環(huán)境保護部

關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見

環(huán)發(fā)[2012]54號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳（局），遼河保護區(qū)管理局，各環(huán)境保護督查中心，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會，中國石油天然氣集團公司，中國石油化工集團公司，中國海洋石油總公司，中國中化集團公司，中國化工集團公司等有關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)：

　　化工園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）包括石化化工產(chǎn)業(yè)集中的各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及專業(yè)化工園區(qū)和由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)單位集中區(qū)。推進園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展，是推動石油和化工行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。近年來，我國化工園區(qū)以其科學的發(fā)展理念、先進的技術(shù)裝備、現(xiàn)代化的管理模式，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但有些園區(qū)在發(fā)展過程中也暴露出布局不合理、項目準入門檻低、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、化學品環(huán)境管理體系不完善、環(huán)境風險隱患突出、園區(qū)管理不規(guī)范等問題。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號），加強園區(qū)的環(huán)境保護工作，特制定本《意見》。

　　一、科學規(guī)劃園區(qū)，嚴格環(huán)評制度

　　（一）科學制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃要求，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，按照一體化建設(shè)、分層次布局的原則科學制定。園區(qū)的設(shè)立應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，禁止在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)立園區(qū)。

　　（二）強化園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建園區(qū)在編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書。已經(jīng)批準的園區(qū)規(guī)劃在實施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等方面進行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。現(xiàn)有園區(qū)未開展環(huán)境影響評價的，應(yīng)自本通知發(fā)布之日起一年內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。逾期未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的，各級環(huán)境保護主管部門暫停受理入園項目的環(huán)評審批。

　　（三）推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。規(guī)劃實施五年以上的園區(qū)，應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告書，由相應(yīng)的環(huán)境保護主管部門組織審核，并督促園區(qū)管理機構(gòu)對跟蹤評價中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行限期整改。

　　二、嚴格環(huán)境準入，深化項目管理

　　（四）規(guī)范入園項目技術(shù)要求。園區(qū)入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)及先進的技術(shù)裝備，同時，對特征化學污染物采取有效的治理措施，確保穩(wěn)定達標排放。

　　（五）實行園區(qū)污染物排放總量控制。園區(qū)所在轄區(qū)人民政府應(yīng)進一步明確園區(qū)污染物排放總量，將園區(qū)總量指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件，確保建成后該項目和園區(qū)各類污染物排放總量符合總量控制目標要求。鼓勵通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造等措施減少園區(qū)污染物排放總量。

　　（六）深化入園項目環(huán)境影響評價工作。入園項目必須開展環(huán)境影響評價工作。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)按要求編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，將環(huán)境風險評價作為危險化學品入園項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，并提出有針對性的環(huán)境風險防控措施。

　　（七）加強入園項目環(huán)境管理。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強對入園項目的環(huán)境管理，對園區(qū)項目主體工程和污染治理配套設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況、環(huán)境風險防控措施落實情況、污染物排放和處置等進行定期檢查，完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，確保各類污染治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

　　三、加快設(shè)施建設(shè)，加強日常監(jiān)管

　　（八）實施園區(qū)污水集中處理。新建園區(qū)應(yīng)建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保園內(nèi)企業(yè)排水接管率達100%。廢水排入城市污水處理設(shè)施的現(xiàn)有園區(qū)，必須對廢水進行預處理達到城市污水處理設(shè)施接管要求。無集中式污水處理廠或不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)有園區(qū)，應(yīng)在本通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)完成整改。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)做到“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并對廢水進行預處理，達到園區(qū)污水處理廠接管要求后，方可接入園區(qū)污水處理廠集中處理。園內(nèi)企業(yè)排放的廢水原則上應(yīng)經(jīng)專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及自控閥門。鼓勵有條件的園區(qū)實施區(qū)域中水回用。

　　（九）加強園區(qū)廢氣和固體廢物處理處置。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處理，嚴格控制揮發(fā)性有機物（VOC）、有毒及惡臭氣體的排放，配備相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施。園區(qū)內(nèi)固體廢物和危險廢物必須嚴格按照國家相關(guān)管理規(guī)定及規(guī)范進行安全處置。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險廢物處置場所，避免大量危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風險。

　　（十）鼓勵建立第三方運營管理機制。鼓勵園區(qū)委托有資質(zhì)的單位對環(huán)境污染治理設(shè)施進行運營管理。采取環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營管理的園區(qū)，園區(qū)管理機構(gòu)必須對環(huán)境污染治理設(shè)施的運行狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運行、或未經(jīng)批準擅自停運防治設(shè)施的，必須及時糾正、限期整改。

