國家食品藥品監(jiān)督管理總局

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見
食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2015〕64號


各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為進一步加強食品安全抽檢監(jiān)測工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》要求和《國家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年工作要點》安排，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、實現(xiàn)抽檢全覆蓋。各級食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。國家食品藥品監(jiān)管總局和省級食品藥品監(jiān)管部門抽檢的重點是大型企業(yè)生產(chǎn)且全國流通的社會關(guān)注度高、風險程度高、日常消費量大的嬰幼兒配方食品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飲料、調(diào)味品、茶葉等重點品種。國家食品藥品監(jiān)管總局主要對規(guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進行抽檢。省級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)當?shù)厥称钒踩珷顩r、居民飲食消費特點、易發(fā)多發(fā)問題等情況，制定省級抽檢計劃，被抽樣的企業(yè)要避免與國家食品藥品監(jiān)管總局重復(fù)，力爭覆蓋本省（區(qū)、市）取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)，并加強對國家食品藥品監(jiān)管總局重點抽檢企業(yè)之外較大規(guī)模企業(yè)的抽檢。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門主要負責對行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留等進行抽檢，同時注意對本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。蔬菜、畜禽肉類、水產(chǎn)品等高風險品種每月抽檢，較高風險的產(chǎn)品每季度抽檢。抽檢對象名單報省級食品藥品監(jiān)管部門，由省級食品藥品監(jiān)管部門匯總報國家食品藥品監(jiān)管總局。

　　二、突出檢驗重點。檢驗項目要突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標。

　　三、規(guī)范抽樣行為。抽檢的樣品應(yīng)主要在流通環(huán)節(jié)購買。國家食品藥品監(jiān)管總局、省級食品藥品監(jiān)管部門抽檢的產(chǎn)品分別在全國范圍、本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流通企業(yè)中抽樣；市、縣抽檢的產(chǎn)品，應(yīng)當在當?shù)厥称贰⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買。小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及流通環(huán)節(jié)未抽到的產(chǎn)品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。要堅持問題導(dǎo)向，采取交叉抽樣、異地抽樣和專項抽檢等多種方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

　　四、規(guī)范送樣和檢驗行為。樣品購買后，要有專人送達檢驗機構(gòu)。各級食品藥品監(jiān)管部門要選擇具有相應(yīng)檢驗資質(zhì)、實驗室管理體系運行良好的食品檢驗機構(gòu)承擔檢驗任務(wù)，確保檢驗過程規(guī)范嚴謹、檢驗檢測結(jié)果準確可靠。省級及地級市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當采用實驗室檢驗。不具備檢驗條件和能力的縣級食品藥品監(jiān)管部門可采用一定比例快速檢測方法進行抽查檢測，對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依法進行檢驗。

　　五、加強風險監(jiān)測。國家食品藥品監(jiān)管總局和省級食品藥品監(jiān)管部門抽樣檢驗要同時滿足抽檢和監(jiān)測需要，提高檢驗檢測工作效率。要加強抽樣布局和抽檢結(jié)果的分析，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，提出排除風險隱患的措施建議。

　　六、加強復(fù)檢監(jiān)督。嚴格執(zhí)行復(fù)檢程序和復(fù)檢報告接收時限。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議申請復(fù)檢的，要嚴格依法進行。復(fù)檢所需樣品，由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達檢驗機構(gòu)，并專門保管。取樣檢驗應(yīng)在組織抽檢的監(jiān)管部門監(jiān)督下進行。鼓勵初檢機構(gòu)赴復(fù)檢機構(gòu)實驗室直接觀察復(fù)檢實施過程。如復(fù)檢結(jié)論與原檢驗結(jié)論不一致，組織抽檢的監(jiān)管部門要組織初檢機構(gòu)與復(fù)檢機構(gòu)及外部專家一起進行分析研判。如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑的，應(yīng)及時立案調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。復(fù)檢期間和真實性異議審核期間，復(fù)檢申請人不得停止履行封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等義務(wù)。

