財政部

關于印發《行政單位會計制度》的通知

財庫[2013]218號



黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為了進一步規范行政單位的會計核算，提高會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》和其他有關法律、行政法規、部門規章，我部對《行政單位會計制度》（財預字〔１９９８〕４９號）進行了修訂。現將修訂后的《行政單位會計制度》印發給你們，自２０１４年１月１日起施行。執行中有何問題，請及時反饋我部。

　附件：行政單位會計制度


第一章 總則

　　第一條 為了規范行政單位會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》和其他有關法律、行政法規和部門規章，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統稱行政單位）。

　　第三條 行政單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與行政單位財務狀況、預算執行情況等有關的會計信息，反映行政單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行管理、監督和決策。

　　行政單位會計信息使用者包括人民代表大會、政府及其有關部門、行政單位自身和其他會計信息使用者。

　　第四條 行政單位應當對其自身發生的經濟業務或者事項進行會計核算。

　　第五條 行政單位會計核算應當以行政單位各項業務活動持續正常地進行為前提。

　　第六條 行政單位應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務報表。

　　會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。

　　第七條 行政單位會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發生外幣業務時，應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量。

　　第八條 行政單位會計應當按照業務或事項的經濟特征確定會計要素。會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。

　　第九條 行政單位會計核算一般采用收付實現制，特殊經濟業務和事項應當按照本制度的規定采用權責發生制核算。

　　第十條 行政單位應當采用借貸記賬法記賬。

　　第十一條 行政單位的會計記錄應當使用中文，少數民族地區可以同時使用本民族文字。

第二章 會計信息質量要求
　　第十二條 行政單位應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。

　　第十三條 行政單位提供的會計信息應當與行政單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、監督和決策需要相關，有助于會計信息使用者對行政單位過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。

　　第十四條 行政單位應當將發生的各項經濟業務或者事項全部納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映行政單位的財務狀況和預算執行情況等。

　　第十五條 行政單位對于已經發生的經濟業務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。

　　第十六條 行政單位提供的會計信息應當具有可比性。

　　同一行政單位不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內容、理由和對單位財務狀況、預算執行情況的影響在附注中予以說明。

　　不同行政單位發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用統一的會計政策，確保不同行政單位會計信息口徑一致、相互可比。

　　第十七條 行政單位提供的會計信息應當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。

第三章 資產
　　第十八條 資產是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經濟資源。

　　前款所稱占有，是指行政單位對經濟資源擁有法律上的占有權。由行政單位直接支配，供社會公眾使用的政府儲備物資、公共基礎設施等，也屬于行政單位核算的資產。

　　第十九條 行政單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等。其中，流動資產是指可以在1年以內（含1年）變現或者耗用的資產，包括庫存現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、應收及預付款項、存貨等。

　　零余額賬戶用款額度是指實行國庫集中支付的行政單位根據財政部門批復的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。

　　財政應返還額度是指實行國庫集中支付的行政單位應收財政返還的資金額度。

　　應收及預付款項是指行政單位在開展業務活動中形成的各項債權，包括應收賬款、預付賬款、其他應收款等。

　　存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　固定資產是指使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規定標準以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。

　　在建工程是指行政單位已經發生必要支出，但尚未交付使用的建設工程。

　　無形資產是指不具有實物形態而能夠為使用者提供某種權利的非貨幣性資產。

　　第二十條 行政單位對符合本制度第十八條資產定義的經濟資源，應當在取得對其相關的權利并且能夠可靠地進行貨幣計量時確認。

　　符合資產定義并確認的資產項目，應當列入資產負債表。

　　第二十一條 行政單位的資產應當按照取得時實際成本進行計量。除國家另有規定外，行政單位不得自行調整其賬面價值。

　　應收及預付款項應當按照實際發生額計量。

　　以支付對價方式取得的資產，應當按照取得資產時支付的現金或者現金等價物的金額，以及所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。

　　取得資產時沒有支付對價的，其計量金額應當按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據但依法經過資產評估的，其計量金額應當按照評估價值加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據也未經評估的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據也未經評估，其同類或類似資產的市場價格無法可靠取得，所取得的資產應當按照名義金額（即人民幣1元，下同）入賬。

　　第二十二條 行政單位應當按照本制度的規定對無形資產進行攤銷；對無形資產計提攤銷的金額，應當根據無形資產原價和攤銷年限確定。

　　行政單位對固定資產、公共基礎設施是否計提折舊由財政部另行規定；按照規定對固定資產、公共基礎設施計提折舊的，折舊金額應當根據固定資產、公共基礎設施原價和折舊年限確定。

