國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2014〕56號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本要求，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，建設(shè)安全宜居美麗新家園。云南省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
國(guó)務(wù)院
2014年11月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
2014年11月
編 制 單 位：國(guó)務(wù)院魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組
組 長(zhǎng) 單 位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
副組長(zhǎng)單位：云南省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部
成 員 單 位：教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
謹(jǐn)以此規(guī)劃
向魯?shù)榈卣鹬蓄倦y的同胞致以深切悼念
向抗震救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)各族干部群眾，英勇無(wú)畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
向社會(huì)各界所有關(guān)心、支持和參與災(zāi)后恢復(fù)重建的人們致以誠(chéng)摯感謝
目 錄
前 言
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)情概況
第二節(jié) 災(zāi)區(qū)特點(diǎn)與重建條件
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 重建原則
第三節(jié) 重建目標(biāo)
第三章 空間布局
第一節(jié) 重建分區(qū)
第二節(jié) 土地利用
第三節(jié) 龍頭山鎮(zhèn)規(guī)劃
第四章 居民住房建設(shè)
第一節(jié) 重建方式
第二節(jié) 農(nóng)村居民住房
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房
第四節(jié) 配套工程建設(shè)
第五章 公共服務(wù)和社會(huì)管理
第一節(jié) 公共服務(wù)
第二節(jié) 社會(huì)管理
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié) 交通
第二節(jié) 水利
第三節(jié) 能源
第四節(jié) 通信郵政
第七章 特色產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 特色農(nóng)林業(yè)
第二節(jié) 文化旅游產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 特色加工業(yè)
第四節(jié) 服務(wù)業(yè)
第八章 災(zāi)害防治
第一節(jié) 綜合治理
第二節(jié) 監(jiān)測(cè)預(yù)警
第九章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)
第十章 保障措施
第一節(jié) 支持政策
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
第三節(jié) 監(jiān)督檢查
前 言
2014年8月3日16時(shí)30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級(jí)地震。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省委、省政府和中央有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，以最快速度集結(jié)抗震救災(zāi)力量，發(fā)揮以地方為主的指揮機(jī)制作用，科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作。災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起抗災(zāi)，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安民警、消防官兵和民兵預(yù)備役人員等不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，再次發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用。各地區(qū)和社會(huì)各界全力支援災(zāi)區(qū)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救助、生活安置、道路搶通、堰塞湖排險(xiǎn)處置等抗震救災(zāi)工作取得了階段性重大勝利。
做好魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益，關(guān)系民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)和保護(hù)，對(duì)不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本要求，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，參照蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，統(tǒng)籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)抗震標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，力爭(zhēng)使災(zāi)區(qū)建設(shè)水平有一個(gè)新的提升。
為科學(xué)組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、房屋及建筑物受損程度鑒定評(píng)估和資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取專家和各方面意見(jiàn)，制定本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)情概況
魯?shù)榈卣鸩霸颇稀⑺拇ā①F州3個(gè)省的4個(gè)市（州）、10個(gè)縣（區(qū)），是云南省14年來(lái)發(fā)生的最大地震，也是滇東北40年來(lái)最大的地震。震源深度12公里，震中烈度達(dá)Ⅸ度，地震能量在短時(shí)間內(nèi)集中釋放，地表震動(dòng)強(qiáng)烈、破壞力大，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。根據(jù)《云南魯?shù)?.5級(jí)地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》，地震主要造成昭通、曲靖兩市的魯?shù)椤⑶杉摇⒂郎啤⒄殃?yáng)、會(huì)澤5縣（區(qū)）受災(zāi)，災(zāi)區(qū)面積15914平方公里，受災(zāi)人口達(dá)113.8萬(wàn)人，其中災(zāi)害損失主要集中在魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)和火德紅鎮(zhèn)、巧家縣包谷垴鄉(xiāng)、會(huì)澤縣紙廠鄉(xiāng)等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震共造成617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，31.8萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置。17萬(wàn)戶城鄉(xiāng)住房倒損，其中倒塌住房2.9萬(wàn)戶、嚴(yán)重?fù)p壞住房4.2萬(wàn)戶、一般損壞住房近10萬(wàn)戶。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及供排水、供電等市政設(shè)施受到不同程度損壞，農(nóng)牧業(yè)、工礦企業(yè)部分受損。山體滑坡、崩塌、泥石流以及堰塞湖等次生災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到極大威脅。
第二節(jié) 災(zāi)區(qū)特點(diǎn)與重建條件
災(zāi)區(qū)地處云貴高原西北部、滇東北高原南部，屬烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。主要具有以下特點(diǎn)：
——地震活躍地帶，震害威脅嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)地處小江斷裂帶，活斷層眾多，地震活躍，極易發(fā)生破壞性強(qiáng)烈地震。此次震中200公里范圍內(nèi)歷史上強(qiáng)震頻發(fā)，1900年以來(lái)，共發(fā)生6級(jí)以上地震15次。
——地質(zhì)條件復(fù)雜，次生災(zāi)害易發(fā)。災(zāi)區(qū)處于金沙江流域，屬高山峽谷地貌，山高坡陡谷深，地層破碎疏松，加上適逢雨季，地震引發(fā)大面積山體滑坡、崩塌、滾石以及堰塞湖等次生災(zāi)害，對(duì)房屋、道路等造成嚴(yán)重破壞。
——生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。災(zāi)區(qū)山區(qū)面積比重大，陡坡地開(kāi)墾嚴(yán)重，資源開(kāi)發(fā)方式粗放，林草植被覆蓋度低，水土流失和石漠化問(wèn)題突出，適宜居住的用地有限，人口負(fù)荷壓力較大。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，恢復(fù)能力不足。災(zāi)區(qū)地處烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，魯?shù)椤⑶杉摇⒂郎啤⒄殃?yáng)、會(huì)澤5縣（區(qū)）均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困發(fā)生率31.9%，土木結(jié)構(gòu)房屋比例高達(dá)80%以上。地震災(zāi)害導(dǎo)致貧困程度進(jìn)一步加深，救助任務(wù)重，恢復(fù)重建困難多。
