qū)的耕地面積在十萬(wàn)畝以上，待開(kāi)發(fā)治理的耕地相對(duì)集中連片；牧業(yè)縣草場(chǎng)面積達(dá)到一百萬(wàn)畝以上；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；開(kāi)發(fā)后有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。
　　（二）縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的人員配備適應(yīng)工作的需要；地方財(cái)政配套資金有保障（政策規(guī)定不承擔(dān)配套任務(wù)的縣除外，下同）；農(nóng)民群眾自愿搞開(kāi)發(fā)的積極性高，農(nóng)民籌資投勞有保證。
　　被取消開(kāi)發(fā)縣資格的縣重新申請(qǐng)新增開(kāi)發(fā)縣必須對(duì)存在問(wèn)題整改到位。
　　第七條　申請(qǐng)新增開(kāi)發(fā)縣應(yīng)當(dāng)提交以下申請(qǐng)材料：
　　（一）申請(qǐng)成為新增開(kāi)發(fā)縣的申請(qǐng)報(bào)告；
　　（二）本縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)五年規(guī)劃和第一年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
　　（三）縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)配套資金的承諾意見(jiàn)；
　　（四）縣級(jí)水利部門對(duì)本地水資源條件的鑒定意見(jiàn)。
　　被取消開(kāi)發(fā)縣資格的縣重新申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改的情況說(shuō)明等。
　　第八條　申請(qǐng)新增開(kāi)發(fā)縣應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府財(cái)政部門提出申請(qǐng)。地方財(cái)政部門收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、上報(bào)。
　　第九條　國(guó)家農(nóng)發(fā)辦收到省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核和實(shí)地考察評(píng)估（或委托省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估）。經(jīng)評(píng)審合格后，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)新增開(kāi)發(fā)縣試行一年的批復(fù)。
　　第十條　新增開(kāi)發(fā)縣的試行期為一年。一年試行期滿后，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)組織（或委托省級(jí)財(cái)政部門）對(duì)新增開(kāi)發(fā)縣的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作績(jī)效等情況進(jìn)行考核，下達(dá)批準(zhǔn)或取消開(kāi)發(fā)縣資格的通知。

第三章　開(kāi)發(fā)縣資格暫停

　　第十一條　有下列情形之一的開(kāi)發(fā)縣，為存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，由財(cái)政部暫停其開(kāi)發(fā)縣資格一年并責(zé)令其限期進(jìn)行整改：
　　（一）未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政資金專人管理、分賬核算、專款專用的；
　　（二）未按規(guī)定實(shí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的；
　　（三）超越權(quán)限調(diào)整已批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（包括變更項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施單位和調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，未按要求報(bào)批，以及先調(diào)整后報(bào)批）的；
　　（四）由于申報(bào)失實(shí)、選項(xiàng)失誤、實(shí)施不力等原因，致使項(xiàng)目建設(shè)失敗或無(wú)法實(shí)施，造成項(xiàng)目財(cái)政資金損失的；
　　（五）省級(jí)財(cái)政部門組織竣工項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，竣工項(xiàng)目被評(píng)為不合格的；
　　（六）以開(kāi)發(fā)縣為單位，擠占、挪用項(xiàng)目財(cái)政資金累計(jì)在五十萬(wàn)元（含）以上一百萬(wàn)元(含)以下的。
　　第十二條　以開(kāi)發(fā)縣為單位，擠占、挪用項(xiàng)目財(cái)政資金累計(jì)超過(guò)一百萬(wàn)元的，為存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，由財(cái)政部暫停其開(kāi)發(fā)縣資格二年并責(zé)令其限期進(jìn)行整改。
　　第十三條　財(cái)政部暫停開(kāi)發(fā)縣應(yīng)當(dāng)向被暫停開(kāi)發(fā)縣所在地省級(jí)財(cái)政部門下發(fā)暫停通知。
　　省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫停開(kāi)發(fā)縣的，可以向財(cái)政部提出建議，并報(bào)送開(kāi)發(fā)縣存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告和相關(guān)證明材料。

第四章　開(kāi)發(fā)縣資格恢復(fù)

　　第十四條　被暫停開(kāi)發(fā)縣，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)存在問(wèn)題整改到位后，可以由縣級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府財(cái)政部門提出恢復(fù)開(kāi)發(fā)縣申請(qǐng)并提交對(duì)存在問(wèn)題的整改情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料。
　　第十五條　省級(jí)財(cái)政部門收到恢復(fù)開(kāi)發(fā)縣申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被暫停開(kāi)發(fā)縣整改情況進(jìn)行核查，并將申請(qǐng)材料和對(duì)被暫停開(kāi)發(fā)縣整改情況的核查報(bào)告報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
　　第十六條　國(guó)家農(nóng)發(fā)辦收到恢復(fù)開(kāi)發(fā)縣申請(qǐng)材料和核查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審定，并將審定結(jié)果正式通知省級(jí)財(cái)政部門。