　　七、及時處置不合格產(chǎn)品。同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的，食品藥品監(jiān)管部門要責令企業(yè)停止生產(chǎn)、召回全部市場銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，可責令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓，同時增加對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。對產(chǎn)品不合格較多、且安全危害較大的，可采取全部產(chǎn)品下架、封存，檢驗合格的批次重新上架恢復(fù)銷售。食品藥品監(jiān)管部門采取的責令下架、召回等措施，同時報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。對外地企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品，在責令經(jīng)營企業(yè)采取退市、召回措施時應(yīng)及時通報生產(chǎn)企業(yè)所在地省級食品藥品監(jiān)管部門。產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門接到通報后，應(yīng)根據(jù)風險情況和《食品召回管理辦法》依法責令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、清理庫存、召回市場銷售的不合格產(chǎn)品。對檢出可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，要按照有關(guān)規(guī)定在24小時內(nèi)向國家食品藥品監(jiān)管總局和相關(guān)省級食品藥品監(jiān)管部門報告檢驗情況，并啟動核查處置工作。

　　八、及時公布檢驗信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布抽檢結(jié)果。各級食品藥品監(jiān)管部門要在檢驗結(jié)果出來后第一時間向社會公布，同時向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報抽樣布局及檢驗結(jié)果。省、市兩級食品藥品監(jiān)管部門接到檢驗結(jié)果后，要在5個工作日內(nèi)匯總，并報送上級食品藥品監(jiān)管部門。公布檢驗的信息應(yīng)包括產(chǎn)品合格的企業(yè)和不合格的企業(yè)、產(chǎn)品名稱、檢驗項目、合格與不合格的檢測值、生產(chǎn)企業(yè)及抽取樣品的地點等。對公布的不合格產(chǎn)品，要進行高風險、較高風險和一般風險的解讀。公布檢驗信息時應(yīng)同時發(fā)布抽樣檢驗結(jié)果的新聞稿。不合格產(chǎn)品風險情況、對不合格產(chǎn)品采取的處理措施等均應(yīng)在新聞稿中注明，并對消費者進行風險提示。

　　九、監(jiān)督企業(yè)整改。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要責令其查找原因并限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)報告產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的原因及相應(yīng)的整改措施。經(jīng)原抽檢部門或原抽檢部門委托產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門復(fù)查合格后，方可恢復(fù)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

　　十、依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品承擔相應(yīng)的法律責任。對抽檢樣品真?zhèn)伟l(fā)生爭議的，如銷售企業(yè)不能證明其合法來源的，由銷售企業(yè)承擔全部責任。生產(chǎn)企業(yè)購進原輔料不合格導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的，同時不能出示采購原輔料記錄的，要加重處罰。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)第一時間啟動對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查工作，存在違法行為的，依法進行行政處罰。

　　十一、嚴肅工作紀律。食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當嚴格按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測承檢機構(gòu)管理規(guī)定》《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測實施細則》等有關(guān)規(guī)定和要求進行抽樣、檢驗和報送檢驗結(jié)果。工作人員如有更改抽樣地點和樣品，篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告，瞞報、謊報檢測數(shù)據(jù)，利用抽檢結(jié)果牟取不正當利益等違法違規(guī)行為，以及違反保密紀律泄露相關(guān)抽檢信息的，食品藥品監(jiān)管部門要及時立案查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)立案調(diào)查，依法追究刑事責任。

　　十二、建立抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。各省級食品藥品監(jiān)管部門要重視抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，按照國家食品藥品監(jiān)管總局要求將抽檢計劃、組織實施、抽檢經(jīng)費等納入國家食品藥品監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每月報送抽樣檢驗情況、發(fā)現(xiàn)的問題及核查處置情況和信息公布等情況。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)在對外公布抽檢結(jié)果的同時向上級監(jiān)管部門報送食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，省級食品藥品監(jiān)管部門及時匯總審核，并且專報國家食品藥品監(jiān)管總局。報送格式和方式由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。各級食品藥品監(jiān)管部門每月初3個工作日內(nèi)對社會公布上月食品抽檢匯總分析情況。國家食品藥品監(jiān)管總局每月10日前向社會公布上月匯總分析情況。

　　十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食品抽檢和信息的發(fā)布，要明確牽頭處（科、股、室），統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一結(jié)果利用。對于抽樣企業(yè)、抽樣地點、檢驗單位的選擇，樣品運送保存，抽檢結(jié)果的發(fā)布、通報、上報，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的處理，均應(yīng)嚴格程序、責任到人，并經(jīng)本級食品藥品監(jiān)管部門主要負責同志審定批準。要加強輿情監(jiān)測，妥善處置，確保食品安全抽檢工作依法有序進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　食品藥品監(jiān)管總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月8日