國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國發(fā)〔2013〕28號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為支持和幫助蘆山地震受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救,重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，現(xiàn)就支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的要求，充分借鑒汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)評估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，努力實現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。
（二）基本原則。
支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，既要重視綜合平衡，參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施，又要實事求是，根據(jù)蘆山地震災(zāi)區(qū)實際情況適當調(diào)整完善政策，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果。
一是中央統(tǒng)籌，總量包干。根據(jù)災(zāi)害損失規(guī)模、災(zāi)后恢復(fù)重建需求和地方財力等情況，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類財政資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，對地方實行總量包干，同時，綜合運用各類政策，使政策安排、資金投入和重建規(guī)劃相互銜接、相互配合。
二是突出重點，兼顧一般。重點支持受災(zāi)嚴重地區(qū)的居民住房、公共服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等恢復(fù)重建，兼顧一般受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民倒損住房修復(fù)和重建。
三是地方為主，各方支援。發(fā)揚偉大抗震救災(zāi)精神，把國家支持、社會援助、群眾互助、生產(chǎn)自救結(jié)合起來，充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)主體作用，做好自力自救、自身恢復(fù)、自我圖強，推動災(zāi)后恢復(fù)重建進程。
四是精打細算，注重實效。統(tǒng)籌實施各項政策措施，合理安排各類資金，創(chuàng)新體制機制和思路辦法，把錢用在刀刃上，確保產(chǎn)生最大效益。
二、主要政策
（一）統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
中央財政分三年安排蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金460億元，其中：中央財政蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元，由四川省統(tǒng)籌使用；生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持資金150億元，根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃合理安排使用。財政部制定具體管理辦法，確保資金使用安全規(guī)范有效。
積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持災(zāi)后恢復(fù)重建，由中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還。同時，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)實際情況，中央財政安排綜合性財力補助，由四川省統(tǒng)籌安排，重點用于保障受災(zāi)嚴重市（州）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)及社會事業(yè)發(fā)展需要。
四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。各類捐贈資金要統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由四川省統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)紅十字會和慈善會等公益性社會團體將所接受的捐贈資金認建或承建重建規(guī)劃內(nèi)項目。通過銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
（二）稅收政策。
1.減輕企業(yè)稅收負擔。
（1）對受災(zāi)嚴重地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及稅收法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院批準的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社在5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
（2）對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，在3年內(nèi)進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進口稅收優(yōu)惠。
2.減輕個人稅收負擔。對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。
3.支持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。
（1）對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。
（2）對因地震住房倒塌的農(nóng)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
（3）由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。
（4）對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅；對因地震損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅。
（5）經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定的因災(zāi)損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準免稅的納稅人已繳納稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。
4.鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
（1）對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。
（2）對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。
（3）對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。
（4）對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。
5.促進就業(yè)。
（1）受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由四川省人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況具體確定。
（2）受災(zāi)嚴重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費政策。
1．減免部分政府性基金。對受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人，免收大中型水庫移民后期扶持基金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫庫區(qū)基金；對企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營者免收屬于中央收入的國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。四川省要根據(jù)實際情況，對受災(zāi)嚴重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金。
2．減免部分行政事業(yè)性收費。對受災(zāi)嚴重地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費；對銀行、信用社、郵政儲蓄機構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對保險公司、保險中介機構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機構(gòu)），全部免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機構(gòu)），全部免收證券市場監(jiān)管費。四川省根據(jù)本地區(qū)實際，對受災(zāi)嚴重地區(qū)酌情減免由中央級批準屬于地方收入的行政事業(yè)性收費，以及本省出臺的行政事業(yè)性收費。
（四）金融政策。
1.支持金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。
2.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放。
