民政部 財(cái)政部

民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見
　　
民發(fā)〔2012〕196號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：


　　為建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號(hào)）、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》要求，現(xiàn)就政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提出如下意見：


　　一、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要性與緊迫性


　　社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系的客觀需要；對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，具有十分重要的意義。


　　近年來，不少地方圍繞政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度、體制機(jī)制、方式方法等進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社會(huì)需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)還存在著政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問題，與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級(jí)民政和財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。


　　二、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)


　　（一）指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共財(cái)政改革，以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)使用社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍、扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、深化公共財(cái)政體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。


　　（二）工作原則。堅(jiān)持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，用人民群眾社會(huì)服務(wù)需求是否得到有效滿足作為檢驗(yàn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面上推廣方式，以城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，逐步拓展政府購(gòu)買的領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置社會(huì)服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用，通過公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化實(shí)效，立足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式方法，建立健全具有中國(guó)特色的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度；切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的針對(duì)性和有效性。


　　（三）主要目標(biāo)。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度，建立完善的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制；加大財(cái)政投入力度，逐步拓寬政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的能力，使社會(huì)工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。


　　三、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)督管理


　　（一）購(gòu)買主體。各級(jí)政府是購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體。各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估；各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估，向同級(jí)民政部門申報(bào)社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。


　　（二）購(gòu)買對(duì)象。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。


　　（三）購(gòu)買范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，組織開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃，為流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施老年人、殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì)參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。實(shí)施特殊群體社會(huì)關(guān)愛計(jì)劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。實(shí)施受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計(jì)項(xiàng)目開發(fā)等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。


　　（四）購(gòu)買程序。一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì)服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評(píng)估，核算服務(wù)成本，提出政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。二是組織購(gòu)買。購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式購(gòu)買。對(duì)只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購(gòu)買的，向社會(huì)公示并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的組織實(shí)施，必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實(shí)施。財(cái)政和民政部門要及時(shí)下?lián)苜?gòu)買經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。


　　（五）監(jiān)督管理。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買文件檔案，制定具體、詳實(shí)、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評(píng)價(jià)等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。建立由購(gòu)買方、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)已完成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)。堅(jiān)持過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買服務(wù)掛鉤，對(duì)考評(píng)合格者，繼續(xù)支持開展購(gòu)買服務(wù)合作；對(duì)考評(píng)不合格者，提出整改意見，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。


　　四、加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)


　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會(huì)工作分布廣泛、高度分散的特點(diǎn)，建立健全以民政和財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。各省級(jí)民政和財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，抓緊制定具體實(shí)施辦法。加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中的積極作用。


　　（二）建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度。適時(shí)制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理辦法。將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)要求納入社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及政府采購(gòu)、公共財(cái)政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制修訂范圍。圍繞社會(huì)工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會(huì)工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。


　　（三）培育發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)載體。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位作用基礎(chǔ)上，通過完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡(jiǎn)化登記程序等措施，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升資源整合、項(xiàng)目管理和社會(huì)工作服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的能力。建立健全民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開制度，著力提高其社會(huì)公信力。培育發(fā)展一批社會(huì)工作專業(yè)能力建設(shè)與評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)，為更好開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供專業(yè)支持。


　　（四）加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政要將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)工作服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。


　　（五）加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)宣傳交流。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)工作服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)信息管理平臺(tái)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計(jì)劃發(fā)布、項(xiàng)目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會(huì)工作宣傳周、項(xiàng)目推介會(huì)、展示會(huì)、公益創(chuàng)投等活動(dòng)，為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗(yàn)、推廣項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源創(chuàng)造條件。


　　

2012年11月14日