——資源能源富集，發(fā)展?jié)摿^大。災(zāi)區(qū)氣候多樣，水能、風(fēng)能、礦產(chǎn)資源富集，生物物種多樣、農(nóng)產(chǎn)品豐富，具有發(fā)展清潔能源、礦產(chǎn)資源深加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力。
——?dú)v史文化厚重，地域特色突出。災(zāi)區(qū)歷史上是中原文化傳入西南邊疆的重要通道，朱提文化、銅商文化底蘊(yùn)深厚，拖姑清真寺、野石山新石器時(shí)代遺址和樂(lè)馬廠古銀礦遺址遠(yuǎn)近聞名，多民族文化融合交匯，具有發(fā)展文化旅游的良好基礎(chǔ)。
黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了根本保證。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府的有效組織領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界的廣泛參與，廣大干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、同甘共苦、沖鋒在前、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強(qiáng)大動(dòng)力。汶川、玉樹(shù)、蘆山等災(zāi)后恢復(fù)重建積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建提供了有益借鑒。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)《云南魯?shù)?.5級(jí)地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》對(duì)災(zāi)害范圍類別的評(píng)估結(jié)果，將災(zāi)區(qū)劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。
專欄1 規(guī)劃范圍
災(zāi)區(qū)類別 地市 縣 受災(zāi)面積（平方公里）
極重災(zāi)區(qū) 昭通市 魯?shù)榭h 1519
重災(zāi)區(qū) 昭通市 巧家縣 9322
曲靖市 會(huì)澤縣
合 計(jì)
10841
圖1 規(guī)劃范圍示意圖
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分借鑒汶川、玉樹(shù)、蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本要求，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，著力加快居民住房恢復(fù)重建，著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)安全宜居美麗新家園。
第二節(jié) 重建原則
——科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，全面準(zhǔn)確評(píng)估分析災(zāi)區(qū)災(zāi)情，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)選址，合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，有效避讓地震斷裂活動(dòng)帶和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保恢復(fù)重建經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
——以人為本，民生優(yōu)先。按照分散安置為主、適當(dāng)集中安置為輔的原則，綜合考慮居民點(diǎn)選址、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，力爭(zhēng)使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一個(gè)新的提升。
——保護(hù)生態(tài)，綠色重建。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，形成合力。參照蘆山重建方式，重建工作以云南省為主，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)各界力量，形成恢復(fù)重建合力。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。合理確定重建重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，注重工作策略方法，須串聯(lián)的要做好前后銜接，能并聯(lián)的要分頭實(shí)施，可交叉的要統(tǒng)籌推進(jìn)，有力有序有效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
第三節(jié) 重建目標(biāo)
用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，人民群眾生活質(zhì)量、基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量明顯提升，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
——戶戶安居。全面完成居民住房維修和重建，結(jié)合實(shí)施防震安居工程和農(nóng)村危房改造工程，推廣使用新技術(shù)、新材料、新方法，鼓勵(lì)支持使用輕鋼結(jié)構(gòu)，使災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。
——家家有業(yè)。就業(yè)渠道不斷拓寬，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)災(zāi)前水平。
——鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升。農(nóng)村民生及社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)取得突破，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
——生態(tài)改善。自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，森林覆蓋率逐年提高，環(huán)境質(zhì)量有效改善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。
——設(shè)施改進(jìn)。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施功能得到全面恢復(fù)，保障水平明顯提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著提升。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)和服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
第三章 空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)和主體功能區(qū)定位，科學(xué)進(jìn)行重建分區(qū)，合理劃分城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，節(jié)約集約利用土地，為災(zāi)后各項(xiàng)建設(shè)選址和布局提供依據(jù)。
第一節(jié) 重建分區(qū)
原地重建區(qū)。主要集中在壩區(qū)和具備地質(zhì)安全條件的低丘緩坡地帶和河谷地帶。要充分利用該區(qū)域用地條件良好、耕地相對(duì)集中、資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田的同時(shí)，適度進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，有效吸納安置轉(zhuǎn)移人口。
就近新建區(qū)。主要在龍頭山鎮(zhèn)及魯?shù)榭h城新建集中安置點(diǎn)，吸納安置老集鎮(zhèn)、堰塞湖淹沒(méi)區(qū)部分人口，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施，創(chuàng)造良好的居住和商貿(mào)、文化旅游環(huán)境。
綜合治理區(qū)。主要包括滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)，有效減少地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。對(duì)采取綜合治理措施難以消除災(zāi)害威脅，不宜恢復(fù)重建居民住房和永久性設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)住戶實(shí)施避讓搬遷。
第二節(jié) 土地利用
節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地，充分利用原有建設(shè)用地進(jìn)行恢復(fù)重建，合理安排重建用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
用地規(guī)模。統(tǒng)籌恢復(fù)重建各類用地需求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民住房重建用地，重點(diǎn)保障原地重建區(qū)和就近新建區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地。安排恢復(fù)重建新增建設(shè)用地4870公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2300公頃，基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地2570公頃。
土地整治。做好災(zāi)毀耕地、林地、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理修復(fù)。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建過(guò)程中過(guò)渡性安置用地、施工臨時(shí)用地盡可能整理復(fù)墾。