（1）全國性金融機構(gòu)要加大對受災(zāi)地區(qū)信貸需求優(yōu)先支持的力度；適當調(diào)整受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放。
（2）根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點，重點用于支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)房重建；繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策，下調(diào)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)存款準備金率1個百分點。
（3）對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因災(zāi)不能按期償還的貸款，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)充分考慮借款人的實際情況，積極采取多種有效方式和措施實施貸款重組。
（4）加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)等的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。
3.加強信用環(huán)境建設(shè)。
（1）加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進度，提高理賠效率。
（2）對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷。鼓勵和支持金融機構(gòu)對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組，幫助企業(yè)和個人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。
（3）充分利用柜臺、媒體等有效渠道，加強政策宣傳，強化還款意識，使受災(zāi)群眾充分認識到災(zāi)后恢復(fù)重建貸款與重建補助的本質(zhì)區(qū)別，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹立“誰貸款、誰還本、誰付息”的理念，增強借貸企業(yè)和個人的信用觀念。
4.實施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。
（1）對于由政府出資設(shè)立的擔保公司(或擔�；�金)提供全額擔保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率下限為貸款基準利率的0.6倍，具體利率水平由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶的本金償還壓力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。
（2）城鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)個人住房貸款利率下限為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。
5.發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
（1）在符合法定條件下，優(yōu)先支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票，以及已上市企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行公司債等形式實現(xiàn)再融資。
（2）引導(dǎo)、指導(dǎo)有關(guān)保險業(yè)機構(gòu)加大對災(zāi)后恢復(fù)重建保險資金的投資力度。
6.對政府外債項目因災(zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔。
（五）土地政策。
1.對受災(zāi)地區(qū)及非受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，以及受災(zāi)地區(qū)的行政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因災(zāi)造成房屋倒塌、毀損，需要在原地進行重建或遷至異地重建，規(guī)模不超過原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費；需要占用國有土地的，免收土地出讓收入。
2.對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地，采用BOT（建設(shè)—運營—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓）等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地，以及規(guī)劃異地重建的村莊確需用地，可采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)經(jīng)營用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。
3.對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。
4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。
優(yōu)先核定受災(zāi)地區(qū)重建用地規(guī)模，科學(xué)合理安排用地布局，妥善解決原地重建、異地重建等不同類型的用地需求。適時調(diào)整縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田布局，報原審批機關(guān)批準。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計后上報，由國土資源部認定。
重建用地報批時，沒有占補平衡指標的，以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)，并通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報有關(guān)部門備案后，采取邊占邊補方式落實占補平衡。由四川省統(tǒng)籌耕地開墾費實施土地開發(fā)整理項目，完成災(zāi)后恢復(fù)重建用地的占補平衡任務(wù)。
對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標可在市域范圍內(nèi)安排使用。對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。其中，對于臨時用地，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦手續(xù)；對于永久性用地，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市、縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，可以邊占邊補，實行占補平衡。
征收農(nóng)村集體土地的，要做好被征地農(nóng)民補償安置和社會保障工作。
5.根據(jù)受災(zāi)地區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化報批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證及時高效用地。
6.支持受災(zāi)地區(qū)開展土地整治，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，地方可統(tǒng)籌使用中央分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費等資金重點開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾。
7.可先行使用林地，在國家規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后半年內(nèi)，再補辦手續(xù)。所需林地定額不納入“十二五”期間占用征收林地定額。災(zāi)后恢復(fù)重建民生項目、農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項目等，免交森林植被恢復(fù)費。
（六）就業(yè)援助和社會保險政策。
1.加大就業(yè)援助。
（1）將四川省人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
（2）將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。
（3）對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

（4）對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。
（5）對因地震災(zāi)害中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。
（6）四川省人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。
（7）按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
（8）受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，須優(yōu)先吸納當?shù)厥転?zāi)群眾就業(yè)。四川省各級政府要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。
（9）鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用受災(zāi)地區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為受災(zāi)地區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批截止時間為2014年底。
