財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查辦法》的通知

財(cái)發(fā)[2011]31號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷(xiāo)總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)：

　　為了規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查工作，財(cái)政部制定了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部（國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）反饋。　　

　　附件：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查辦法

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附件：

　　國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查辦法

　　第一條 為了規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查（以下簡(jiǎn)稱綜合檢查）行為，保障綜合檢查有效實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]63號(hào)）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 綜合檢查是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）每年對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱�。┙M織實(shí)施的由中央財(cái)政資金扶持的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目進(jìn)行檢查和綜合評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

　　第三條 綜合檢查的依據(jù)是：

　　（一）國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策和規(guī)章制度。

　�。ǘ�）項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

　　（三）年度計(jì)劃批復(fù)（備案）文件及調(diào)整、變更和終止批復(fù)（備案）文件、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞?jiǎn)稱初步設(shè)計(jì)）等資料。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)的文件。

　　（五）資金撥付文件、預(yù)決算報(bào)告及相關(guān)會(huì)計(jì)資料。

　　第四條 對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)情況，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批情況。

　　（二）項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整、變更和終止情況。

　�。ㄈ�）省級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)情況，中央財(cái)政資金和省級(jí)財(cái)政配套資金撥付情況。

　�。ㄋ模┵Y金和項(xiàng)目管理及其內(nèi)控制度執(zhí)行情況。

　　（五）組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作情況。

　　第五條 對(duì)未實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式的市（地區(qū)、民族自治州）（以下簡(jiǎn)稱市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)批情況。

　　（二）市級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)情況，中央財(cái)政、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政配套資金撥付情況。

　　第六條 對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。項(xiàng)目庫(kù)建立及管理情況；項(xiàng)目初選和申報(bào)情況；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編審情況。

　�。ǘ�）項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃編報(bào)、調(diào)整、變更和終止情況。

　�。ㄈ�）縣級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)情況。

　　（四）自籌資金落實(shí)情況。

　　（五）經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況。組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容情況；工程建設(shè)質(zhì)量情況。

　　（六）財(cái)政資金支出情況。財(cái)政資金按計(jì)劃使用情況及按工程進(jìn)度報(bào)賬情況；項(xiàng)目管理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和工程管護(hù)費(fèi)提取及使用情況。

　　（七）資金管理情況。財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制度和“專人管理、分賬核算、�？顚Ｓ谩睂�(shí)行情況；資金預(yù)決算和會(huì)計(jì)核算情況等。

　　（八）項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況。項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制、工程管護(hù)制度執(zhí)行情況；對(duì)上級(jí)財(cái)政部門(mén)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收提出整改意見(jiàn)的落實(shí)情況，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)縣）年度審計(jì)及對(duì)存在問(wèn)題的整改情況。

　　第七條 對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)單位（指負(fù)責(zé)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等）檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)單位資質(zhì)情況，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

　�。ǘ�）自籌資金到位情況。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料歸集及管理情況。

　　第八條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)開(kāi)發(fā)縣財(cái)政資金投資額度、項(xiàng)目種類、歷年檢查情況等因素，一般按不超過(guò)各省開(kāi)發(fā)縣總數(shù)百分之十的比例確定檢查開(kāi)發(fā)縣的數(shù)量，但不得少于兩個(gè)。

　　第九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦綜合檢查通知要求，做好準(zhǔn)備工作；需推遲綜合檢查的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦同意。

　　第十條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦一般在三個(gè)工作日前向被檢查省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)檢查通知書(shū)，主要內(nèi)容包括檢查起始時(shí)間、檢查開(kāi)發(fā)縣名單、檢查組長(zhǎng)和檢查人員名單及聯(lián)系方式等。

　　第十一條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦采取委托或直接組織的方式進(jìn)行綜合檢查。

　　委托檢查方式是由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦委托專門(mén)機(jī)構(gòu)組成檢查組，獨(dú)立開(kāi)展檢查工作，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦派聯(lián)絡(luò)員協(xié)助工作。

　　直接組織檢查方式是由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組成檢查組，成員由財(cái)政部門(mén)人員及有關(guān)專家組成，按要求開(kāi)展檢查工作。

　　第十二條 檢查組可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、抽查項(xiàng)目工程、走訪農(nóng)戶、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行綜合檢查。

　　檢查人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用對(duì)照檢查的方法，核對(duì)資金支出與項(xiàng)目工程建設(shè)情況、項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際竣工工程情況、項(xiàng)目工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查出問(wèn)題的整改落實(shí)等情況，并將主要檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

　　必要時(shí)，檢查組可以對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行延伸檢查。

　　第十三條 檢查組應(yīng)當(dāng)采取一定形式，將檢查中取得的有關(guān)證明材料提請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)或被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，未取得確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　國(guó)家農(nóng)發(fā)辦直接組織的檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)等事項(xiàng)與被檢查省級(jí)財(cái)政部門(mén)交換意見(jiàn)。

　　第十四條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦通過(guò)專題會(huì)議的形式，聽(tīng)取綜合檢查工作匯報(bào)，復(fù)核綜合檢查情況，考評(píng)檢查組工作，對(duì)被檢查省的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作提出綜合評(píng)議意見(jiàn)。

　　第十五條 財(cái)政部向各省級(jí)財(cái)政部門(mén)通報(bào)綜合檢查情況，對(duì)工作取得的成績(jī)給予肯定；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，并按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定或提出處理意見(jiàn)。

　　第十六條 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將綜合檢查結(jié)果作為對(duì)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的一個(gè)重要因素，并納入綜合因素法在分配中央財(cái)政資金時(shí)予以體現(xiàn)。

　　第十七條 檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。檢查組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序組織開(kāi)展檢查工作，對(duì)檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核，并對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；檢查中遇到重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

　　第十八條 檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法監(jiān)督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成綜合檢查任務(wù)。

　　檢查人員與被檢查單位或檢查事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)按檢查內(nèi)容，全面、及時(shí)提供有關(guān)文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對(duì)所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第二十條 有下列行為之一的被檢查單位和個(gè)人，財(cái)政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

　�。ㄒ唬┚芙^、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

　　（二）妨礙綜合檢查人員行使職權(quán)的；

　�。ㄈ�）拒不執(zhí)行整改要求的；

　　（四）報(bào)復(fù)檢查人員的。

　　第二十一條 有下列行為之一的檢查人員，財(cái)政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：　　

　�。ㄒ唬┡�虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

　　（二）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的；

　�。ㄈ�）玩忽職守，給國(guó)家和單位造成重大損失的；

　　（四）泄漏財(cái)政部門(mén)秘密或者被檢查單位秘密的。

　　第二十二條 對(duì)中央有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合檢查和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織的專項(xiàng)檢查，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)置在財(cái)政部門(mén)的，開(kāi)展綜合檢查比照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行�！　　　　　　　　　