第四章 負債
　　第二十三條 負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產等償還的債務。

　　第二十四條 行政單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。

　　流動負債是指預計在1年內（含1年）償還的負債。

　　非流動負債是指流動負債以外的負債。

　　第二十五條 行政單位的流動負債包括應繳財政款、應繳稅費、應付職工薪酬、應付及暫存款項、應付政府補貼款等。

　　應繳財政款是指行政單位按照規定取得的應當上繳財政的款項。

　　應繳稅費是指行政單位按照國家稅法等有關規定應當繳納的各種稅費。

　　應付職工薪酬是指行政單位按照有關規定應付的職工工資、津貼補貼等。

　　應付及暫存款項是指行政單位在開展業務活動中發生的各項債務，包括應付賬款、其他應付款等。

　　應付政府補貼款是指負責發放政府補貼的行政單位，按照有關規定應付給政府補貼接受者的各種政府補貼款。

　　第二十六條 行政單位的非流動負債包括長期應付款。

　　長期應付款是指行政單位發生的償還期限超過1年（不含1年）的應付款項。

　　第二十七條 行政單位對符合本制度第二十三條負債定義的債務，應當在確定承擔償債責任并且能夠可靠地進行貨幣計量時確認。

　　符合負債定義并確認的負債項目，應當列入資產負債表；行政單位承擔或有責任（償債責任需要通過未來不確定事項的發生或不發生予以證實）的負債，不列入資產負債表，但應當在報表附注中披露。

　　第二十八條 行政單位的負債，應當按照承擔的相關合同金額或實際發生額進行計量。

第五章 凈資產
　　第二十九條 凈資產是指行政單位資產扣除負債后的余額。

　　第三十條 行政單位的凈資產包括財政撥款結轉、財政撥款結余、其他資金結轉結余、資產基金、待償債凈資產等。

　　財政撥款結轉是指行政單位當年預算已執行但尚未完成，或因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的財政撥款滾存資金。

　　財政撥款結余是指行政單位當年預算工作目標已完成，或因故終止，剩余的財政撥款滾存資金。

　　其他資金結轉結余是指行政單位除財政撥款收支以外的各項收支相抵后剩余的滾存資金。

　　資產基金是指行政單位的非貨幣性資產在凈資產中占用的金額。

　　待償債凈資產是指行政單位因發生應付賬款和長期應付款而相應需在凈資產中沖減的金額。

第六章 收入
　　第三十一條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金。

　　第三十二條 行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入。

　　財政撥款收入是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。

　　其他收入是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。

　　第三十三條 行政單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。

第七章 支出
　　第三十四條 支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發生的資金耗費和損失。

　　第三十五條 行政單位的支出包括經費支出和撥出經費。

　　經費支出是指行政單位自身開展業務活動使用各項資金發生的基本支出和項目支出。

　　撥出經費是指行政單位納入單位預算管理、撥付給所屬單位的非同級財政撥款資金。

　　第三十六條 行政單位的支出一般應當在支付款項時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。

　　采用權責發生制確認的支出，應當在其發生時予以確認，并按照實際發生額進行計量。

第八章 會計科目
　　 第三十七條 行政單位應當按照下列規定運用會計科目：

　　一、行政單位應當對有關法律、法規允許進行的經濟活動，按照本制度的規定使用會計科目進行核算；行政單位不得以本制度規定的會計科目及使用說明作為進行有關法律、法規禁止的經濟活動的依據。

　　二、行政單位對基本建設投資的會計核算在執行本制度的同時，還應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算。

　　三、行政單位應當按照本制度的規定設置和使用會計科目，因沒有相關業務不需要使用的總賬科目可以不設；在不影響會計處理和編報財務報表的前提下，行政單位可以根據實際情況自行增設本制度規定以外的明細科目，或者自行減少、合并本制度規定的明細科目。

　　四、按照財政部規定對固定資產和公共基礎設施計提折舊的，相關折舊的賬務處理應當按照本制度規定執行；按照財政部規定不對固定資產和公共基礎設施計提折舊的，不設置本制度規定的“累計折舊”科目，在進行賬務處理時不考慮本制度其他科目說明中涉及的“累計折舊”科目。