（10）對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。
（11）受災(zāi)地區(qū)參加了失業(yè)保險的企業(yè)因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，對暫時失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，失業(yè)保險金發(fā)放期限截止到企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)當月，最長不超過十八個月；對受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)期間開展職工培訓(xùn)的，按規(guī)定從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼。
（12）受災(zāi)地區(qū)享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金。自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，從失業(yè)保險基金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補助金。
2.保障工傷保險待遇支付。
（1）對參加工傷保險的職工認定為工傷的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標準的基礎(chǔ)上，由工傷保險基金按規(guī)定支付相關(guān)待遇。
（2）對未參加工傷保險傷亡職工的工傷待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐贈、社會救助制度予以幫助。
3.保障養(yǎng)老保險待遇支付。
（1）對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因災(zāi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。
（2）加大省級基本養(yǎng)老保險基金對受災(zāi)地區(qū)的調(diào)劑力度，確保受災(zāi)地區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（3）支持受災(zāi)地區(qū)全面開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，確�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。參保居民因災(zāi)造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后可以緩繳。
（4）參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、因災(zāi)非因工致殘、完全喪失勞動能力并符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)職工和繳費達到規(guī)定年限的個體參保人員，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。
4.保障醫(yī)療保險待遇支付。
（1）抓緊恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)各項醫(yī)療保障制度的運行，妥善解決受災(zāi)群眾看病就醫(yī)問題。
（2）傷員應(yīng)急救治工作完成后，受災(zāi)群眾的醫(yī)療費用原則上通過現(xiàn)行社會保障制度解決。
（3）今年內(nèi)可在受災(zāi)地區(qū)實行過渡性醫(yī)療衛(wèi)生措施，向受災(zāi)群眾免費提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見病治療、傳染病防治和衛(wèi)生防疫。
（4）2013年至2014年符合醫(yī)療救助條件的受災(zāi)地區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。
5.保障受災(zāi)困難人員基本生活。對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。
（七）產(chǎn)業(yè)政策。
1.支持恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進綠色可持續(xù)發(fā)展。
2.對不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。建設(shè)形成資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予傾斜支持。
3.適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制。支持受災(zāi)地區(qū)實施優(yōu)惠留存電量政策。鼓勵符合條件的用戶實行直購電試點。
4.對受災(zāi)嚴重地區(qū)中央農(nóng)機購置補貼比例可提高到50%。
（八）糧食政策。
適時充實受災(zāi)地區(qū)糧食庫存，滿足受災(zāi)地區(qū)市場需求。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，確保受災(zāi)地區(qū)市場穩(wěn)定。支持受災(zāi)地區(qū)受損糧食庫維修重建。
（九）地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。
1.有關(guān)部門要進一步開展受災(zāi)地區(qū)的航空遙感及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、重大地質(zhì)災(zāi)害點勘查和危險性評估工作。支持重點地區(qū)和流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與綜合治理工作。
2.有關(guān)部門要重點開展受災(zāi)地區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理和模式研究。開展龍門山斷裂帶的專題調(diào)查研究和監(jiān)測，對地震活動帶的活動趨勢進行綜合評估等。支持地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系和應(yīng)急避險場所建設(shè)。
3.受災(zāi)地區(qū)25度以上坡耕地以及不具備耕種條件的震損耕地，可按程序享受退耕還林政策。對因災(zāi)損毀的退耕還林工程造林地補植補造種苗費用，可按規(guī)定享受中央財政鞏固退耕還林成果專項資金扶持。
4.對已經(jīng)享受集體公益林補償政策的農(nóng)戶，因災(zāi)造成公益林面積損毀，進行補植補造并符合相關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)享受生態(tài)補償政策。
5.按現(xiàn)行規(guī)定追加受災(zāi)地區(qū)專項林木采伐限額100萬立方米。對因災(zāi)受損嚴重的國家一級公益林進行清理采伐。
（十）其他政策。
1.加大以工代賑力度，鼓勵受災(zāi)地區(qū)群眾參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
2.組織力量支持幫助受災(zāi)嚴重地區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制。簡化災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批程序，對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，由四川省自行審批。
3.災(zāi)后恢復(fù)重建項目要依法開展環(huán)境影響評價，有關(guān)部門應(yīng)開辟環(huán)評綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)評機構(gòu)開展支援。
上述政策措施，未明確執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的，執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用地區(qū)范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。
（二）明確責(zé)任，密切配合。四川省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負總責(zé)，要全面部署落實災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
（三）細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的實施辦法或細則，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限等，并根據(jù)實際情況及時加以調(diào)整和完善。四川省人民政府要結(jié)合受災(zāi)地區(qū)實際制訂切實可行的貫徹實施操作辦法。
（四）強化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職責(zé)分工，加強對相關(guān)政策措施執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，并督促和指導(dǎo)四川省人民政府加強監(jiān)督檢查工作，確保提高資金使用效益，確保各項政策措施執(zhí)行到位。四川省人民政府要把加強監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要工作，制訂監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓各項政策措施的全面落實。



國務(wù)院
2013年7月15日