國家食品藥品監(jiān)督管理總局 中國保險監(jiān)督管理委員會 國務(wù)院食品安全委員會辦公室

國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見

食安辦〔2015〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局、保險監(jiān)管局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）精神要求，為鼓勵地方開展食品安全責(zé)任保險試點工作，推動建立食品安全責(zé)任保險制度，充分發(fā)揮市場機制作用，完善食品安全社會治理體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識開展食品安全責(zé)任保險試點工作的重要意義

　　本意見所稱食品安全責(zé)任保險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負的經(jīng)濟賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。建立食品安全責(zé)任保險制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對保障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責(zé)任保險試點，有利于完善社會治理體系，發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛；有利于發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護消費者的合法權(quán)益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題，推進食品安全社會共治。

　　各地要充分認識食品安全責(zé)任保險的重要意義和積極作用，結(jié)合實際開展食品安全責(zé)任保險試點，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，為全面推行食品安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗。

　　二、明確開展食品安全責(zé)任保險試點工作的基本原則

　　（一）堅持政府引導(dǎo)、政策支持。充分認識食品安全責(zé)任保險具有社會公益性，關(guān)系國計民生，但目前尚處于基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展階段的特點，大力創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。根據(jù)地方實際，給予必要的政策扶持，著力完善配套措施，增加投保吸引力，確保試點工作順利開展。

　　（二）堅持市場運作、公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引進先進經(jīng)營管理理念和技術(shù)手段，增強食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進市場主體差異化競爭和個性化服務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，減少同質(zhì)低效競爭，維護保險消費者合法權(quán)益。

　　（三）堅持先行先試、分步推廣。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試。注重總結(jié)經(jīng)驗，分步引導(dǎo)推廣，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺為示范，積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保，適時擴大試點覆蓋面，完善食品安全責(zé)任保險制度。

　　三、確定食品安全責(zé)任保險的試點范圍

　　各地可根據(jù)地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，著重在關(guān)系民生的重要領(lǐng)域、風(fēng)險等級較高的行業(yè)，以及地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件已明確的投保食品安全責(zé)任保險的企業(yè)，開展食品安全責(zé)任保險試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。

　　鼓勵以下領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任保險：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當(dāng)?shù)靥赜械摹�屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　四、合理設(shè)計食品安全責(zé)任保險條款和保險費率

　　（一）明確責(zé)任范圍。保險條款載明的保險責(zé)任賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括：因被保險人提供的食品發(fā)生保險合同約定的食品安全問題，導(dǎo)致的第三方人身傷亡或者財產(chǎn)損失；投保企業(yè)或被保險人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費用；依法應(yīng)當(dāng)由投保企業(yè)承擔(dān)的事故鑒定、公證、訴訟等費用。

　　（二）確定責(zé)任限額。投保企業(yè)依據(jù)食品風(fēng)險、發(fā)生食品安全問題后可能造成的損害范圍、損失程度等因素，確定足以賠付食品安全損害的責(zé)任限額，并據(jù)此投保。食品藥品監(jiān)管部門可以會同保險監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等因素，確定最低責(zé)任限額。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保較高的責(zé)任限額，充分轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險。

　　（三）厘定保險費率。保險公司應(yīng)綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、歷史損失等情況，積極配合有關(guān)部門開展食源性疾病（食物中毒）費用調(diào)查，按照風(fēng)險損失原則，確定保險基礎(chǔ)費率。建立費率浮動機制，將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費率調(diào)整因子，充分發(fā)揮保險費率的杠桿調(diào)節(jié)作用，減少食品安全事故發(fā)生。

　　五、建立健全食品安全風(fēng)險管理機制

　　（一）探索建立食品安全風(fēng)險評級制度。食品藥品監(jiān)管部門要探索建立基于風(fēng)險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管模式。保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)，強化現(xiàn)場勘查，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面的風(fēng)險管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，并運用責(zé)任限額、免賠額等手段促使食品企業(yè)加強質(zhì)量管理。

　　（二）加強食品安全信用制度建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任，做好事故預(yù)防、事故整改、事故處理以及事故應(yīng)急預(yù)案等工作，不斷建立健全信用記錄。保險公司應(yīng)積極查詢企業(yè)信用記錄，將其作為實施差別化保險費率的重要參考依據(jù)，對守信者實行優(yōu)惠保險費率，對失信者相應(yīng)提高保險費率。

　　（三）加強數(shù)據(jù)分析與共享。食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全事故的統(tǒng)計分析，根據(jù)需要依法提供監(jiān)管信息。保險公司要加快建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，提升對食品安全的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。支持保險公司因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)品，積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進食品安全責(zé)任保險銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　六、完善食品安全責(zé)任保險理賠機制

　　（一）嚴格執(zhí)行事故報告制度。投保企業(yè)發(fā)生食品安全損害事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照相關(guān)規(guī)定對事故進行處置，防止事故擴大，并按規(guī)定向有關(guān)政府部門報告；應(yīng)當(dāng)及時通知保險公司，協(xié)助保險公司開展事故勘查和定損。保險公司在獲知保險事故發(fā)生或接到事故報案后，應(yīng)第一時間展開事故查勘與處理，積極參與事故救助。

　　（二）完善事故鑒定手續(xù)。保險公司應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確事故鑒定報告和調(diào)查結(jié)論的認定程序。投保企業(yè)在索賠時，應(yīng)按要求提交事故鑒定手續(xù)，以便保險公司在責(zé)任認定、賠償處理時參考。

　　（三）切實提高理賠效率。保險公司對投保企業(yè)提出的索賠，要按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任。對責(zé)任明確的重大保險事故，保險公司可直接對受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，及時化解矛盾糾紛。保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險公司優(yōu)化理賠流程，提高理賠效率，提升理賠服務(wù)質(zhì)量，使保險理賠更加快速、便捷。

　　七、加強食品安全責(zé)任保險試點工作的組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展試點工作的地區(qū)要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、保險監(jiān)管局等部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，細化工作方案，明確責(zé)任分工，建立工作機制，發(fā)揮部門合力，推動工作落實到位。食品安全辦要加大工作力度，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題，確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效。

　　（二）強化激勵約束措施。食品藥品監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際探索多種激勵約束手段推動企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，并作為企業(yè)分級分類管理措施的重要參考。對按規(guī)定投保的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門可會同有關(guān)部門，推動已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策的支持等。加大信息公開力度，及時公布企業(yè)投保情況。

　　（三）加強引導(dǎo)督促落實。加強食品安全法規(guī)、食品安全知識和保險案例宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，增強企業(yè)風(fēng)險意識、責(zé)任意識和投保意識，提升群眾法律意識、維權(quán)意識和索賠意識。按照屬地管理原則，積極將食品安全責(zé)任保險試點工作開展情況納入地方食品安全工作考核評價，推動將食品安全責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。

　　（四）及時總結(jié)經(jīng)驗。及時并積極總結(jié)推廣食品安全責(zé)任保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷提升對食品安全責(zé)任保險的認識，摸索食品安全責(zé)任保險發(fā)展規(guī)律，健全保險管理制度和運行機制，為全面建立食品安全責(zé)任保險制度提供實踐支撐和決策參考。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中國保險監(jiān)督管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2015年1月21日