第三節(jié) 龍頭山鎮(zhèn)規(guī)劃
龍頭山鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū)，老集鎮(zhèn)幾乎夷為平地，建設(shè)好龍頭山鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。
資源環(huán)境條件。龍頭山鎮(zhèn)位于魯?shù)榭h西南部，鎮(zhèn)駐地距縣城27公里，東與火德紅鎮(zhèn)、文屏鎮(zhèn)相連，西與樂(lè)紅鎮(zhèn)毗鄰，南與巧家縣包谷垴鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)隔牛欄江相望，北與水磨鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)總面積228.8平方公里，最高海拔2860米，最低海拔910米，山高谷深，立體氣候特征明顯，多數(shù)區(qū)域?qū)俑蔁岷庸龋杲涤炅?00—1100毫米。龍泉河穿鎮(zhèn)而過(guò)，水資源充沛。鎮(zhèn)駐地現(xiàn)狀建設(shè)用地面積100公頃，總?cè)丝?萬(wàn)人，綜合考慮安全隱患避讓、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和山洪、泥石流通道及地震活動(dòng)斷層等因素，可新增建設(shè)用地面積約20公頃。
功能定位。龍頭山鎮(zhèn)歷史上是著名的白銀產(chǎn)地，曾是南絲綢之路古驛站，創(chuàng)造了燦爛的朱提文化。要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，將該鎮(zhèn)發(fā)展成為集商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)于一體的宜居宜業(yè)宜游的田園風(fēng)光集鎮(zhèn)。
人口容量。龍頭山鎮(zhèn)駐地目前人口超載嚴(yán)重，需轉(zhuǎn)移部分人口到騾馬口—營(yíng)盤(pán)建設(shè)新區(qū)。新區(qū)距老集鎮(zhèn)約1公里，城鎮(zhèn)建設(shè)可利用面積約200公頃，可承接部分異地轉(zhuǎn)移安置人口。
總體布局。依托騾馬口古驛道片區(qū)，恢復(fù)重建安全牢固、特色鮮明、節(jié)儉美觀的民居住房；研究建設(shè)騾馬口—營(yíng)盤(pán)新區(qū)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，安置老集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口；改造利用老集鎮(zhèn)片區(qū)，完善發(fā)展商貿(mào)和文化旅游服務(wù)功能。
第四章 居民住房建設(shè)
切實(shí)做好過(guò)渡安置期間各項(xiàng)保障措施，確保受災(zāi)群眾平安過(guò)冬。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在優(yōu)先位置，科學(xué)編制村鎮(zhèn)住房規(guī)劃，突出地域特色和民族風(fēng)貌，注重節(jié)約用地，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施防震安居工程試點(diǎn)，推廣使用減隔震、輕鋼結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料、新方法，讓群眾生活更加安全舒適。
第一節(jié) 重建方式
維修加固。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果，對(duì)通過(guò)維修加固后能夠符合安全要求的住房應(yīng)實(shí)施維修加固。維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力。
住房重建。按照分散安置為主、集中安置為輔的原則，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌龍頭山鎮(zhèn)、火德紅鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)、紙廠鄉(xiāng)等災(zāi)區(qū)集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民住房重建，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，形成生態(tài)文明示范、特色產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣彐?zhèn)。
——分散安置。對(duì)于房屋損毀嚴(yán)重、有承包地的農(nóng)村居民，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分散安置、自建住房。對(duì)于受山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)搬遷至安全區(qū)域，進(jìn)行“插花”式分散安置。
——集中安置。對(duì)于房屋損毀嚴(yán)重和宅基地、承包地滅失的農(nóng)村居民，采取在縣城、集鎮(zhèn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置。對(duì)于避險(xiǎn)搬遷的，具備條件時(shí)也可以進(jìn)行集中安置。
——貨幣安置。對(duì)于長(zhǎng)期在外務(wù)工，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)村居民，可尊重其意愿采取貨幣安置，給予一次性補(bǔ)助。災(zāi)區(qū)住房損毀的農(nóng)村居民如在城鎮(zhèn)購(gòu)房落戶，可同等享受農(nóng)房重建補(bǔ)助政策。
第二節(jié) 農(nóng)村居民住房
規(guī)劃指導(dǎo)。農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選址，確保安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要做好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建的技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和生活習(xí)慣，提供多樣化、有民族特色的住房設(shè)計(jì)式樣。
抗震設(shè)防。對(duì)災(zāi)區(qū)地震基本烈度進(jìn)行復(fù)核，確定抗震設(shè)防要求。新建住房必須符合抗震設(shè)防要求，按照當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
配套設(shè)施。原址恢復(fù)重建的村莊，與農(nóng)村居民住房重建同步恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施。集中安置的居民點(diǎn)，根據(jù)其人口規(guī)模，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。分散居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，在人口分布較為集中的地點(diǎn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)周邊群眾。
風(fēng)貌特色。充分利用山、水、林、田、路、房等條件，突出歷史文化傳承，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造富有魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。
監(jiān)管機(jī)制。建立完善資金、檔案、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等自建農(nóng)村居民住房監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)抗震安全技術(shù)指導(dǎo)和科普宣傳，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)自主管理。
專欄2 農(nóng)村居民住房（含一般災(zāi)區(qū)）
類型 戶數(shù)（萬(wàn)戶）
維修加固 9.78
重 建
6.98
第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房
重建要求。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。新建住房要注重節(jié)約集約用地、緊湊布局。要尊重原有房屋和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少重建過(guò)程中因產(chǎn)權(quán)調(diào)整而導(dǎo)致的糾紛。大力推廣節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，積極推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有效利用可再生能源。
統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。根據(jù)規(guī)劃布局和群眾意愿，統(tǒng)籌龍頭山鎮(zhèn)騾馬口—營(yíng)盤(pán)新區(qū)和火德紅、包谷垴、紙廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，抓緊開(kāi)展甘家寨山體滑坡、堰塞湖淹沒(méi)區(qū)受損住房和避讓搬遷居民住房建設(shè)。地方政府可運(yùn)用政策支持結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作，采取保障性住房、綜合服務(wù)設(shè)施整體開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)自愿到其他市縣落戶的群眾，按同等補(bǔ)助政策給予現(xiàn)金補(bǔ)助。
配套設(shè)施。對(duì)新建的居民小區(qū)，要相應(yīng)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能。住房維修加固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)，同步恢復(fù)相應(yīng)的公用設(shè)施功能。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，優(yōu)先恢復(fù)重建供水、供電、通信和道路橋梁等設(shè)施，完善相應(yīng)管網(wǎng)。
