交通運輸部辦公廳

交通運輸部辦公廳關于加強引航管理的通知

交辦水〔2016〕177號


各沿海省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），長江航務管理局，各直屬海事局，中國引航協會：
　　根據國務院深化港口管理體制改革有關工作部署，我國引航管理體制改革已基本完成。依據《港口法》《船舶引航管理規定》等規定,為進一步強化引航管理，提升服務水平，促進引航事業健康、有序發展，經交通運輸部同意，現將有關事項通知如下：
　　一、加強引航機構建設
　　1. 規范引航機構設置。
　　引航具有公益服務和專業技術有償服務屬性，在維護國家主權和保障港航安全方面具有特殊作用。根據《港口法》規定和《國務院辦公廳轉發交通部等部門關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》（國辦發〔2001〕91號）精神，引航機構為事業單位，沿海按“一個港口一個引航機構”設置，為進出全港所有碼頭的船舶提供引航服務，保持全國引航管理體制的統一性和完整性。引航機構名稱定為“某某港引航站（中心）”，各港根據實際需要在引航站（中心）下面可以設置若干引航分支機構。長江干線設一個引航機構并由長江海事局管理，長江干線引航管理由長江航務管理局負責。
　　引航機構內部機構設置和人員配備應符合《引航機構人員配備要求》（JT/T 949-2014）的相關要求，堅持高效、精干、統一的原則，嚴格控制非引航員崗位編制。引航員根據各港口生產的實際需要和《船舶引航管理規定》的資質要求實行聘用制。
　　2. 加強引航機構領導班子建設。
　　各所在地港口行政管理部門要高度重視引航機構領導班子建設，應按照《船舶引航管理規定》的要求，加強引航機構領導班子配備，負責人從引航經驗豐富和良好管理能力的引航員中選拔。引航機構主要負責人和分管業務的負責人變更后20個工作日內，由所在地港口行政管理部門經省級交通運輸主管部門報部，其中長江引航中心發生變更的，由長江航務管理局報部。
　　二、強化引航隊伍建設
　　3. 保持引航隊伍穩定。
　　要充分考慮引航員崗位的專業性和風險性，建立科學有效的引航員薪酬制度和考核獎勵機制，促進引航員待遇的相對穩定。
　　各引航機構應充實和穩定引航員隊伍，著力解決引航員數量不足、超負荷工作的問題，避免疲勞引航，為安全引航創造條件。
　　4. 加強引航員管理。
　　研究深化引航員培養機制，加大引航員培養力度，確保引航員編制滿足港口和航運發展需求。按照引航員培訓、考試和任職的管理規定，嚴格引航員適任管理。加強引航員的在職培訓，大力推廣和應用航海新技術，拓寬引航員知識結構，不斷提升引航員的技術理論和實操水平。
　　三、規范引航收費管理
　　5. 嚴格執行收費標準。
　　引航收費標準嚴格執行《港口收費計費辦法》有關要求，引航移泊費實行政府指導價，在不超過上限收費標準的范圍內制定和執行具體收費標準。引航機構要對外公布收費清單，接受外部監督。
　　6. 規范引航收入使用。
　　引航收入應當用于引航機構人員費用、設備購置、設施建設、教育培訓、運營管理等，如有節余，應當由所在地港口行政管理部門在當地人民政府領導下制定資金使用方案，用于港口公用基礎設施維護等用途。
　　四、加強引航安全管理和服務質量建設
　　7. 加強安全管理體系建設。
　　引航機構要規范引航生產調度，建立包括引航安全管理體系在內的內部管理制度，不斷提高安全引航水平。強化引航機構主要負責人安全責任，健全引航安全崗位責任制。深入開展引航安全教育，提高引航員安全素質和心理控制能力，將引航安全作為優質服務的基本要求。制定特殊情況下的引航應急預案，提高引航綜合應急反應能力。建立健全引航事故報告制度，以及安全事故和違章行為問責制。
　　8. 提升引航設備設施水平。
　　沿海港口行政管理部門和長江航務管理局要組織制定引航中長期規劃，建設布局合理、功能完備的引航基地，配備適宜的交通船艇。引航機構要加快引航信息化建設步伐，構建集引航計劃、調度、監控等功能的引航信息網絡服務系統，并與有關港口企業、港航管理部門、海事管理機構信息系統有效銜接。
　　9. 完善服務質量體系。
　　引航機構要按照部《關于印發推進陽光引航提升服務水平工作方案的通知》（交水發〔2013〕422號）和《引航服務規范》（JT/T984-2014）等要求，建立優質服務承諾制、掛牌上船服務、服務信息卡、引航滿意度調查等引航服務標準規范和制度，建立內部引航員競爭機制，提高引航員服務意識和質量，不斷完善引航服務質量體系。
　　五、加強引航機構監督管理
　　10. 建立引航機構的監督管理機制。
　　沿海港口行政管理部門和長江航務管理局要加強對引航工作的監督和管理，強化引航管理機制建設，建立與引領船舶數量、引航服務質量、安全狀況和風險程度掛鉤的激勵機制；成立引航監督委員會，強化聯席會議制度，對引航機構發展規劃、年度工作計劃實施、財務收支情況和服務質量進行監督管理。海事管理機構要加強對引航機構和引航員的安全監督管理；聽取當地引航機構意見，及時對外公布引航員登輪點。
　　11. 強化社會和輿論監督。
　　加強對引航工作的社會監督力度，建立引航服務舉報制度，及時查處不正之風和不規范行為，促進港口引航服務水平的不斷提高。
　　12. 發揮行業協會作用。
　　中國引航協會要進一步發揮作用，做好行業信息的收集、分析以及培訓交流工作，推進建立健全引航服務標準體系，維護引航機構及其從業人員的合法權益，督促解決引航服務存在的問題，推進引航文化建設，凝聚行業力量。
　　本通知自印發之日起執行。《關于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》（交水發〔2005〕483號）、《關于加強引航機構管理的通知》（交水發〔2010〕145號）、《關于切實加強引航機構管理的意見》（交水發〔2011〕28號）、《交通運輸部辦公廳關于進一步加強引航管理 提升服務水平的意見》（交辦水〔2014〕233號）同時廢止，此前發布的有關文件與本通知不一致的，以本通知為準。

交通運輸部辦公廳
2016年12月13日