國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知

國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）




政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法




第一章　總　　則




　　第一條　為加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類(lèi)信息資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

第三條　本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門(mén)間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條　促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制國(guó)家政務(wù)信息資源目錄，并指導(dǎo)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理單位開(kāi)展國(guó)家政務(wù)信息資源目錄的日常維護(hù)工作。

各政務(wù)部門(mén)按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門(mén)與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺(tái)）的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享信息），從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。

第五條　政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)使用部門(mén)）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)提供部門(mén)）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機(jī)制，保障安全。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門(mén)和共享平臺(tái)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第六條　各政務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。




第二章　政務(wù)信息資源目錄




第七條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類(lèi)、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第八條　各政務(wù)部門(mén)按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。各地方政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)地方政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

國(guó)家發(fā)展改革委匯總形成國(guó)家政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。國(guó)家政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門(mén)間信息資源共享的依據(jù)。




第三章　政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求




第九條　政務(wù)信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。

可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類(lèi)。

不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類(lèi)。

第十條　政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門(mén)履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過(guò)在各級(jí)共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過(guò)接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過(guò)各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的牽頭建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過(guò)各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。




第四章　共享信息的提供與使用




第十一條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織推動(dòng)國(guó)家共享平臺(tái)及全國(guó)共享平臺(tái)體系建設(shè)。各地市級(jí)以上地方人民政府要明確政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織本級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)。共享平臺(tái)是管理國(guó)家政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺(tái)（外網(wǎng)）兩部分。

共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；共享平臺(tái)（外網(wǎng)）應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過(guò)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門(mén)共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門(mén)應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入本地區(qū)共享平臺(tái)。凡新建的需要跨部門(mén)共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過(guò)各級(jí)共享平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有跨部門(mén)信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。

第十二條　使用部門(mén)應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無(wú)條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)在共享平臺(tái)上直接獲取；屬于有條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)向提供部門(mén)提出申請(qǐng)，提供部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門(mén)按答復(fù)意見(jiàn)使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門(mén)應(yīng)說(shuō)明理由；屬于不予共享類(lèi)的信息資源，以及有條件共享類(lèi)中提供部門(mén)不予共享的信息資源，使用部門(mén)因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級(jí)政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決，涉及中央有關(guān)部門(mén)的由聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

提供部門(mén)在向使用部門(mén)提供共享信息時(shí)，應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過(guò)共享平臺(tái)提供，鼓勵(lì)采用系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢(xún)、部門(mén)批量下載等方式。

各政務(wù)部門(mén)應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第十三條　按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門(mén)應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性。

第十四條　按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用部門(mén)應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過(guò)程管理。

使用部門(mén)對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門(mén)履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第十五條　建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，使用部門(mén)對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門(mén)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。




第五章　信息共享工作的監(jiān)督和保障




第十六條　聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。

第十七條　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等部門(mén)，對(duì)各政務(wù)部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。

第十八條　國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府和國(guó)家共享平臺(tái)管理單位應(yīng)于每年2月底前向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告上一年度政務(wù)信息資源共享情況，聯(lián)席會(huì)議向國(guó)務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報(bào)告。

第十九條　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同共享平臺(tái)管理單位，在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類(lèi)、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十條　國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

共享平臺(tái)管理單位要加強(qiáng)共享平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全；提供部門(mén)和使用部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門(mén)對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

共享信息涉及國(guó)家秘密的，提供部門(mén)和使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。

第二十一條　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦建立國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。財(cái)政部負(fù)責(zé)在國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進(jìn)行考核。

政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

第二十三條　各政務(wù)部門(mén)應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第二十四條　國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府有下列情形之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委通知整改；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，國(guó)家發(fā)展改革委要及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未向共享平臺(tái)及時(shí)提供共享信息；

（三）向共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門(mén)所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用；

（四）將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。




第六章　附　　則




第二十五條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。