專欄3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房（含一般災(zāi)區(qū)）
類型 套數(shù)（戶）
維修加固 1910
重 建
742
第四節(jié) 配套工程建設(shè)
根據(jù)重建空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)和完善供排水管網(wǎng)、道路、電力、廣播電視、消防等設(shè)施和污水垃圾無(wú)害化、資源化處理設(shè)施。合理規(guī)劃布局建設(shè)集鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)道路、供排水、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
專欄4 配套工程建設(shè)
道路 修復(fù)城鎮(zhèn)道路235萬(wàn)平方米，新建集鎮(zhèn)道路209萬(wàn)平方米及配套設(shè)施。
供水 修復(fù)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)77公里及附屬設(shè)施，恢復(fù)重建33個(gè)集鎮(zhèn)供水設(shè)施及管網(wǎng)配套。
污水 修復(fù)污水處理廠管網(wǎng)113公里，修復(fù)雨水管網(wǎng)60公里，新建集鎮(zhèn)污水處理廠23座及管網(wǎng)配套設(shè)施。
垃圾 修復(fù)2座垃圾處理廠設(shè)施，新建集鎮(zhèn)垃圾處理廠24個(gè)及垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施。
集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施 新建51個(gè)集中安置點(diǎn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第五章 公共服務(wù)和社會(huì)管理
堅(jiān)持高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，與義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，優(yōu)先安排學(xué)校、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，促進(jìn)服務(wù)資源均衡配置和共建共享，逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、衛(wèi)生計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理能力和水平。
第一節(jié) 公共服務(wù)
教育。按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊開(kāi)展受損學(xué)校維修加固。合理布局學(xué)校，科學(xué)確定新建學(xué)校建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展普惠性學(xué)前教育。加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶災(zāi)區(qū)職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大“國(guó)培計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”等對(duì)災(zāi)區(qū)的支持力度。提高教育信息化水平。
衛(wèi)生計(jì)生。加快完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)維修加固，恢復(fù)重建受到地震損壞的衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充購(gòu)置因?yàn)?zāi)受損的醫(yī)療設(shè)備。加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)全科醫(yī)生培養(yǎng)、“特崗醫(yī)生”計(jì)劃等方式為災(zāi)區(qū)配足合格技術(shù)人員。加強(qiáng)地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持民族醫(yī)藥發(fā)展。建立完善省屬、市屬醫(yī)院對(duì)口支援災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院的機(jī)制，推行醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障。恢復(fù)重建勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所與設(shè)施。加強(qiáng)職業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)災(zāi)區(qū)尤其是貧困家庭職業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)定向培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式，解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題。整合各類社會(huì)保障經(jīng)辦資源，恢復(fù)和完善人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，建立便民快捷的服務(wù)體系。恢復(fù)重建受損的縣鄉(xiāng)綜合社會(huì)福利院、敬老院、光榮院和殯儀館，更新受損的殯儀館火化設(shè)備。
文化體育。恢復(fù)重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層公共文化、體育設(shè)施。組織文化演出下鄉(xiāng)和各類群眾文化體育活動(dòng)。推動(dòng)企事業(yè)單位文化體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。修復(fù)受損文物，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。恢復(fù)重建科技和科普相關(guān)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
設(shè)施綜合利用。堅(jiān)持共建共享、厲行節(jié)約，合理確定新建設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文化體育、就業(yè)社保、民政司法、人口黨建、社會(huì)工作等服務(wù)管理功能納入基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。依托學(xué)校和醫(yī)院，加強(qiáng)應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)場(chǎng)所綜合能力建設(shè)。
專欄5 公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施
教育 維修加固27所小學(xué)、1所中學(xué)校舍及附屬設(shè)施。重建6所幼兒園、一批中小學(xué)、2所中等職業(yè)學(xué)校、1所大學(xué)校舍及附屬設(shè)施。局部重建和維修加固177所學(xué)校（幼兒園2所、小學(xué)148所、中等職業(yè)學(xué)校1所、中學(xué)26所）校舍及附屬設(shè)施。（含一般災(zāi)區(qū)）
衛(wèi)生計(jì)生 重建6個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、3個(gè)疾病預(yù)防控制中心、2個(gè)婦幼保健院、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以上四項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容含一般災(zāi)區(qū)）、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、363個(gè)村衛(wèi)生室、18個(gè)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施，修復(fù)加固2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和12個(gè)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。補(bǔ)充購(gòu)置因?yàn)?zāi)受損醫(yī)療設(shè)備。
就業(yè)和社會(huì)保障 重建2個(gè)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，恢復(fù)和完善人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，新建昭通市市級(jí)人力資源市場(chǎng)1個(gè)、昭通市高技能人才培訓(xùn)基地（農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地）1個(gè)；新建25個(gè)農(nóng)村敬老院、2個(gè)兒童福利院、3個(gè)縣級(jí)光榮院，修復(fù)加固烈士陵園受損設(shè)施，更新受損的殯儀館火化設(shè)備。
公共文化設(shè)施 重建3個(gè)公共圖書(shū)館、3個(gè)文化館、1個(gè)劇場(chǎng)和38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，恢復(fù)重建科技和科普相關(guān)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
新聞出版和廣播影視設(shè)施 修復(fù)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)發(fā)一批直播衛(wèi)星接收設(shè)備，修繕加固一批受損設(shè)施。
體育設(shè)施 新建29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場(chǎng)（應(yīng)急避難場(chǎng)所）、354個(gè)村級(jí)體育活動(dòng)小廣場(chǎng)（應(yīng)急避難場(chǎng)所）。
