交通運(yùn)輸部辦公廳

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引航管理 提升服務(wù)水平的意見


交辦水〔2014〕233號(hào)


沿海各省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（委），長江航務(wù)管理局，各直屬海事機(jī)構(gòu)，各引航機(jī)構(gòu)，中國引航協(xié)會(huì)：

自2005年引航體制改革以來，我國引航事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引航基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，引航服務(wù)能力穩(wěn)步提高，引航隊(duì)伍日益壯大，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進(jìn)了水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。但引航機(jī)構(gòu)面臨事業(yè)單位深化改革，引航管理還存在引航收費(fèi)不合理、引航服務(wù)有待進(jìn)一步提升等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)引航管理，提升引航服務(wù)水平，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照引航準(zhǔn)公共物品的屬性以及中央和地方共有事權(quán)的原則，完善引航管理機(jī)制，加強(qiáng)引航基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)能力，形成務(wù)實(shí)高效、平安智慧、保障有力的引航服務(wù)體系，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、適應(yīng)國家事業(yè)單位分類改革要求，完善引航管理機(jī)制

引航具有公共安全性與公共服務(wù)性等特征，沿海一個(gè)港口設(shè)一個(gè)引航機(jī)構(gòu)，長江干線設(shè)一個(gè)引航機(jī)構(gòu)并由長江航務(wù)管理局管理。沿海港口行政管理部門應(yīng)按照公益服務(wù)類事業(yè)單位完善引航管理機(jī)制，建立與引領(lǐng)船舶數(shù)量、引航服務(wù)質(zhì)量、安全事故和風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。有條件的地方可按照引航機(jī)構(gòu)與港航企業(yè)分離的原則探索特許經(jīng)營模式。

三、落實(shí)引航安全責(zé)任，健全引航安全管理體系

強(qiáng)化引航機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任，健全引航安全崗位責(zé)任制。深入開展引航安全教育，提高引航員安全素質(zhì)和心理控制能力，將引航安全作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求。制定特殊情況下的引航應(yīng)急預(yù)案，提高引航綜合應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全引航事故報(bào)告制度，以及安全事故和違章行為問責(zé)制。海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)引航安全監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)引航員管理，建設(shè)高素質(zhì)的引航隊(duì)伍

按照引航員任職、培訓(xùn)、考試和評(píng)估的管理規(guī)定，嚴(yán)格引航員適任管理。研究深化引航員培養(yǎng)機(jī)制，加大引航員培養(yǎng)力度。加強(qiáng)引航員的在職培訓(xùn)，妥善處理好引航員考試培訓(xùn)與引航生產(chǎn)的關(guān)系。大力推廣和應(yīng)用航海新技術(shù)，拓寬引航員知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升引航員的技術(shù)理論和實(shí)操水平。

五、加強(qiáng)引航設(shè)施設(shè)備建設(shè)

沿海港口行政管理部門和長江航務(wù)管理局要制定引航中長期規(guī)劃，建設(shè)布局合理、功能完備的引航基地，配備適宜的交通船艇；加快引航信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建集引航計(jì)劃、調(diào)度、監(jiān)控等功能的引航信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，并與港口企業(yè)、港航管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)有效銜接。

六、規(guī)范引航服務(wù)行為，提升引航服務(wù)質(zhì)量

加快研究制定引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全引航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。沿海港口行政管理部門和長江航務(wù)管理局要結(jié)合實(shí)際，制定引航服務(wù)管理制度，加快制定引航作業(yè)輔助拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法。海事管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)外公布引航員登輪點(diǎn)。引航機(jī)構(gòu)和引航員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度。交通運(yùn)輸部將研究優(yōu)化引航費(fèi)率結(jié)構(gòu)，合理確定引航收費(fèi)水平。引航機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，對(duì)外公布收費(fèi)清單，接受外部監(jiān)督。引航機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部引航員競爭機(jī)制，促進(jìn)引航服務(wù)水平的提高。繼續(xù)推進(jìn)陽光引航。

七、建立健全引航監(jiān)督體系

按照交通運(yùn)輸部相關(guān)要求，沿海港口行政管理部門和長江航務(wù)管理局要建立健全引航監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和長江航務(wù)管理局要加強(qiáng)引航管理，建立引航服務(wù)舉報(bào)制度，查處不正之風(fēng)和不規(guī)范行為。沿海港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要按照《船舶引航管理規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)引航機(jī)構(gòu)和引航員的日常監(jiān)督管理。

八、加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

中國引航協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)于行業(yè)、港航、政府主管部門的作用，加強(qiáng)政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，做好行業(yè)信息的收集、分析以及培訓(xùn)交流工作，維護(hù)引航機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，督促解決引航服務(wù)存在的問題，推進(jìn)引航文化建設(shè)，凝聚行業(yè)力量。

九、組織實(shí)施

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和引航機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極采取有效措施，切實(shí)做好本《意見》的落實(shí)工作，為我國水運(yùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2014年12月16日