最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》的通知

法發(fā)〔2015〕10號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《人民法院落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的實施辦法》予以印發(fā)，自2015年8月20日起施行。請認真貫徹執(zhí)行，并做好實施細則備案和執(zhí)行情況定期報送工作，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報告最高人民法院。


最高人民法院

2015年8月19日



為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)〔2015〕23號，以下簡稱《規(guī)定》），保障人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，結(jié)合法院工作實際，制定本辦法。

第一條 人民法院依照憲法和法律規(guī)定獨立公正行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，不得執(zhí)行任何組織、個人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。

第二條 人民法院以外的組織、個人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，人民法院工作人員均應(yīng)當(dāng)全面、如實、及時地予以記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、永久存儲、有據(jù)可查。

領(lǐng)導(dǎo)干部以個人或者組織名義向人民法院提出案件處理要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，人民法院均應(yīng)當(dāng)記錄，并留存相關(guān)材料。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過問信息專庫，明確錄入、存儲、報送、查看和處理相關(guān)信息的流程和權(quán)限。外部人員過問信息錄入案件信息管理系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)同步錄入外部人員過問信息專庫。人民法院專門審判管理機構(gòu)負責(zé)專庫的維護和管理工作。

第四條 人民法院工作人員根據(jù)本辦法第二條履行記錄義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實記錄相關(guān)人員的姓名、所在單位與職務(wù)、來文來函的時間、內(nèi)容和形式等情況；對于利用手機短信、微博客、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)信息方式過問具體案件的，還應(yīng)當(dāng)記錄信息存儲介質(zhì)情況；對于以口頭方式過問具體案件的，還應(yīng)當(dāng)記錄發(fā)生場所、在場人員等情況，其他在場的人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)簽字確認。

上述記錄及相關(guān)函文、信件、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)一并錄入、分類存儲。書面材料一律附隨案件卷宗歸檔備查，其他材料歸檔時應(yīng)當(dāng)注明去向。

第五條 黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會商會、社會公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國家利益、社會公共利益的案件提出的參考意見，可以不錄入外部人員過問信息專庫，但相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入案件正卷備查。

第六條 人民法院應(yīng)當(dāng)每季度對外部人員過問信息專庫中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部過問的內(nèi)容進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上一級人民法院；記錄內(nèi)容涉及同級黨委或者黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)報送上一級黨委政法委和上一級人民法院。人民法院認為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情節(jié)嚴(yán)重，可能造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即報告，并層報最高人民法院。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)法院貫徹實施《規(guī)定》情況的督促檢查工作，將《規(guī)定》和本辦法執(zhí)行情況及時報告最高人民法院，并每半年向各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委報送一次。

第七條 人民法院報送外部過問案件情況時，應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的下述行為列為特別報告事項：

（一）在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；

（二）要求人民法院工作人員私下會見、聯(lián)系案件當(dāng)事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的；

（四）以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件、打電話等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

（五）要求人民法院立案、不予立案、拖延立案或者人為控制立案的；

（六）要求人民法院采取中止審理、延長審限、不計入審限等措施拖延結(jié)案或者壓縮辦案時間結(jié)案的；

（七）要求人民法院對保全標(biāo)的物、執(zhí)行標(biāo)的物采取、暫緩或者解除扣押、查封和凍結(jié)措施的；

（八）要求人民法院選擇特定鑒定機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、拍賣機構(gòu)或者破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)管理人的；

（九）要求人民法院將執(zhí)行案款優(yōu)先發(fā)放給特定申請執(zhí)行人的；

（十）要求人民法院對案件拖延執(zhí)行或者作中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行處理的；

（十一）要求人民法院將刑事涉案財物發(fā)還特定被害人或者移交特定機關(guān)的；

（十二）要求人民法院對當(dāng)事人采取強制措施，或者要求對被依法采取強制措施的當(dāng)事人解除、變更強制措施的；

（十三）要求人民法院在減刑、假釋案件審理過程中對罪犯從嚴(yán)或者從寬處理的；

（十四）批轉(zhuǎn)案件當(dāng)事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人單方提交的涉案材料或者專家意見書的；

（十五）其它有必要作為特別報告事項的行為。

第八條 人民法院工作人員不記錄或者不如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報批評；有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第七十六條規(guī)定給予紀(jì)律處分。

第九條 人民法院工作人員因嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》和本辦法，而在考評、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個人的刁難、打擊和報復(fù)時，可以向上一級人民法院提出控告。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委政法委報告，必要時可以層報最高人民法院。

第十條 本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括離退休領(lǐng)導(dǎo)干部。

本辦法所稱人民法院工作人員，是指各級人民法院中依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，在編在職的除工勤人員以外的人員。人民法院聘用人員參照適用。

人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件、打探案情、請托說情的，適用《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及其實施辦法。

第十一條 本辦法由最高人民法院負責(zé)解釋。各高級人民法院可以依照本辦法制定實施細則，并報最高人民法院備案。

第十二條 本辦法自2015年8月20日起施行。