文物搶救保護(hù)工程 搶救修繕7處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，7處省級(jí)文物保護(hù)單位，15處市、縣級(jí)文物保護(hù)單位（含文物點(diǎn)），7處新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物。
基層綜合公共服務(wù)平臺(tái) 整合資源建設(shè)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施（涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、計(jì)劃生育服務(wù)、宣傳教育、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、婦女兒童和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等功能）。
社會(huì)管理設(shè)施 修復(fù)重建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、基層服務(wù)設(shè)施。
第二節(jié) 社會(huì)管理
服務(wù)體系。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，健全社會(huì)治安防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系，積極推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
人文關(guān)懷。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)傷員和受災(zāi)群眾的心理?yè)嵛浚劳嗅t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立心理康復(fù)中心，采取多種心理援助措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷。發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量重要作用，營(yíng)造關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)孤老、孤殘、孤兒、留守兒童及其他特殊困難群體的社會(huì)氛圍。加大對(duì)嚴(yán)重受災(zāi)家庭的扶持力度。
管理設(shè)施。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)配套文件的規(guī)定，恢復(fù)重建受損黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)等辦公業(yè)務(wù)用房。加快農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
按照突出重點(diǎn)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的原則，盡快恢復(fù)交通、水利、能源、通信郵政等基礎(chǔ)設(shè)施功能，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化保障能力，提升安全可靠性，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 交 通
公路。加快現(xiàn)有公路恢復(fù)重建，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)受損路段，加固維修受損橋涵，完善防護(hù)、排水、安全等設(shè)施，打通災(zāi)區(qū)對(duì)外連接通道，增強(qiáng)交通保障和應(yīng)急抗災(zāi)能力。修復(fù)重建國(guó)道G352線昭通至巧家段和部分重要省道，確保進(jìn)入災(zāi)區(qū)的通道安全暢通。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公路、客貨站建設(shè)，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升路網(wǎng)技術(shù)水平。加快都勻—西昌國(guó)家高速公路昭通段項(xiàng)目前期工作。
鐵路。加快連接災(zāi)區(qū)的鐵路建設(shè)。推進(jìn)重慶—昆明快速鐵路、攀枝花—昭通—畢節(jié)—遵義普通鐵路前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
水運(yùn)。修復(fù)受損碼頭、渡口及相關(guān)設(shè)施。
機(jī)場(chǎng)。修復(fù)昭通機(jī)場(chǎng)受損設(shè)施，推進(jìn)昭通機(jī)場(chǎng)遷建工作。
圖2 交通通道示意圖
專欄6 交 通
公路 修復(fù)重建國(guó)道G352線昭通至巧家段、省道S206線通陽(yáng)大橋至小河塘段以及Ⅶ度區(qū)內(nèi)1190公里農(nóng)村公路，恢復(fù)重建客運(yùn)站5個(gè)，推進(jìn)都勻至西昌國(guó)家高速公路昭通段前期工作。
鐵路 推進(jìn)重慶—昆明快速鐵路、攀枝花—昭通—畢節(jié)—遵義普通鐵路前期工作。
水運(yùn) 修復(fù)重建紅石巖、天花板、黃桷樹(shù)、陡灘口、涼風(fēng)臺(tái)、羅家坪電站受損渡口6處。
機(jī)場(chǎng) 修復(fù)昭通機(jī)場(chǎng)受損設(shè)施。推進(jìn)昭通機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。開(kāi)展會(huì)澤通用機(jī)場(chǎng)前期研究。
第二節(jié) 水 利
堰塞湖后期整治。抓緊開(kāi)展牛欄江紅石巖堰塞湖后期整治，采取堰塞體防滲加固、兩岸不穩(wěn)定邊坡整治、開(kāi)挖非常溢洪道、修建泄洪洞等工程措施，實(shí)施堰塞湖災(zāi)民生產(chǎn)性安置，確保堰塞體安全，加快永久性整治方案論證。
防洪設(shè)施。盡快完成受損水庫(kù)除險(xiǎn)加固，恢復(fù)重建堤防工程。推進(jìn)中小河流綜合治理，清除河道淤堵，提高重點(diǎn)區(qū)域防洪能力。修復(fù)完善受損水文、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施。
農(nóng)田水利。修復(fù)受損農(nóng)田灌溉排澇設(shè)施和小微型水利設(shè)施。推進(jìn)昭魯大型灌區(qū)建設(shè)，解決好灌區(qū)“最后一公里”問(wèn)題，提高農(nóng)田灌溉水利保障能力。
農(nóng)村飲水安全。修復(fù)受損農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施和農(nóng)村飲用水源點(diǎn)，提升農(nóng)村安全飲水覆蓋水平。結(jié)合城鄉(xiāng)恢復(fù)重建及災(zāi)民安置，規(guī)劃建設(shè)供水水源。在條件允許的情況下，將市政供水延伸至農(nóng)村集中居民點(diǎn)，逐步提高集中供水比重。
專欄7 水 利
堰塞湖 實(shí)施堰塞體防滲加固、不穩(wěn)定邊坡整治、泄洪洞及溢洪道建設(shè)等工程。
水庫(kù)除險(xiǎn)和堤防 除險(xiǎn)加固貓鼻子、勒力寨、紙廠等33座受損水庫(kù)設(shè)施，修復(fù)重建堤防150公里，新建堤防23公里。
農(nóng)田水利 修復(fù)重建昭魯大型灌區(qū)及33個(gè)中小型灌區(qū)設(shè)施，修復(fù)重建灌溉渠道41條；新建龍樹(shù)中型灌區(qū)、包谷垴灌區(qū)和綠坪大丫口倒虹吸等19個(gè)渠道工程及配套設(shè)施，修復(fù)建設(shè)塘壩29座、水閘11座，修復(fù)重建水利管理房，完善農(nóng)田灌溉配套和節(jié)水改造設(shè)施。
農(nóng)村飲水安全 修復(fù)重建45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水設(shè)施，新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水設(shè)施；修復(fù)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源點(diǎn)。
第三節(jié) 能 源
電網(wǎng)。恢復(fù)完善受損的供電網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施，加強(qiáng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高電網(wǎng)供電安全和可靠性水平，滿足災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要。
水電。結(jié)合堰塞體后期整治，因地制宜開(kāi)發(fā)牛欄江水能資源，提高當(dāng)?shù)毓╇娔芰ΑｊP(guān)閉嚴(yán)重受損且不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電站。
新能源。加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源利用能力，結(jié)合農(nóng)村居民住房、安置點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，因地制宜配套實(shí)施新能源利用設(shè)施建設(shè)，提高新能源利用水平。大力發(fā)展分布式能源。
專欄8 能 源
電網(wǎng) 新建220千伏魯?shù)椋喿犹粒┳冸娬九c云南主網(wǎng)相聯(lián)輸電線路，修復(fù)重建受損110千伏線路4千米，新建35千伏變電站6座，增容修復(fù)35千伏變電站6座，加固修復(fù)、重建35千伏線路108.5千米、10千伏線路251.6千米，新建配電變壓器94臺(tái)，恢復(fù)重建低壓400伏受災(zāi)臺(tái)區(qū)配電網(wǎng)、一戶一表約3萬(wàn)戶。
節(jié)柴灶及太陽(yáng)能 重建修復(fù)節(jié)柴灶4.2萬(wàn)眼、太陽(yáng)能熱水器94278臺(tái)；重建魯?shù)樘?yáng)能路燈2500盞。
農(nóng)村戶用沼氣 修復(fù)農(nóng)村戶用沼氣池31853口，重建47808口，恢復(fù)重建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)。
第四節(jié) 通信郵政
