國家旅游局 人力資源和社會保障部 中華全國總工會

國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見

旅發〔2015〕164號


各省、自治區、直轄市旅游委、局，人力資源社會保障廳（局），總工會，中國財貿輕紡煙草工會，新疆生產建設兵團旅游局、人力資源社會保障局、工會：

導游是我國旅游從業人員隊伍的重要組成部分，多年來，為展示旅游形象、傳播先進文化、促進中外交流、推動旅游業發展做出了積極貢獻。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實旅游法和勞動合同法等法律及《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號，以下簡稱《若干意見》）的要求，維護和保障導游合法勞動權益，促進導游隊伍平穩健康發展，現提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導，以深入貫徹落實旅游法和《若干意見》為契機，以依法保障導游勞動權益為出發點，以廣大游客更加滿意為落腳點，以推動旅游業健康可持續發展為目標，堅持依法治旅、依法興旅，堅持以人為本、科學發展，堅持社會公平正義，著力排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力實現導游體面勞動、全面發展，營造健康有序、公平競爭的旅游行業發展環境。

（二）工作目標

以保障導游合法勞動報酬權益為核心，建立公開、公平、合理的導游薪酬制度；構建法律關系清晰、管理責任明確、權利義務對等、收入與服務質量掛鉤、基本保障健全的導游勞動權益保障體系；營造良好的就業環境，實現導游體面勞動，促進勞動關系和諧；不斷提高導游服務水平，優化隊伍結構，培養一支愛崗敬業、誠實守信、服務至誠、形象健康的導游隊伍，為從源頭和基礎上徹底解決影響旅游市場秩序的深層次問題提供條件。

（三）基本原則

1.平穩有序，加快推進

導游勞動權益保障工作關系到旅游企業、從業者的切身利益。既要充分認識該項工作的必要性和緊迫性，也要充分認識該項工作的復雜性和艱巨性，既要積極破除阻礙旅游市場健康持續發展的不合理的導游用工管理模式，多措并舉，加快推進，又要做到科學合理，平穩有序，力求實效。

2．兼顧利益，實現共贏

切實保障導游的合法勞動權益，是旅行社應盡的法定義務，旅行社的健康有序發展也將為導游提供更多的就業機會和發展前景。必須兼顧各方利益，著眼于構建和諧勞動關系，真正實現共贏。

3. 加強協作，創新模式

開展導游勞動權益保障工作不僅需要旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織緊密合作，還需要發揮行業組織、用人單位及導游的主動性、積極性和創造性，大膽創新，突破難點，制定切實有效的配套方案和實施細則，探索有效的工作方法，扎實開展工作。

二、主要工作

（四）理順旅行社與導游的關系

旅行社應依照勞動法、勞動合同法等法律法規規定，依法承擔相應的責任。旅行社應當與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關系或人事關系的導游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應在1個月以上。勞動合同應明確雙方基本信息、合同期限、工作內容、工作時間與勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動保護與勞動條件等內容。臨時聘用的導游，應是與其他用人單位建立勞動關系或人事關系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時，旅行社可與其簽訂勞務協議，明確雙方的權利、義務。

（五）依法保障導游合法勞動報酬和社會保險權益

1．依法保障導游的勞動報酬權益

旅行社應建立和完善勞動報酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團補貼、獎金等，按照旅游法、勞動合同法等相關法律法規規定及勞動合同約定，按月足額向導游支付勞動報酬。旅行社臨時聘用導游的，應按照旅游法及勞務協議約定，按時足額向其支付導游服務費用。

2．建立導游優質服務獎勵制度

旅行社要盡快建立健全針對導游的職業技能、專業素質、游客評價、從業貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度，探索建立基于游客自愿支付的對導游優質服務的獎勵機制。

3.依法保障導游的社會保險權益

旅行社應依法參加各項社會保險，按規定為與其簽訂勞動合同的導游辦理相關社會保險手續，足額繳納各項社會保險費。

（六）加強導游執業的勞動保護和職業培訓

旅行社應為導游提供必要的職業安全衛生條件，對女性導游實行特殊勞動保護，就反映強烈的“導游專座”、住宿待遇等問題，積極采取改進措施，降低導游的勞動風險，保障導游安全執業和體面勞動；依法投保旅行社責任保險，鼓勵投保導游執業綜合保險等補充保險，妥善處置導游因公傷亡事故；建立健全導游職業培訓制度，加大投入，做好導游崗前培訓和在職培訓，支持導游參加提升素質的學習實踐，不斷提高導游的素質和能力。

（七）開展導游勞動報酬集體協商和指導性標準制定工作

各地要依法開展以協商確定導游勞動報酬為重點的集體協商試點工作。試點城市應按照相關規定，建立協商對話機制，確定協商主體，按程序選派代表進行集體協商；簽訂的集體合同經當地人力資源社會保障部門審查后生效。試點城市要依據現有法律法規，結合本地區經濟社會發展水平、旅游市場狀況、導游供求等實際狀況，制定本地區導游勞動報酬的指導性標準，定期公布、調整。暫未進行集體協商試點的地區，要結合本地區實際情況，積極推動建立導游勞動報酬的指導性標準。

三、工作要求

（八）加強組織領導和協同推進

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要將保障導游勞動權益作為貫徹落實旅游法和《若干意見》的重要措施，高度重視，緊密配合，抓緊抓實。旅游主管部門要組織成立專門領導與工作機構，指定專人負責，主動聯系人力資源社會保障部門和工會組織，建立溝通協調機制，共同研究，克服困難、改革創新。同時，要主動加強媒體宣傳，加強輿論引導和輿情分析，營造良好的輿論環境。

（九）積極發揮導游行業組織和行業工會的作用

各地旅游主管部門要盡快推動同步建立健全導游行業組織和工會組織，充分發揮導游行業組織聯系政府、服務會員、促進行業自律的作用，強化對會員的行為引導、規范約束、權益保護，組織實施導游注冊、職業培訓、先進典型宣傳推廣、咨詢與援助等工作。工會組織要全面履行職能，維護導游合法權益，推動構建和諧勞動關系。

（十）督促用人單位落實主體責任

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要指導督促旅行社嚴格按照旅游法、勞動合同法等法律法規的相關規定，與導游簽訂規范的勞動合同，保障導游的合法勞動權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費的用人單位，要依法依規嚴肅查處。旅游主管部門要引導旅行社健全導游服務管理機構，建立健全導游培訓、管理制度，加強導游典型事跡宣傳，建立游客對導游服務的評價和優質服務獎勵制度，不斷提升旅游服務質量，促進導游隊伍健康發展。

（十一）努力提高導游人員素質，增強維權能力

各地要加強對導游的宣傳教育培訓，加強相關法律法規和標準的貫徹落實，健全導游誠信體系，建立淘汰退出機制。要積極強化導游維護自身勞動權益的意識，鼓勵導游積極加入導游行業組織和工會組織，對用人單位的違法行為及時向有關部門舉報投訴。要引導導游積極踐行社會主義核心價值觀，自覺將“游客為本、服務至誠”的行業核心價值觀作為職業行為導向，努力提高自身素質，不斷提升專業技能和服務水平。要激勵導游增強職業自信心和自豪感，自覺維護導游隊伍良好形象，熱愛旅游、服務旅游、奉獻旅游，成為誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發有為的優秀導游。




國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會

2015年7月29日