環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知

環(huán)發(fā)[2012]77號




各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，強(qiáng)化各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理

　　（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理。各級環(huán)保部門要充分認(rèn)識目前環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題為著眼點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的原則，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）突出重點(diǎn)，全程監(jiān)管。對石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲(chǔ)及運(yùn)輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理，針對環(huán)境影響評價(jià)文件編制與審批、工程設(shè)計(jì)與施工、試運(yùn)行、竣工環(huán)保驗(yàn)收等各個(gè)階段實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境管理工作可參照本通知執(zhí)行。

　　（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，應(yīng)建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善。環(huán)評單位要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，并對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)；環(huán)境監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位按環(huán)評及批復(fù)文件要求建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，并對環(huán)境監(jiān)理報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)；驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急措施落實(shí)情況，并對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批和監(jiān)管，在環(huán)境影響評價(jià)文件審批中對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求。

　　二、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)作用，源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　（四）石化化工建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的要求。

　　（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）要求，在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。涉及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)也應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作。

　　（六）已經(jīng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)工作的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、資源開采區(qū)等，其規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)以戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論為指導(dǎo)和依據(jù)，并符合戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)提出的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等要求。

　　三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

　　（七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分。新、改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則要求，科學(xué)預(yù)測評價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。論證重點(diǎn)如下：

　　1．從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、擴(kuò)散途徑、保護(hù)目標(biāo)三方面識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)包括生產(chǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)物質(zhì)的識別，有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散途徑的識別（如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤等）以及可能受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的識別。

　　2．科學(xué)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測設(shè)定的最大可信事故應(yīng)包括項(xiàng)目施工、營運(yùn)等過程中生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸，危險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生泄漏等事故，并充分考慮伴生/次生的危險(xiǎn)物質(zhì)等，從大氣、地表水、海洋、地下水、土壤等環(huán)境方面考慮并預(yù)測評價(jià)突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境的影響范圍和程度。

　　3．提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測結(jié)論，有針對性地提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，并對措施的合理性和有效性進(jìn)行充分論證。

　　（八）改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和管理要求，對現(xiàn)有工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和評價(jià)，針對可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相應(yīng)的補(bǔ)救或完善措施，并納入改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收內(nèi)容。

　　（九）對存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）做好環(huán)境影響評價(jià)公眾參與工作。項(xiàng)目信息公示等內(nèi)容中應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

　　（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論應(yīng)作為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件結(jié)論的主要內(nèi)容之一。無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專章的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件不予審批。

　　（十一）環(huán)保部門在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批中，對存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)提出環(huán)境影響后評價(jià)的要求。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)按《環(huán)境影響評價(jià)法》要求重新辦理報(bào)批手續(xù)。

　　（十二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系的組成部分，也是企業(yè)制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案和實(shí)施等，應(yīng)按我部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施

　　（十三）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483）等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

　　（十四）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在其設(shè)計(jì)方案確定后、設(shè)計(jì)文件批復(fù)前，逐項(xiàng)對比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案與環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求的相符性。建設(shè)單位應(yīng)將上述環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)階段的落實(shí)情況報(bào)環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門備案，并抄報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。對我部審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心。

　　（十五）對存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)情況，未按要求落實(shí)的應(yīng)及時(shí)糾正、補(bǔ)救。環(huán)境監(jiān)理報(bào)告應(yīng)作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。

　　（十六）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請?jiān)嚿�產(chǎn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。建設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求以及無《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的，各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。

　　（十七）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查時(shí)，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查報(bào)告，應(yīng)設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況專章；無相關(guān)內(nèi)容的，各級環(huán)保部門不得受理其驗(yàn)收申請。

　　（十八）各級環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，按照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求，分別對各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行全面現(xiàn)場檢查和重點(diǎn)核查。對不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出限期整改要求；對逾期未完成整改要求的，應(yīng)依法予以查處。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　　（十九）企業(yè)應(yīng)建設(shè)并完善日常和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，配備大氣、水環(huán)境特征污染物監(jiān)控設(shè)備，編制日常和應(yīng)急監(jiān)測方案，提高監(jiān)控水平、應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力；建立完備的環(huán)境信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急物資管理作為日常工作任務(wù)，不斷提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急保障能力。

　　（二十）企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣�府建設(shè)和完善項(xiàng)目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程、環(huán)境應(yīng)急保障體系。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案相銜接，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配管理，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。

　　六、自本通知印發(fā)之日起，原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號）廢止。


　　二○一二年七月三日