　　五、本制度統一規定會計科目的編號，以便于填制會計憑證、登記賬簿、查閱賬目、實行會計信息化管理。行政單位不得隨意打亂重編本制度規定的會計科目編號。

　　第三十八條 行政單位適用的會計科目如下：




序號
科目編號
會計科目名稱

一、資產類

1
1001
庫存現金

2
1002
銀行存款

3
1011
零余額賬戶用款額度

4
1021

102101

102102
財政應返還額度

財政直接支付

財政授權支付

5
1212
應收賬款

6
1213
預付賬款

7
1215
其他應收款

8
1301
存貨

9
1501
固定資產

10
1502
累計折舊

11
1511
在建工程

12
1601
無形資產

13
1602
累計攤銷

14
1701
待處理財產損溢

15
1801
政府儲備物資

16
1802
公共基礎設施

17
1901
受托代理資產

二、負債類

18
2001
應繳財政款

19
2101
應繳稅費

20
2201
應付職工薪酬

21
2301
應付賬款

22
2302
應付政府補貼款

23
2305
其他應付款

24
2401
長期應付款

25
2901
受托代理負債

三、凈資產類

26
3001
財政撥款結轉

27
3002
財政撥款結余

28
3101
其他資金結轉結余

29
3501

350101

350111

350121

350131

350141

350151

350152
資產基金

預付款項

存貨

固定資產

在建工程

無形資產

政府儲備物資

公共基礎設施

30
3502
待償債凈資產

四、收入類

31
4001
財政撥款收入

32
4011
其他收入

五、支出類

33
5001
經費支出

34
5101
撥出經費



　　

　　

　　第三十九條 行政單位會計科目使用說明如下：

一、資產類
　　1001 庫存現金

　　一、本科目核算行政單位的庫存現金。

　　二、行政單位應當嚴格按照國家有關現金管理的規定收支現金，并按照本制度規定核算現金的各項收支業務。

　　三、庫存現金的主要賬務處理如下：

　　（一）從銀行等金融機構提取現金，按照實際提取的金額，借記本科目，貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目；將現金存入銀行等金融機構，借記“銀行存款”，貸記本科目；將現金退回單位零余額賬戶，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記本科目。

　　（二）因支付內部職工出差等原因所借的現金，借記“其他應收款”科目，貸記本科目；出差人員報銷差旅費時，按照應報銷的金額，借記有關科目，按照實際借出的現金金額，貸記“其他應收款”科目，按照其差額，借記或貸記本科目。

　　（三）因開展業務或其他事項收到現金，借記本科目，貸記有關科目；因購買服務、商品或者其他事項支出現金，借記有關科目，貸記本科目。

　　（四）收到受托代理的現金時，借記本科目，貸記“受托代理負債”科目；支付受托代理的現金時，借記“受托代理負債”科目，貸記本科目。

　　四、行政單位應當設置“現金日記賬”，由出納人員根據收付款憑證，按照業務發生順序逐筆登記。每日終了，應當計算當日的現金收入合計數、現金支出合計數和結余數，并將結余數與實際庫存數核對，做到賬款相符。

　　每日終了結算現金收支，核對庫存現金時發現有待查明原因的現金短缺或溢余，應通過“待處理財產損溢”科目核算。屬于現金短缺，應當按照實際短缺的金額，借記“待處理財產損溢”科目，貸記本科目；屬于現金溢余，應當按照實際溢余的金額，借記本科目，貸記“待處理財產損溢”科目。待查明原因后作如下處理：

　　（一）如為現金短缺，屬于應由責任人賠償或向有關人員追回的部分，借記“其他應收款”科目，貸記“待處理財產損溢”科目。

　　（二）如為現金溢余，屬于應支付給有關人員或單位的，借記“待處理財產損溢”科目，貸記“其他應付款”科目。

　　五、行政單位有外幣現金的，應當分別按照人民幣、外幣種類設置“現金日記賬”進行明細核算。有關外幣現金業務的賬務處理參見“銀行存款”科目的相關規定。

　　六、本科目期末借方余額，反映行政單位實際持有的庫存現金。

　　

　　1002 銀行存款

　　一、本科目核算行政單位存入銀行或者其他金融機構的各種存款。

　　二、行政單位應當嚴格按照國家有關支付結算辦法的規定辦理銀行存款收支業務，并按照本制度規定核算銀行存款的各項收支業務。

　　三、銀行存款的主要賬務處理如下：

　　（一）將款項存入銀行或者其他金融機構，借記本科目，貸記“庫存現金”、“其他收入”等有關科目。

　　（二）提取和支出存款時，借記有關科目，貸記本科目。

　　（三）收到銀行存款利息，借記本科目，貸記“其他收入”等科目；支付銀行手續費或銀行扣收罰金等時，借記“經費支出”科目，貸記本科目。

　　（四）收到受托代理的銀行存款時，借記本科目，貸記“受托代理負債”科目；支付受托代理的存款時，借記“受托代理負債”科目，貸記本科目。

　　四、行政單位發生外幣業務的，應當按照業務發生當日或當期期初的即期匯率，將外幣金額折算為人民幣金額記賬，并登記外幣金額和匯率。

　　期末，各種外幣賬戶的期末余額，應當按照期末的即期匯率折算為人民幣，作為外幣賬戶期末人民幣余額。調整后的各種外幣賬戶人民幣余額與原賬面余額的差額，作為匯兌損溢計入當期支出。