通信。加快恢復(fù)重建公眾通信網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村通光纜建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升通信服務(wù)水平和安全可靠性。結(jié)合恢復(fù)重建，推廣信息通信在生產(chǎn)生活、社會(huì)管理等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。建設(shè)應(yīng)急固定通信站點(diǎn)，配套應(yīng)急通信裝備，完善應(yīng)急通信綜合支撐體系，提升災(zāi)害應(yīng)急通信保障能力。
郵政。恢復(fù)重建郵政設(shè)施，完善郵政局（所）布局，加強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)體系建設(shè)。
專欄9 通 信
公共通信網(wǎng)絡(luò) 恢復(fù)重建基站206個(gè)、通信光纜4568皮長(zhǎng)公里，修復(fù)受損通信設(shè)備399套（臺(tái)）；修繕重建受損通信機(jī)房等。
應(yīng)急通信 重建魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，恢復(fù)超短波中繼臺(tái)10個(gè)，新增應(yīng)急指揮對(duì)講機(jī)200臺(tái)、應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)1套。
公共信息網(wǎng) 建立完善鄉(xiāng)村級(jí)信息發(fā)布系統(tǒng)等。
郵政 重建魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)用房400平方米，修繕加固Ⅶ度區(qū)受損郵政業(yè)務(wù)用房6處2715平方米及郵政配套設(shè)備設(shè)施。
第七章 特色產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持恢復(fù)重建和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，“輸血”和“造血”相結(jié)合，加快企業(yè)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)重建，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源深加工業(yè)和文化旅游業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快貧困群眾脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第一節(jié) 特色農(nóng)林業(yè)
生產(chǎn)設(shè)施重建。修復(fù)受損農(nóng)田、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、機(jī)電提灌站、機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施土地整治工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)資源稟賦，大力發(fā)展花椒、蘋(píng)果、天麻、核桃等特色種植業(yè)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、淡水魚(yú)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的高原特色農(nóng)業(yè)。
品牌市場(chǎng)培育。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施裝備和冷藏、保鮮等冷鏈設(shè)施，持續(xù)開(kāi)展“三品一標(biāo)”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）品牌提升行動(dòng)，整合提升高原特色農(nóng)業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合。
支撐體系建設(shè)。恢復(fù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控等體系的管理與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)手段、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
專欄10 特色農(nóng)林業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施 修復(fù)昭通市3.5萬(wàn)畝損毀耕地及配套設(shè)施，實(shí)施土地整治22萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬(wàn)畝。
特色產(chǎn)業(yè)基地 提升改造核桃、花椒特色經(jīng)濟(jì)林基地60萬(wàn)畝，新建核桃、花椒、天麻、蠶桑等基地20萬(wàn)畝，培育蘋(píng)果、馬鈴薯、辣椒等特色果蔬基地30萬(wàn)畝，發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、禽類、特色水產(chǎn)等生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖基地。
服務(wù)支撐體系 恢復(fù)重建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，修繕22個(gè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（中心）、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣站。
第二節(jié) 文化旅游產(chǎn)業(yè)
旅游設(shè)施建設(shè)。恢復(fù)建設(shè)伊斯蘭民族風(fēng)情園、牛欄江紅石巖溫泉、龍氏家祠、盧氏家祠、彝族六祖分支文化廣場(chǎng)等景區(qū)以及龍頭山鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)的景觀設(shè)施，改善旅游交通條件，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)接待和應(yīng)急救援能力。
旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。合理利用民族鄉(xiāng)村、古村古鎮(zhèn)古城，開(kāi)發(fā)一批有地域特色、民族特點(diǎn)、形式多樣的旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)和生活資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和休閑農(nóng)莊。挖掘龍頭山朱提古銀礦遺址、銀礦古鎮(zhèn)的旅游潛力。打造會(huì)澤大海草山、永善馬楠鄉(xiāng)等草原風(fēng)情旅游點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)金沙江、牛欄江峽谷等自然風(fēng)景資源，提升大山包旅游景區(qū)、云南會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)品質(zhì)，打造高山峽谷自然風(fēng)光旅游帶。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，深入挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。
專欄11 文化旅游
旅游設(shè)施 恢復(fù)伊斯蘭民族風(fēng)情園、牛欄江紅石巖溫泉、龍氏家祠、盧氏家祠、彝族六祖分支文化廣場(chǎng)等景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20個(gè)。
旅游景區(qū) 修復(fù)重建龍頭山鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)、大山包鎮(zhèn)、娜姑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)；合理規(guī)劃建設(shè)龍頭山銀礦古鎮(zhèn)；提升打造大山包、崇溪等旅游景區(qū)和高山峽谷旅游帶。建設(shè)巧家賴石山、魯?shù)檗D(zhuǎn)山包、會(huì)澤大海草山、永善馬楠鄉(xiāng)等草原風(fēng)情旅游點(diǎn)。
文化產(chǎn)業(yè) 恢復(fù)重建巧家縣馬樹(shù)紅氈作坊、巧家縣民間工藝土法造紙作坊等2處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施和魯?shù)榭h拖姑村回族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
第三節(jié) 特色加工業(yè)
農(nóng)產(chǎn)品加工。利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、中藥材和畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
資源深加工。支持災(zāi)區(qū)發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng)，合理布局水電鋁等清潔載能產(chǎn)業(yè)。提高鉛、鋅、鋁、銀等礦產(chǎn)資源深加工水平，加快建材、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高現(xiàn)有省級(jí)工業(yè)園區(qū)承載能力，引導(dǎo)企業(yè)集聚，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。
專欄12 特色加工業(yè)
企業(yè)恢復(fù)重建 恢復(fù)重建有色金屬項(xiàng)目3個(gè)，改造提升食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)保等項(xiàng)目4個(gè)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、礦產(chǎn)資源加工、建材等項(xiàng)目13個(gè)。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 加強(qiáng)魯?shù)榭h、巧家縣、會(huì)澤縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)昭陽(yáng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、昭通天麻特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第四節(jié) 服務(wù)業(yè)