　　四、健全管理制度，強化環(huán)境管理

　　（十一）加強園區(qū)污染物排放監(jiān)測。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)制定園區(qū)內(nèi)主要污染物和化學特征污染物的監(jiān)測方案，嚴格控制污染物排放，并加強對空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。各級環(huán)境保護主管部門要不斷提高化學特征污染物的監(jiān)測能力，認真做好對園內(nèi)企業(yè)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測和檢查。

　　（十二）嚴格園區(qū)運行監(jiān)管。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家或地方污染物排放標準，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家或地方相關(guān)環(huán)境保護標準的規(guī)定對企業(yè)特征污染物實施監(jiān)督管理，杜絕有毒有害污染物超標排放。凡園區(qū)風險防控設(shè)施不完善、園內(nèi)企業(yè)污染物超標排放且未按要求完成限期整改、治理的，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)暫停新入園區(qū)建設(shè)項目的審批，污染防治、環(huán)境安全隱患整改、生態(tài)恢復建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟類建設(shè)項目除外。

　　（十三）開展危險化學品環(huán)境管理登記和風險管理。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促園內(nèi)企業(yè)按照要求進行危險化學品環(huán)境管理登記，加強化學品環(huán)境風險管理。縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)組織開展危險化學品環(huán)境管理登記工作，并進行監(jiān)督檢查與監(jiān)測；對不按照規(guī)定履行登記義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依法給予處罰。嚴格執(zhí)行新化學物質(zhì)登記和有毒化學品進出口環(huán)境管理登記制度，加強登記審批后管理。

　　（十四）加強信息公開。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況公告，督促園內(nèi)企業(yè)履行化學品環(huán)境風險防控的主體責任，要求企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進行排污申報登記，并足額繳納排污費。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立化學品環(huán)境管理臺賬和信息檔案，依法向社會公開相關(guān)信息。鼓勵園區(qū)和企業(yè)實施“責任關(guān)懷”。

　　五、完善防控體系，確保環(huán)境安全

　　（十五）加快園區(qū)環(huán)境風險預警體系建設(shè)。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境風險防范管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全環(huán)境風險單位信息庫。加強重大環(huán)境風險單位的監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心。鼓勵構(gòu)建適用性強的污染物擴散和遷移狀況模擬模型，建設(shè)信號傳輸系統(tǒng)和可共享的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施。

　　（十六）健全園區(qū)環(huán)境風險防控工程。建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風險防控體系。建立完善有效的環(huán)境風險防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導流等措施。隸屬于園區(qū)的周邊水系應(yīng)建立可關(guān)閉的閘門，有效防止泄漏物和消防水等進入園區(qū)外環(huán)境。

　　（十七）加強園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。園內(nèi)企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預案，明確環(huán)境風險防范措施。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)自身特點，制定園區(qū)級綜合環(huán)境應(yīng)急預案，結(jié)合園區(qū)新、改、擴建項目的建設(shè)，不斷完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資，建立重大風險單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺，逐步建設(shè)高效的環(huán)境風險管理和應(yīng)急救援體系。開展有針對性的環(huán)境安全隱患排查，有計劃地組織應(yīng)急培訓和演練，全面提升園區(qū)風險防控和事故應(yīng)急處置能力。從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置的企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險。

　　六、加強組織領(lǐng)導，嚴格責任追究

　　（十八）落實各方責任。園區(qū)環(huán)境保護工作由園區(qū)管理機構(gòu)負總責，形成園區(qū)管理機構(gòu)一把手親自抓，主管部門和負責人員明確的管理體制。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促園內(nèi)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，配合環(huán)境保護主管部門加強對企業(yè)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

　　（十九）建立園區(qū)考核制度。環(huán)境保護部組織制定化工園區(qū)環(huán)境保護工作考核管理要求，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強對園區(qū)環(huán)境管理等相關(guān)工作的檢查和考核，定期通報考核結(jié)果。鼓勵園區(qū)積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

　　（二十）完善責任追究制。建立完善園區(qū)化學品環(huán)境污染責任追究制。對不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運行、環(huán)境安全隱患突出的，依法限期整治、責令整改；對存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的園區(qū)，依法實行掛牌督辦；對屢次發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及列入省級掛牌督辦范圍的園區(qū)、企業(yè)及相關(guān)責任人，按照相關(guān)法律和法規(guī)處理。

　　（二十一）執(zhí)行年度報告制度。園區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)將本園區(qū)環(huán)境管理情況報告報送當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。各省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)于次年1月底前將轄區(qū)內(nèi)園區(qū)環(huán)境管理和運行情況年度報告上報環(huán)境保護部。

　　各省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)自本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)制定本轄區(qū)加強園區(qū)環(huán)境保護工作的實施方案，并上報環(huán)境保護部備案。

　　

二○一二年五月十七日