第五章　開(kāi)發(fā)縣資格取消

　　第十七條　有下列情形之一的開(kāi)發(fā)縣，為存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，由財(cái)政部取消其開(kāi)發(fā)縣資格并責(zé)令其進(jìn)行整改：
　　（一）項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中采用“以舊頂新”、“以虛冒實(shí)”等手段弄虛作假，套取財(cái)政資金的；
　　（二）搞形象工程，欺騙上級(jí)部門和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的；
　　（三）強(qiáng)迫農(nóng)民籌資投勞，情節(jié)嚴(yán)重的；
　　（四）不實(shí)行財(cái)政資金專人管理、分賬核算、專款專用的；
　　（五）不實(shí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的；
　　（六）違規(guī)用大額現(xiàn)金開(kāi)支項(xiàng)目資金的；
　　（七）被暫停開(kāi)發(fā)縣資格的縣，在整改期內(nèi)未能對(duì)存在問(wèn)題整改完畢的。
　　第十八條　財(cái)政部取消開(kāi)發(fā)縣資格應(yīng)當(dāng)向被取消開(kāi)發(fā)縣所在地省級(jí)財(cái)政部門下發(fā)取消通知。
　　省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消開(kāi)發(fā)縣的，可以向財(cái)政部提出建議，并報(bào)送開(kāi)發(fā)縣存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告和相關(guān)證明材料。

第六章　開(kāi)發(fā)縣資格適時(shí)退出

　　第十九條　已經(jīng)無(wú)開(kāi)發(fā)潛力或缺乏繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)積極性的開(kāi)發(fā)縣，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍。
　　第二十條　有下列情形之一的開(kāi)發(fā)縣，應(yīng)適時(shí)退出：
　　（一）以開(kāi)發(fā)縣（牧業(yè)縣除外）為單位，待改造中低產(chǎn)田面積，平原區(qū)低于一萬(wàn)畝，丘陵山區(qū)低于五千畝，不足安排一年土地治理任務(wù)的；
　　（二）縣級(jí)有關(guān)部門或農(nóng)民群眾缺乏繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)積極性，或不愿執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策制度的；
　　（三）國(guó)家農(nóng)發(fā)辦認(rèn)定不具備開(kāi)發(fā)潛力的。
　　第二十一條　有適時(shí)退出開(kāi)發(fā)縣情形的縣所在地省級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)在征求開(kāi)發(fā)縣所在地地級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)后，提出擬退出開(kāi)發(fā)縣的名單，報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
　　國(guó)家農(nóng)發(fā)辦收到省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審定，并將退出開(kāi)發(fā)縣的名單，通知省級(jí)財(cái)政部門。
　　第二十二條　因無(wú)開(kāi)發(fā)潛力退出的開(kāi)發(fā)縣，可以申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。
　　第二十三條　在不超過(guò)各省核定開(kāi)發(fā)縣總數(shù)的前提下，適時(shí)退出的開(kāi)發(fā)縣可以按本辦法有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)開(kāi)發(fā)縣資格新增。

第七章　行政區(qū)劃變更確認(rèn)

　　第二十四條　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更（包括撤消、合并和分離）后（以國(guó)務(wù)院正式文件為準(zhǔn)），需要重新確認(rèn)開(kāi)發(fā)縣的，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)審定。
　　第二十五條　對(duì)行政區(qū)劃變更后原有開(kāi)發(fā)縣一分為二或多個(gè)的，只確認(rèn)其中一個(gè)開(kāi)發(fā)任務(wù)最多或開(kāi)發(fā)潛力最大的作為開(kāi)發(fā)縣。

第八章　附　　則

　　第二十六條　省級(jí)以下（含省級(jí)）財(cái)政部門未經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整開(kāi)發(fā)縣，除適時(shí)退出、暫停、取消開(kāi)發(fā)縣外，如不給某開(kāi)發(fā)縣安排資金和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃前，將擬不安排資金和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)縣名單和相應(yīng)理由報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審定。
　　第二十七條　省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
　　第二十八條　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)置在財(cái)政部門的省，對(duì)開(kāi)發(fā)縣的管理比照本辦法執(zhí)行。
　　第二十九條　本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。2006年2月8日印發(fā)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法》（國(guó)農(nóng)辦〔2006〕14號(hào)）同時(shí)廢止。