商貿(mào)物流。恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)、零售等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施，完善市場(chǎng)服務(wù)體系。加快現(xiàn)代物流配送設(shè)施和流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。
金融服務(wù)。恢復(fù)重建金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)用房和基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，為災(zāi)后恢復(fù)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)糧油和其他物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的市場(chǎng)應(yīng)急保障體系。
專欄13 服務(wù)業(yè)
批發(fā)市場(chǎng) 恢復(fù)重建5個(gè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)市場(chǎng)。
零售業(yè) 恢復(fù)重建71個(gè)農(nóng)家店、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
配送中心 恢復(fù)重建4個(gè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資配送中心。
糧油和其他物資儲(chǔ)備設(shè)施 恢復(fù)重建29個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)。
金融機(jī)構(gòu) 恢復(fù)重建5個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，修繕加固27處鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)用房。
第八章 災(zāi)害防治
堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的方針，繼續(xù)做好余震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，開(kāi)展拉網(wǎng)式隱患排查，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害侵襲。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。
第一節(jié) 綜合治理
隱患排查。采用多種手段和辦法，加強(qiáng)龍頭山鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和交通沿線等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害排查，查明地質(zhì)結(jié)構(gòu)及災(zāi)害隱患類型、分布范圍、危險(xiǎn)程度等。對(duì)龍頭山鎮(zhèn)等嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)要科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)域。編制實(shí)施災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。
綜合整治。堅(jiān)持預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、保障安全的原則，對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行工程治理，對(duì)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急治理或排危除險(xiǎn)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、威脅大的龍頭山、火德紅、包谷垴、紙廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)以及重點(diǎn)流域，開(kāi)展綜合治理。對(duì)受損的地質(zhì)災(zāi)害治理工程進(jìn)行修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝治理。
避讓搬遷。對(duì)部分地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。對(duì)不宜采取工程治理的地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的農(nóng)戶，實(shí)施永久避讓搬遷，結(jié)合生態(tài)移民、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)恢復(fù)重建及土地整治進(jìn)行安置。
第二節(jié) 監(jiān)測(cè)預(yù)警
預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、地震、洪澇災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置地質(zhì)、氣象、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。支持信息系統(tǒng)建設(shè)，修復(fù)建設(shè)災(zāi)情信息采集、傳輸和處理系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。
群測(cè)群防。完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)員、信息員的巡查、觀測(cè)作用，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害征兆，形成專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防體系。
教育宣傳。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，在中小學(xué)開(kāi)展防災(zāi)知識(shí)教育，采取多種形式普及地質(zhì)、氣象、地震災(zāi)害防治知識(shí)，提高機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)全民自防自救和互救能力。
專欄14 防災(zāi)減災(zāi)
地質(zhì)災(zāi)害綜合整治 開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡排查，治理35處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、244處中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，建設(shè)應(yīng)急通訊系統(tǒng)、機(jī)房和遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)。
山洪災(zāi)害防治 重建12個(gè)震損鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害雨情及預(yù)警信息平臺(tái)，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)，完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝治理。
地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)居民永久避讓搬遷、臨時(shí)轉(zhuǎn)移避讓工程。
地震監(jiān)測(cè)設(shè)施恢復(fù)完善 修復(fù)重建7個(gè)昭通市及縣級(jí)震情會(huì)商與地震應(yīng)急指揮互聯(lián)互通系統(tǒng)，恢復(fù)完善8個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站設(shè)施設(shè)備。
氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警 恢復(fù)重建氣象區(qū)域觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，建立市縣兩級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、災(zāi)害性天氣短臨預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，恢復(fù)重建市縣兩級(jí)氣象防震減災(zāi)中心，建設(shè)完善人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)。
第九章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
樹(shù)立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)
自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)為主，加強(qiáng)森林、濕地和草地保護(hù)。實(shí)施天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，修復(fù)受損森林和草地植被。在新一輪退耕還林還草工程建設(shè)中，有計(jì)劃地對(duì)25度以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林還草。恢復(fù)重建受損水土保持設(shè)施，強(qiáng)化小流域綜合治理，控制水土流失。
生態(tài)保護(hù)設(shè)施恢復(fù)。維修加固會(huì)澤黑頸鶴、藥山等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施。修復(fù)重建受損林區(qū)道路、森林防火、病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施，修復(fù)受損林業(yè)站所及設(shè)施設(shè)備。
