國家鐵路局

國家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實(shí)施意見

國鐵科法〔2016〕37號(hào)


局屬各單位,機(jī)關(guān)各部門:

　　根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）要求，現(xiàn)就國家鐵路局推行法律顧問制度，提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合國家鐵路局實(shí)際，積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法行政、依法決策、依法用權(quán)，為依法全面履職提供法治保障。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持正確的政治方向。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問隊(duì)伍。

　　2.堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主。國家鐵路局法律顧問由局內(nèi)專門從事法律事務(wù)的公務(wù)員和外聘法學(xué)專家及律師組成，充分發(fā)揮內(nèi)外法律顧問各自作用。鼓勵(lì)各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合本單位實(shí)際情況積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律顧問制度。

　　3.堅(jiān)持各司其職、協(xié)同推進(jìn)。建立健全法律顧問與各單位、各部門溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合的有效工作機(jī)制，明確分工，守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，更好地促進(jìn)全面依法行政。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　2017年底前，國家鐵路局建立以法制機(jī)構(gòu)人員及有關(guān)法律事務(wù)專業(yè)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善相關(guān)工作機(jī)制、規(guī)則和配套保障措施。積極指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問制度建設(shè)，形成精干高效的法律顧問團(tuán)隊(duì)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)公職律師制度建設(shè)。

　　二、建立健全法律顧問制度

　　（四）國家鐵路局設(shè)立法律顧問辦公室，根據(jù)工作需要配備（聘請(qǐng)）一定數(shù)量的法律顧問。設(shè)辦公室主任（首席法律顧問）1名、副主任1名。法律顧問辦公室履行下列職責(zé):

　　1．貫徹執(zhí)行中央關(guān)于法律顧問制度建設(shè)的精神和國家鐵路局的決策部署，研究擬定法律顧問制度并監(jiān)督實(shí)施,負(fù)責(zé)法律顧問日常業(yè)務(wù)管理；

　　2．依據(jù)職責(zé)開展工作，提出法律意見或建議；

　　3．參與法律顧問的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲；

　　4．指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問工作；

　　5．局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律顧問事務(wù)。

　　法律顧問辦公室設(shè)在科法司，以集體名義履行法律顧問職責(zé)。

　　（五）機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理：

　　1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

　　2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

　　3．取得法律職業(yè)資格或者律師資格，或者具有5年以上法律相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；

　　4．符合公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)具備的其他任職條件。

　　已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　（六）外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；

　　2．具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

　　3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；

　　4．嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

　　5．了解社情民意和鐵路行業(yè)，熟悉政府部門工作規(guī)則。

　　（七）選聘法律顧問，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

　　機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問，由科法司會(huì)同人事司，從符合條件的現(xiàn)職人員中擇優(yōu)提出推薦人選名單，經(jīng)局黨組審定。科法司負(fù)責(zé)考察擬推薦人的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，人事司負(fù)責(zé)考察擬推薦人是否符合相關(guān)資格條件。

　　外聘法律顧問，由科法司按照規(guī)定的資格條件和程序在國家鐵路局法律專家?guī)熘绣噙x，提出擬聘用人員名單，經(jīng)局務(wù)會(huì)審定。被聘任的專家和律師需與國家鐵路局簽訂服務(wù)合同，明確擔(dān)任法律顧問期間的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作方式、聘用期限、費(fèi)用支付、違約責(zé)任、解聘情形、爭議解決等內(nèi)容。外聘法律顧問的聘期一般為1-3年，期滿后通過考核的，可以續(xù)聘。

　　（八）法律顧問履行下列職責(zé):

　　1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參加局務(wù)會(huì)以及黨組認(rèn)為需要聽取法律顧問意見的會(huì)議；

　　2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，按照國家鐵路局關(guān)于合法性審查工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審查；

　　3．參與處理行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；

　　4．參與研究行政處罰決定、投訴舉報(bào)處理決定、政府信息公開回復(fù)等具有法律效力的行政決定，對(duì)有關(guān)法律文書進(jìn)行合法性審查；

　　5．參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或重大合同；

　　6．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

　　7．其他需要法律顧問履行服務(wù)職責(zé)的事項(xiàng)。

　　(九) 外聘法律顧問在履職期間享有下列權(quán)利:

　　1．依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見；

　　2．獲得與履職相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

　　3．獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；

　　4．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。

　　（十）外聘法律顧問在履職期間承擔(dān)下列義務(wù):

　　1．按合同約定提供法律顧問服務(wù)；

　　2．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　　3．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　　4．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；

　　5．不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)。法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　6．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。

　　三、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

　　（十一）加強(qiáng)協(xié)作保障。各部門要充分認(rèn)識(shí)法律顧問制度的重要性，要根據(jù)各自分工，為法律顧問參加局有關(guān)會(huì)議、查詢相關(guān)文件等履職提供保障。

　　各部門要按照職責(zé)分工深入調(diào)研論證分管業(yè)務(wù)，對(duì)提交審查事項(xiàng)及材料的內(nèi)容負(fù)責(zé)；涉及行政復(fù)議或行政訴訟的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)提供有關(guān)資料，參與答辯研究，必要時(shí)派員協(xié)助出庭應(yīng)訴。

　　（十二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。局機(jī)關(guān)法律顧問的考核評(píng)價(jià)由科法司及人事司負(fù)責(zé)，考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是法律顧問工作任務(wù)完成情況，包括但不限于工作效率、法律建議質(zhì)量和業(yè)務(wù)部門滿意度。對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的法律顧問，應(yīng)予解聘或者不予續(xù)聘。

　　（十三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為法律顧問開展工作提供必要保障。

　　（十四）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作需要，建立機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任法律顧問與外聘法律顧問相結(jié)合的工作制度。所配備（聘請(qǐng)）法律顧問應(yīng)報(bào)國家鐵路局法律顧問辦公室備案，建立歸口管理關(guān)系。

　　（十五）局屬事業(yè)單位應(yīng)高度重視法律事務(wù)工作，積極發(fā)揮法律專業(yè)人員作用，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事能力。

　　（十六）《國家鐵路局法律顧問制度實(shí)施辦法》（國鐵科法〔2015〕59號(hào)）自本意見印發(fā)之日起廢止。

國家鐵路局

2016年9月5日