　　（一）以外幣購買物資、勞務等，按照購入當日或當期期初的即期匯率將支付的外幣或應支付的外幣折算為人民幣金額，借記有關科目，貸記本科目、“應付賬款”等科目的外幣賬戶。

　　（二）以外幣收取相關款項等，按照收入確認當日或當期期初的即期匯率將收取的外幣或應收取的外幣折算為人民幣金額，借記本科目、“應收賬款”等科目的外幣賬戶，貸記有關科目。

　　（三）期末，根據各外幣賬戶按期末匯率調整后的人民幣余額與原賬面人民幣余額的差額，作為匯兌損溢，借記或貸記本科目、“應收賬款”、“應付賬款”等科目，貸記或借記“經費支出”等科目。

　　五、行政單位應當按開戶銀行或其他金融機構、存款種類及幣種等，分別設置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據收付款憑證，按照業務的發生順序逐筆登記，每日終了應結出余額。“銀行存款日記賬”應定期與“銀行對賬單”核對，至少每月核對一次。月度終了，行政單位賬面余額與銀行對賬單余額之間如有差額，必須逐筆查明原因并進行處理，按月編制“銀行存款余額調節表”，調節相符。

　　六、本科目期末借方余額，反映行政單位實際存放在銀行或其他金融機構的款項。

　　

　　1011 零余額賬戶用款額度

　　一、本科目核算實行國庫集中支付的行政單位根據財政部門批復的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。

　　二、零余額賬戶用款額度的主要賬務處理如下：

　　（一）收到“財政授權支付額度到賬通知書”時，根據通知書所列數額，借記本科目，貸記“財政撥款收入”科目。

　　（二）按規定支用額度時，借記“經費支出”等科目，貸記本科目。

　　（三）從零余額賬戶提取現金時，借記“庫存現金”科目，貸記本科目。

　　（四）年末，根據代理銀行提供的對賬單作銀行注銷額度的相關賬務處理，借記“財政應返還額度——財政授權支付”科目，貸記本科目。如單位本年度財政授權支付預算指標數大于財政授權支付額度下達數，根據兩者間的差額，借記“財政應返還額度——財政授權支付”科目，貸記“財政撥款收入”科目。

　　下年度年初，行政單位根據代理銀行提供的額度恢復到賬通知書作恢復額度的相關賬務處理，借記本科目，貸記“財政應返還額度——財政授權支付”科目。行政單位收到財政部門批復的上年未下達零余額賬戶用款額度時，借記本科目，貸記“財政應返還額度——財政授權支付”科目。

　　三、本科目期末借方余額，反映行政單位尚未支用的零余額賬戶用款額度。年度終了注銷單位零余額賬戶用款額度后，本科目應無余額。

　　

　　1021 財政應返還額度

　　一、本科目核算實行國庫集中支付的行政單位應收財政返還的資金額度。

　　二、本科目應當設置“財政直接支付”、“財政授權支付”兩個明細科目進行明細核算。

　　三、財政應返還額度的主要賬務處理如下：

　　（一）年末國庫集中支付尚未使用資金額度的賬務處理。

　　1.財政直接支付。

　　年末，行政單位根據本年度財政直接支付預算指標數與財政直接支付實際支出數的差額，借記本科目（財政直接支付），貸記“財政撥款收入”科目。

　　2.財政授權支付。

　　年末，財政授權支付尚未使用資金額度的賬務處理，參見“零余額賬戶用款額度”科目。

　　（二）下年初恢復以前年度財政資金額度的賬務處理，參見“零余額賬戶用款額度”科目。

　　（三）行政單位使用以前年度財政資金額度的賬務處理。

　　1.財政直接支付。

　　行政單位使用以前年度財政直接支付額度發生支出時，借記“經費支出”科目，貸記本科目（財政直接支付）。

　　2.財政授權支付。

　　行政單位使用以前年度財政授權支付額度發生支出時的賬務處理，參見“零余額賬戶用款額度”科目。

　　四、本科目期末借方余額，反映行政單位應收財政返還的資金額度。

　　

　　1212 應收賬款

　　一、本科目核算行政單位出租資產、出售物資等應當收取的款項。行政單位收到的商業匯票，也通過本科目核算。

　　二、本科目應當按照購貨、接受服務單位（或個人）或開出、承兌商業匯票的單位等進行明細核算。

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