專欄15 生態(tài)修復(fù)
自然生態(tài)系統(tǒng) 修復(fù)受損森林3萬(wàn)畝，加快巖溶石漠化綜合治理和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草22萬(wàn)畝、基本口糧田建設(shè)3萬(wàn)畝，開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)與保護(hù)，重建8處小流域治理工程。
保護(hù)設(shè)施 修復(fù)重建46個(gè)基層林業(yè)站所，修復(fù)20座防火瞭望臺(tái)、860公里林區(qū)公路，修復(fù)會(huì)澤黑頸鶴、藥山等自然保護(hù)區(qū)管理房屋、公路、橋梁、供水、防火等設(shè)施。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)
水污染防治。恢復(fù)重建集鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施，加強(qiáng)流域水污染治理，建立健全工業(yè)企業(yè)水污染處置與管控體系。加快推進(jìn)牛欄江堰塞湖水環(huán)境整治，防止水體生態(tài)功能退化。恢復(fù)和增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)能力。
水源地保護(hù)。推進(jìn)災(zāi)區(qū)水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)先修復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)飲水安全工程設(shè)施，保障飲用水安全。加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
廢棄物處置。做好危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理。恢復(fù)建設(shè)集鎮(zhèn)生活垃圾處理及配套設(shè)施。對(duì)拆除的建筑廢棄物進(jìn)行回收利用。
農(nóng)村環(huán)境治理。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施力度。支持建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。恢復(fù)重建市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，恢復(fù)重建地震災(zāi)害中受損的監(jiān)測(cè)站房、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)能力，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
專欄16 環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村環(huán)境綜合治理 在275個(gè)行政村建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水處理、畜禽糞便處理及綜合利用等設(shè)施。
環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè) 完善縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察取證設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等。
第十章 保障措施
魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力弱，群眾負(fù)擔(dān)重，需要加大政策支持力度，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 支持政策
財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為270億元。中央財(cái)政適當(dāng)安排魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。財(cái)政部要制定災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。云南省要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
稅費(fèi)政策。抗震救災(zāi)一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)、個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)人員就業(yè)。對(duì)災(zāi)區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)不超過(guò)原有用地規(guī)模的恢復(fù)重建項(xiàng)目，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；對(duì)利用國(guó)有土地的恢復(fù)重建項(xiàng)目，免收土地出讓收入。水資源費(fèi)中央分成部分三年內(nèi)不上繳。
金融政策。全面恢復(fù)和提升災(zāi)區(qū)金融保障功能。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)信貸投放力度。合理安排對(duì)災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)支農(nóng)、支小再貸款實(shí)行優(yōu)惠利率。對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的借款人災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的貸款，在2015年7月31日前，不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。依法維護(hù)金融債權(quán)，防范處置災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施災(zāi)區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。發(fā)揮資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排。對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。加快審批方式改革，建立建設(shè)用地審批快速通道。對(duì)新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可區(qū)別不同情況實(shí)行特殊地價(jià)政策。
產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)實(shí)施留存電量政策，鼓勵(lì)符合條件電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。
地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行公益林補(bǔ)償。
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
組織領(lǐng)導(dǎo)。云南省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，全面做好魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要及時(shí)幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。云南省各級(jí)人民政府要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。
規(guī)劃管理。本規(guī)劃是制定各專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。云南省各級(jí)人民政府在恢復(fù)重建過(guò)程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。云南省人民政府根據(jù)本規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。市縣級(jí)人民政府要編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。云南省人民政府適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃的中期評(píng)估及跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在規(guī)劃期末進(jìn)行全面總結(jié)。
物資保障。云南省人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，確保物資供應(yīng)的高效、暢通、安全；要做好災(zāi)后恢復(fù)重建主要建材需求量測(cè)算，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)給予必要的指導(dǎo)和支持。
交通保障。云南省人民政府要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定交通運(yùn)輸保障方案，采取有效措施，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通秩序，提高重要運(yùn)輸通道防災(zāi)減災(zāi)能力，確保暢通和安全。
第三節(jié) 監(jiān)督檢查
強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金、重要物資和項(xiàng)目的跟蹤與管理。對(duì)恢復(fù)重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定專款專用。認(rèn)真履行項(xiàng)目管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。建立健全恢復(fù)重建資金、項(xiàng)目和物資檔案登記制度。及時(shí)公布恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保陽(yáng)光重建、廉潔重建。
